当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 关于社会保险费用征收的建议
提 案 者:
    社会保障制度是社会“安全网”,关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。经济体制的市场化改革对建立与之相应的社会保障制度,提出了日益迫切的要求。我国在建立社会主义市场经济体制的过程中,十分重视社会保障制度的改革与建设,取得了很大的进展。我国从20世纪80年代开始进行社会保障制度的改革。90年代中后期以来,中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快,目前初步建立起新型社会保障制度,尤其是社会保险制度的整体框架。作为世界上人口最多的发展中国家在经济体制转轨和工业化进程中进行的人类有史以来最巨大的社会工程之一,我社会保障制度的改革与发展仍面临着很多困难与问题。收缴难,社会保险费征缴率下降,一些地方社会保险基金开始入不敷出,这是我们的保障制度在面临的问题之一。
    现行的社会保障制度存在的主要问题
    一、保险费率过高,征收难
    由于近年来大批职工退出劳动力市场,离退休人员增长迅速,导致基本养老保险费率太高(目前费率高达28%),企业负担过重,影响了企业参保积极性和基金收入。目前,社会统筹基金入不敷出,基本养老保险欠费严重,形成个人账户的 “空账”运行。海口市的最低工资标准为580元,也就是说企业支付员工工资达到580元,也就符合政府规定;而市政府规定社会保险费率为441元/月/人,保险费率高达76%以上。把希望寄托于提高社会保险费率的余地也是十分有限的,因为从统计数字上看,我市大部分企业处于发展阶段,民营企业较多,底子薄,竞争激烈,非公有经济的规模十分有限,不可对此期望过多。占我市乃至我省70%的职工人数的国有中小型企业,平均工资能达到850元就算不错了,如果按441元的费率收取,占了工资的51%,超过一般国家和地区征收警戒线的二倍以上,所以,造成了大部分企业不交或拒交社会保险的根本原因。
    二、保险渠道征收单一。受管理体制、资本市场等条件制约,补充养老保险积累基金缺乏市场化投资渠道,目前只能存银行、买国债,资金收益率很低。
    建议:
    一、适当降低社会保险费率,拉开征收社会保险费率差距。
    根据海口市统计局统计结果:信息传输、计算机服务和软件业职工收入远高于农林牧渔业、采矿业、住宿餐饮业等行业。同时也存在垄断企业职工收入与传统行业、基础性产业职工收入差距较大的问题。对于此种实际情况,政府应拉开征收社会保险费率差距。对于中小型企业,民营经济,个体经济降低社会保险费率,降低至此类企业工资的25%左右,才是一个比较合适的位置。起征点低了,征交的企业多了,资源广了,保险费用才有可能提高。智利原有的养老保险制度,雇主缴费20%,雇员缴15%,合计费率高达35%;改为储备基金制度后,只要求雇员缴费10%加3%的佣金。尽管后者还是以国家财政承担了全部“老人”的退休费和“中人”的认可券为代价的,但从雇主的角度看,负担大大减轻了,企业发展的活力增强了;于是,雇主也乐意积极地代扣代缴养老费,这反过来又促进了参保和缴费人数的增加。
    二、加快改革,广开渠道,扩大社会保险资金来源
    在向企业征缴社会保险费的余地很有限的情况下,应当从开源的思路出发,扩大社会保险基金的来源。加快政策配套及可操作性研究,使国有企业改革中部分资产划归社会保险基金落到实处,补充社会保险基金不足。
    社会保障是政府为解决劳动者或社会成员的老年、失业、疾病等各种风险而举办的社会福利计划,每个家庭,每个社会成员都有义务为实施这一计划纳税、供款。因此,可以通过设立社会保障特种税的方式对每个劳动者、家庭开征特种税,补充社会保险基金。美国保障福利制度繁多,77项保障福利项目,每个家庭为此纳税3600美元,约占美人均GDP的12.6%。我国应当考虑设立社会保险基金特种税的方式,解决资金不足问题; 另外,通过遗产税、烟草、酿酒业的行业特种营业税,以及彩票发行等扩大资金来源,补充医疗保险基金的不足。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2008-04-09
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
人社厅
2008年7月21日
详细查看
关闭
海南省人事劳动保障厅 关于对政协海南省第五届委员会第一次会议 第0012号提案的答复(D)

    民建海南省委员会:
    贵委提出的“关于社会保险费用征收的建议”收悉,现答复如下:
    一、关于社会保险费率过高,征收难的问题。为了控制企业和其他用人单位负担水平,国务院对基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的费率水平作了原则规定:基本养老保险,用人单位费率一般不超过20%,职工个人费率逐步提高到8%;基本医疗保险,用人单位一般为6%左右,职工个人为2%;失业保险,用人单位为2%,职工个人按1%缴纳;工伤和生育保险费率由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况测算后确定,这两项保险企业负担水平一般不超过2%,职工个人不缴费。
    我省基本养老保险基金的单位缴费比例是从业人员月工资总额的20%,个人缴费比例是本人月实际工资的8%;个体工商户和灵活就业人员按全省上年度在岗职工月平均工资的20%缴纳基本养老保险费;个体工商户有雇工的,由个体工商户按全省上年度在岗职工月平均工资的12%为其雇工缴纳基本养老保险费,雇工按全省上年度在岗职工月平均工资的8%缴纳基本养老保险费。医疗保险基金的单位缴费比例是从业人员月工资总额的6%,个人缴费比例是本人月实际工资的2%。失业保险基金的单位缴费比例是从业人员月工资总额的2%,个人缴费比例是本人月实际工资的1%。工伤保险基金由单位按职工月工资总额的0.5%至1.5%的比例缴纳。生育保险费率为用人单位从业人员月工资总额的0.5%,由用人单位缴纳。
    社会保险缴费基数是考虑参保人承受能力、基金承受能力、政府负担和社会经济发展水平等多种因素制定的。按照我省规定,社会保险费缴费基数按参保人员的实发工资总额确定。从2008年1月起,我省的养老保险缴费基数最低不得低于所在地的最低工资标准,最高不得高于上年度全省在岗职工月平均工资的300%,从而扩大了参保人员的缴费空间,目的是使更多的从业人员纳入养老保险制度体系内;医疗保险缴费基数不得低于所在地上年度社会平均工资的60%,不得高于所在地上年度社会平均工资的300%。因此,实际工资水平较高的群体,其社会保险缴费基数较高,缴纳的社会保险费也相对偏高;反之,实际工资水平较低的群体,其社会保险缴费基数较低,缴纳的社会保险费也相对偏低。故而,不宜实行社会保险费差别费率。
    二、关于保险基金来源渠道和投资单一的问题。扩大社会保险覆盖面是每年社保工作的重点。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期,要以非公经济企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为工作重点,扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策,帮助就业困难人员参保缴费。
    根据我国当前的政策,省及省以下的社会保障基金只能存入银行,或购买国债。而一段时期以来,我国银行和国债利率都较低,目前银行利率已经低于通货膨胀率。在实际利率为负的情况下,社会保障资金事实上正在贬值。这使我国本来就严峻的社保资金形势更加严峻。另一方面,省及省以下的社保基金管理机构进行投资的话,安全性也难以保障。因此,要想实现基金的保值升值,必须提高社会保障基金的统筹层次,由中央一级进行统筹管理。基本养老保险基金的来源渠道,一是参保单位和个人的缴费,这是主渠道;二是中央财政的投入,每年央财对我省的转移支付额在十个亿以上,才能使我省的养老保险事业持续发展;三是地方财政的投入,基本养老保险基金的保底在地方财政。
    建立和完善社会保障制度,是发展社会主义市场经济的必然要求和重要支柱。各类企业的劳动者享有同等的社会保障权,是促进企业公平竞争,维护在市场经济竞争中弱者地位的劳动者合法权益的一项社会政策。我们将按照国家社会保险制度的改革要求,根据改革中出现的新情况和新问题,不断完善社会保险制度和操作方法,不断推进我省社会保障事业的发展。
    感谢贵委对社会保险工作的关心和支持。
   
   
   
   
    二○○八年六月十八日
   
   
   
   
   
   
    联系单位:海南省人事劳动保障厅社会保险一处
    联系人:龙小敏 电话:65200932
    抄送:省政协提案委