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案  由: 关于重点扶持由农业龙头企业带动的农业行业协会来组建农民专业合作社的建议
提 案 者:
    近几年来,我国的农民专业合作经济组织呈加快发展之势,已经成为建设现代农业和社会主义新农村不可或缺的重要力量。据有关专家统计,农民参不参加合作组织,经济效益明显不同。农民合作组织的农产品产值一般都比个体农民高出20-30%;合作社成员的收入往往也高出当地个体农民的20%以上。在海南,农民专业合作组织也给我省的农业和广大农民带来了实实在在的好处。如澄迈县果菜运销协会在全国21个省市建立销售点300多个,瓜果菜运销量占全县90%以上,保证农民的瓜果菜全部销售。去冬今春,该协会共销瓜菜28万吨,产值8亿多元,为农民人均增收1700多元,被农民喻为“政府的功臣,农民的财神”。 澄迈县鸭鱼养殖协会成立3年来,筹措资金1100万元,创办了5家养殖有限公司,8家养殖联合体,发展1580个养鸭业扶持农户。正是借助了“组织带动、联合发展”的法宝,澄迈县在发展畜牧业方面取得了卓越成效。2003年前,澄迈县年出栏畜禽不足500万只,到去年,澄迈县肉类总产4.3万吨;牧业产值5.09亿元。如今,澄迈县已成为海南省肉鸭、种鸭生产基地。到目前为止,澄迈县已申请注册成立农民专业合作社4个,注册成立农业专业协会8个,从业人员达4万户左右。这些由农村中的专业户、经销大户等自发建立的农民专业合作组织,它们把有限的农村社会服务资源有效地整合起来,在促进农民发展产业、搞活经济、致富增收方面的作用越来越强,基本上都出现了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面。
    一、海南农业产业化的现状和问题
    1、自《中华人民共和国农民专业合作社法》在2007年7月1日正式实施以来,海南省各种类型的农民专业合作社已注册成立205家(主要有四种类型:一是能人牵头类型、二是龙头企业带动类型、三是技术服务部门牵头类型、四是由党支部牵头类型)。其中种植业119家、加工业4家、畜牧业39家、水产业15家、运销业16家、农机5家、其他7家,入社农民共3271人;据了解,目前海南省共有农民专业合作组织约500多家,没有合法注册的农民合作组织,还有三百多家。
    2、我省大部分农民成为分散的弱势群体,没有组织化、集约化生产,种养盲目,追涨杀跌。2007年初的香蕉事件主要原因就是香蕉产销组织化程度发育不足。因为组织化程度低,农产品的农药、化肥残留问题时有发生。这样,农民权益得不到充分保障,新农村建设的首要一环即发展生产也就成了无本之木,无源之水。
    3、海南鲜有高科技、规模化的农产品加工厂,也没有一个标准化的农产品批发市场。这样,农民的农产品只能依赖被动等待上门收购,利益受损。
    4、海南数千家从事农业生产、加工、销售和相关服务业的农业企业与农垦、农民组成了海南农业发展的三驾马车,但马车协调性不够好,没有形成整体合力。尤其是农民这一块,更是形成了短腿,容易影响社会和谐。
    二、原因:
    1、我省农业行业协会没有充分发育,基本处于放任自流状态,没有形成良好的为现代农业服务的机制。目前全省有农业行业协会23家,市县有190家包括农产品行业协会在内的农民专业合作经济组织,普遍规模很小,面临生存困境。
    2、海南农业产业化龙头企业单打独斗,没有与农户结成较好的双赢的利益联结机制,致使农户和自身的发展均陷入困难境地。
    3、政策对农民专业合作社的扶持力度太小。比如省财政对2008年度全省农民合作社的扶持补贴金仅有30万元,仅占三亚市150万的1/5。对农业行业协会的扶持更是没有一分钱预算。这与我省日益提升的财税收入和中央对新农村建设加大投入的要求极不相称。政府鼓励农民合作社、农业合作组织仅停留在口惠而实不至阶段(兄弟省如浙江每年扶持农业合作组织3000万元)。
    4、海南农民专业合作社普遍规模是几万至几十万注册资金,实力不强,难以与大市场很好衔接。
    三、对策:
    建议省委、省政府创新我省农业组织制度,充分利用《合作社法》允许有5%股份是公司、协会或事业单位的规定,重点扶持若干家由农业产业化重点龙头企业带动的农业行业协会,来共同牵头组建农民专业合作社,合作社下面可再分产销班,真正有效带动海南千家万户农民融入千变万化大市场,形成政府、行业协会、农业经济实体(包括农业合作社和农业龙头企业)这三块现代农业市场经济发展的基石,又好又快地发展我省现代农业,共同早日建成海南社会主义新农村。
    1、优先扶持由重点龙头企业带动的农业行业协会来发展农民专业合作社。这样既可提升农民专业合作社的规模和实力,有效衔接大市场,又可避免龙头企业一家独大、只顾追求自身利润的弊端;可以用行业协会的公平之手对龙头企业进行制约,同时对农户的违约行为进行有效监控和督促。金融、财政、税收等优惠政策要向这种运用“公司+协会+农户=农民专业合作社”的组织形式的各参与方进行倾斜。建议08年省财政除了龙头企业扶持资金要增加外,还应安排1000万元拨款,专门扶持农业行业协会和农民专业合作社(财政部统称为农民专业合作经济组织)。
    2、海南的农民专业合作社的发展应优先走“公司+协会+合作+农户”的联盟这条路。这种联盟的一般做法是,由协会与有实力的公司先商定可提供的服务项目,再与需要该项目服务的合作社联系,组织农户成员利用该项服务,并签订合同。从产前的信息提供和业务培训,到产中的技术指导和农资供应,再到产后的产品销售和贮藏加工物流和全程服务,联盟的成员可以做到系列配套,逐步形成利益共同体,使联盟合作更加牢靠。这种模式,是对“公司+农户”模式的发展和完善。通过协会与合作社介入后协商协调,促进各方的协同协作,能及时解决公司与农户之间、买方与卖方之间的利益矛盾。协会还可把合作社联合起来,以群体大批量的优势吸引企业,用招标的办法,选择优质安全、价格优惠的农资厂商和诚信可靠的产品购销公司加盟合作,防止和抵制坑农行为;同时也会引导农户遵守联盟的规定,履行购销合同,维护双方的合法权益,使联盟各方都能从中受益。
    3、政府除了进口一定数量的国外农产品,满足当下市场需求外,更需建立一套农业保护长效体系。除了有效利用世界贸易组织相关的贸易救济措施,防止进口激增对农业产业的冲击外,政府应加大对农业人口的直接补贴力度、以及形成更能促进农业发展的保护性政策,为农业结构调整、产业转型提供更多的公共服务和专业指导。因为目前我国农业正处于初级化阶段,由于先天条件的制约,缺乏大型的农户联合经营体,难于以畅通的交易渠道乃至对政策的公关影响,来充分表达该群体立场,保证其利益。于是,零散的农户各自为战,在与大型批发商、零售商等环节的谈判中处于下风,无法获得更多的定价自主权,就会出现利润大头被他人占有的尴尬局面。
    4、将土地所有权或永久使用权还给农民经济组织,让农民分享土地农用租金和非农用收入。农民经济组织根据相关法律,自主决定土地产权或使用权的经营形式及其分配方式。农民退出集体时的补偿,也由农民自主决定,避免城市化对农民土地的剥夺带来农民权益的损害。
    5、增加农民合作经济组织、农业行业协会、农业龙头企业在各级党代会、人大、政协中的代表名额。在乡镇一级推行乡镇长直选,扩大农民和农民合作经济组织的政治上升空间。
    6、创新农业组织制度,提高农民组织化程度,形成农业产前、产中、产后的社会化服务的长效机制。大力培育和发展行业协会和中介组织,鼓励其参与农业社会化服务,满足农民的服务要求。在目前全国取消农业税的情况下,农业行业协会的各项服务收入应尽快免征税收。同时,根据国务院2007年下发的“促进行业协会发展”的文件要求,省里应出台实施细则,将政府出资向农业行业协会购买服务的预算纳入08年省级财政预算,政府应将服务性的职能交给农业行业协会,从那些管不好也不该管的微观农业服务领域退出,以实现十七大提出的政府行政体制改革的要求。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-05-12
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2008年5月28日
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关于重点扶持由农业龙头企业带动的农业行业协会来组建农民专业合作社的建议
B
   
    对政协海南省第五届委员会第一次会议第0030号提案的答复
   
    民革海南省委员会:
    贵委提出的“关于重点扶持由农业龙头企业带动的农业行业协会来组建农民专业合作社的建议”的提案,现答复如下:
    一、2007年7月1日,《中华人民共和国农民专业合作社法》在全国正式实施后,我省农民专业合作社发展势头很好,至2008年4月底,全省在工商部门登记的农民专业合作社达368家。目前全省18个市县中,除了五指山市外,17个市县都有农民专业合作社在陆续成立,海口市独占鳌头,已成立了165家,占全省的45.7%。五指山市经过筹备,将于5月份成立水满茶、苦丁茶、灵芝种植等3家合作社。
    由于合作社的成立在我省还处于初始阶段,规模大小不一,有些合作社只有5名社员,相当多的合作社社员不超过20人,成员在100人以上的合作社为数不多。这都是发展过程中正常的现象。合作社规模扩大、规范经营有一个逐步发展及成熟的过程。为了促进合作社的成立、发展壮大、规范经营,省农业厅除了在2007年举行三次规模较大的学习宣传法律活动外,2008年5月份计划在文昌市、儋州市等6个产业发展较好的市县再进行《农民专业合作社法》及有关合作社管理制度的培训,培训对象为乡镇、村委会干部、合作社负责人。农业厅农经处派员给基层干部授课。加强发展农民专业合作社的后劲,夯实发展农民专业合作社的基础,规范合作社的经营行为及内部管理等。完成省领导提出的今年我省新成立农民专业合作社250家的要求。逐步发展壮大农民专业合作社。
    二、《中华人民共和国农民专业合作社法》规定,有5个农民成员以上就可以申请成立农民专业合作社,5个以上至20个成员以内的农民专业合作社,可以有一家企业、事业单位或协会作为单位社员加入合作社,20个成员以上的合作社可以有5%的企业、事业单位或协会作为单位社员加入合作社,并且经合作社成员选举,可以担任合作社法人。因此,我们大力鼓励农业龙头企业、农业行业协会、涉农事业单位,如供销、渔业、农机、农技、热作、畜牧等事业单位牵头成立农民专业合作社。这对于壮大合作社的经济实力,增强合作社抗击市场风险的能力,拓宽合作社的视野,提高合作社社员的经营管理和种植水平等,都会起到很大的带动作用。目前全省由龙头企业带动成立的农民专业合作社有20多家。我们将采取各种形式,利用各种机会继续进行法律宣传,让广大农业龙头企业、涉农事业单位、行业协会等单位进一步加深领会法律精神,努力带头做好发展农民专业合作社的工作。
    三、按照中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日通过,2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》规定,农村集体土地所有权属于农村集体经济组织所有,即在村委会一级成立的经济合作联社及在村小组一级成立的经济合作社等集体经济组织,为了区别于农民专业合作社,也称作区域性合作社或区域性经济组织。没有成立区域性经济合作社的农村,集体土地所有权归村小组或村委会。农村集体土地由上述经济组织或村小组、村委会进行管理和经营。
    按照《农民专业合作社法》的规定,农民专业合作社不同于区域性经济合作组织。农民专业合作社对其成员提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、储藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社成员的生产经营活动,不涉及农村集体经济组织管理农村集体土地的范畴,具体来讲,就是生产在家,服务在社。就是农村承包经营体制不变,土地所有权归村集体,农民承包集体土地经营,各种技术服务、产品销售、加工服务、生产资料供应服务等由农民专业合作社承担。农民专业合作社经营不涉及目前实行的农村集体土地所有制体制及管理体系。
    四、要继续加大对合作社的扶持力度。2007年7月1日,《农民专业合作社法》在全国正式实施,为了鼓励农民成立合作社,海口市农业局采取措施,宣布在2007年9月30日,在工商部门正式登记的农民专业合作社,每一家补贴3000元启动经费。三亚市农业局扶持力度较大,对2007年9月底前注册成立的农民专业合作社,每家补助5万元作为设计包装及创品牌使用。2007年,三亚市财政部门安排5000万元资金,支持合作社发展设施农业。2008年,省农业厅从本级财政资金中安排60万元支持10家农民专业合作社开展技术培训。省农业厅安排的产业化资金、畜牧发展资金都开始向合作社倾斜。为了鼓励支持发展农民专业合作社,规范已成立的农民专业合作社经营行为,省农业厅起草了《海南省积极培育发展农民专业合作社的意见》(代拟稿)及《海南省实施〈农民专业合作社法〉办法》(草案)。省人大办公厅已将实施办法草案列入2008年“研究起草、条件成熟时适时安排审议的法规草案”,省农业厅2008年将安排人力在省内外开展调研活动,提出立法意见,待条件成熟后,即向省人大提出立法申请。争取早日通过有关法律,制订优惠措施,促进我省有关涉农事业单位、农业龙头企业、台商企业、行业协会等牵头创办农民专业合作社。大力鼓励大中专毕业生到农业龙头企业、农民专业合作社就业,促进农民专业合作社产业化、标准化工作更上一层楼。提高农产品质量,促进我省农产品“两进、两出”工作向前发展,真正实现建成一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众的目标。
   
   
    二○○八年五月十五日
   
    抄送:省政府办公厅,省政协办公厅。
    联系单位及联系人:海南省农业厅 吴岳海。
    联系电话:65309030。