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    海南省建设厅
    对省政协四届五次会议第0103号提案的答复
   
    麦发强委员：
    您的提案《加强城市长效管理的几点建议》收悉，现答复如下：
    首先感谢您对我省城市管理工作的关心与支持！我们对您的提案进行了认真研究，您所提及的问题确实反映了我省城市管理的状况，您的建议对我省城市管理很有指导意义。为此我厅将做好如下工作：
    一、加强城管人员业务培训。我厅拟于今年开展全省城建（城管）监察人员持证上岗业务培训及考试，经考试合格，颁发执法证件。通过系统的业务培训，提高依法行政和素质培养的水平，更新业务知识结构，积极引导城管人员探索城市管理理性化执法、人性化服务的方法和途径，坚持以引导为主、罚款为辅的工作思路，走出“执法就是处罚，处罚就是罚款”的误区，对流动商贩有条件的放开进行探索和尝试；同时进一步提高城管人员的责任心和使命感，始终以人民群众满意度为奋发工作的源动力和检验工作成绩的最佳方式。
    二、努力推进数字化城市管理的实施。为了提高城市管理水
    平和城市运行效率，建设部正在推广12319热线服务和数字化城市管理，以方便快捷为群众服务。我省海口市已确定为全国第三批数字化城市管理试点城市，各项准备工作陆续展开。在此，我们提供一些有关这方面的资料供参考（见附件）。
    三、加强工作调研，完善制度建设。您所提出的城市管理中存在的问题在全国都普遍存在，我省也不例外。这些都是影响和制约城市发展的因素，迫切需要解决的应该是法律法规的健全，城市管理制度的进一步加强。正如您所说的城管执法体制不顺问题在我省确实存在，我省各市县城管部门名称分别为城建监察、城监队伍、城市管理、综合执法等，执法的内容也不尽相同，造成了职能交叉、重复管理等弊端。针对目前城市管理中存在的各类问题，我厅拟着手调研，召开政府管理部门、专家以及市民座谈会，集中研讨城市管理中的热点、难点和市民关注的焦点问题，规范执法程序，出台一些指导性的措施、法规，使城管工作有法可依、有章可循。强化制度建设，建立协调联动工作机制，形成一家为主，齐抓共管的工作局面。
    您提出的建议我们将结合工作进一步落实，希望您对我省城市管理工作继续关心，提出宝贵的意见和建议。
    附：《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》
   
   
   
   
    二○○七年五月二十一日
   
   
    联系人：赵文川
    电 话：65361225
    抄 送：省政协提案办
   
   
   
   
    建设部文件
   
    建城[2005]121号
   
    关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见
   
   
    各省、自治区建设厅，北京、重庆市市政管委，上海市建委，天津市市容委，新疆生产建设兵团建设局：
    北京市东城区在城市管理中，依托数字城市技术，创建了数字化城市管理新模式。新模式通过实行“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的区域精细化，管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化；通过建立城市管理监督中心和城市综合管理委员会，创建了管理与监督职能相分离的新型城市管理体制，使城市管理系统结构更加科学合理，提高了城市管理水平和城市运行效率。现就推广北京市东城区数字化城市管理模式，提出如下意见：
    一、推广工作的重要意义
    改革开放以来，我国的城市建设取得了快速发展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改善。为适应城市建设快速发展的需要，各城市从城市管理的体制、机制、方式等方面进行了探索。但一些城市的管理水平还不高，存在各部门之间职责不清、职能交叉，管理方式粗放，管理效率不高等问题。
    党的十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会，需要进一步加强政府的社会管理和公共服务职能，不断创新社会管理体制，维护人民群众的利益和社会稳定。城市管理工作直接关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展，是建设社会主义和谐社会的基础性工作，创新城市管理体制和提高城市管理水平是建设和谐社会对城市管理工作的要求。北京市东城区通过创建数字化城市管理模式，及时发现和处理群众反映的问题，维护群众利益，为人民群众创造安居乐业的环境，密切了党和政府同人民群众的联系，在提高城市管理水平和运行效率方面取得了明显成效，为建设社会主义和谐社会奠定了基础。各地建设行政主管部门要高度重视数字化城市管理模式的推广工作，按照标准化、信息化的要求，积极创造条件，精心组织实施，确保取得实效，以此为契机，把城市管理提高到一个新水平。
    二、推广工作的指导思想、目标和原则
    （一）指导思想
    以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照以人为本、全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会的要求，立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。
    （二）目标
    搭建城市管理信息平台，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、动转高效的城市管理和监督长效机制。
    （三）原则
    稳步有序原则 各地要按照建设部的统一部署稳步进行，先搞试点，在试点城市取得经验后，再逐步推广。
    统一标准原则 信息系统的建设和单元网格的划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定要按照建设部颁发的行业标准执行，实现在各城市之间信息交流。
    资源整合原则 各城市（区）应本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。
    因地制宜原则 实施新模式要结合各城市（区）实际情况，避免生搬硬套，注重实效，注重创新。
    产业运作原则 总结推广北京市东城区等地区成熟的信息技术，要进行转让应用，形成产业，避免各城市重复研发，造成资源、资金、时间浪费。
    三、推广工作的实施步骤
    （一）学习北京市东城区数字化城市管理的经验
    建设部召开全国数字化城市管理现场会，组织各地建设行政主管部门、部分城市政府领导和市培训班学员学习北京市东城区城市管理的做法和经验，市长培训中心要将数字化城市管理作为市长培训班的内容。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要组织好对全国数字化城市管理现场会精神的传达贯彻，使各地城市管理部门充分认识创新城市管理模式的重要意义，认真学习北京市东城区城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增强创新意识。各城市政府要加强数字化技术、网络技术等在城市管理中的应用，不断提高城市管理的科技水平。
    （二）组织城市管理新模式的试点工作
    建设部将选择一批城市化水平较高，城市基础设施较完备，具有信息系统管理和维护经验，实施新模式积极性高的城市（区）作为试点城市（区）。各试点城市（区）要认真组织培训，掌握实施新模式的数字化技术、标准规范和工作方法。要严格按照建设部颁布的产品标准和技术规范建设城市市政综合监管信息系统，并对各个城市管理部门的职能进行整合，建立起实施数字化管理的运行机制，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”实施数字化城市管理。实施过程中，要加强组织领导，明确工作责任，周密部署，做好资金保障和组织保障，确保试点工作顺利进行。试点城市（区）要力争在2005年年底前完成各项准备工作，开始试运行。在试点工作取得一定经验的基础上，建设部将召开试点城市（区）经验交流会，总结试点工作经验，进一步完善数字化城市管理的模式，在全国进行推广。
    （三）明确责任、分工负责、把城市管理创新工作引向深入
    各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要加强对城市管理新模式的研究，根据本地区各城市管理新模式的思路，制定切实可行的推广计划，组织好本行政区域内的推广工作。北京市东城区要支持各地的推广工作，做好新模式管理理念、管理体制和运行机制的咨询介绍工作。各城市政府要加强对实施管理新模式的领导，并根据各自的实际情况，制定创新城市管理模式的个体方案。有条件的城市要建设城市管理的信息化系统，以数字化技术的应用促进城市管理水平的提高。尚不具备建设信息化系统条件的城市要学习城市管理的新理念，在现有条件的基础上，对城市管理资源进行整合，推动城市管理创新工作进入新的阶段。
   
   
   
   
   
   
    二〇〇五年七月十四日