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    对政协海南省第四届委员会
    第五次会议第0043号委员提案的答复
   
    致公党海南省委员会：
    你委提出的《关于加强遏制“两抢一盗”违法犯罪的建议》的提案，现答复如下：
    2007年4月9日，我厅接到你委《关于加强遏制“两抢一盗”违法犯罪的建议》后，厅领导高度重视，林捷副厅长批示要求全省各级公安机关要按照省政协委员的提议，立即抓好落实。特别是海口、三亚、儋州、文昌、琼海等市县公安局，要进一步加大打击“两抢一盗”犯罪的力度，为构建和谐社会、创建“平安海南”和我省社会治安的稳定做出新贡献。省公安厅刑侦处立即召集厅治安处、法制处、禁毒处和海口市公安局等有关部门领导开会，专题研究落实此提案的具体措施，切实把你委的建议落到实处。全省公安机关拟从以下几个方面来落实提案。
    一、以打开路，主动进攻，始终保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”犯罪的嚣张气焰
    近年来，在省委、省政府和各级党委政府的领导下，全省各级公安机关按照公安部、省委省政府和省公安厅的统一部署，坚定不移地贯彻严打方针，连续不断地持续开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，以打开路，主动进攻，始终保持高压态势，有效遏制“两抢一盗”犯罪的高发势头。
    一是继续开展严厉打击“两抢一盗”犯罪专项斗争。2007年，按照公安部和省政府的部署，全省公安机关将继续开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争。今年3月17日，省公安厅召开了全省电视电话会议，受贾东军厅长委托，林捷副厅长在会上做了动员，并结合全省“两抢一盗”犯罪的实际进行了深入、全面的打击部署。会后，各市县公安局也相继召开会议进行动员落实，组织力量继续全力开展专项打击整治工作。
    二是结合实际开展各种专项整治活动。根据公安部“12.19”、“1.16”全国公安机关深入推进吸毒人员动态管控机制建设电视电话会议精神，省公安厅决定从2007年1月份开始，在全省相继开展 “霹雳一号”、“霹雳二号”行动，严厉打击毒品犯罪，目前已取得了丰硕成果。海口、三亚、儋州、文昌、琼海、乐东等市县公安局结合本地的实际，突出重点，多措并举，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，并针对本地的实际问题开展了多种形式的“专项”整治，努力增强人民群众的安全感。海口市公安局结合“两抢一盗”犯罪多为吸毒人员作案的特点，组织开展了“惊雷”收戒行动。为了确保“惊雷” 专项收戒行动的顺利开展，海口市禁毒委成立收戒领导小组，以市委常委、市政法委书记、市公安局长彭晓敏担任组长，各区委、公安分局主要领导为收戒领导小组成员，制定了工作方案，积极组织开展专项行动，并取得了明显成效。据初步统计，到目前为止该局共收戒吸毒人员540多人；录入登记在册的吸毒人员3750多人，比此前录入的2662人多录入了1088人。 通过开展“惊雷”专项收戒行动，不仅极大地震慑了在社会面上进行活动的街头“两抢一盗”犯罪吸毒人员，而且进一步地净化了社会治安环境，有力推进了该市公安局对吸毒人员实施动态管控机制建设工作的步伐，较好地遏制了吸毒人员进行“两抢一盗”犯罪的高发势头。乐东县公安局开展了春季“严打”专项行动并取得显著成效，据统计，该县春季“严打”期间，共抓获各类犯罪嫌疑人89名，收戒吸毒人员102名，共破获各类刑事案件48起。打掉“两抢一盗”犯罪团伙9个，抓获团伙成员32名。
    三是充实基层警力，加大打击力度。为了解决基层警力紧缺的问题，省公安厅今年初从厅机关各处室抽调百名民警分片包干长期驻扎基层，加强指导督促打击“两抢一盗”犯罪等工作。 2007年4月8日，海口市龙华区城西仁里村发生一起特大入室抢劫案。案发后，海口市公安局从刑侦支队和龙华分局抽调精干力量迅速组成专案组开展全面侦查工作。在省厅工作组的指导督办和支持下，4月11日，该局成功破获了龙华区仁里村“4.8”特大入室抢劫案，抓获犯罪嫌疑人13名，缴获被劫的丰田佳美轿车1辆；4月19日该局刑侦支队和美兰分局刑警大队又成功破获了海口市东门菜市场发生的“2.5”持枪抢劫杀人案，抓获犯罪嫌疑人张志海和张财宾等2名。
    四是建立协作机制，有效打击“两抢一盗”犯罪。按照公安部的部署，今年我省将建立一个信息平台，把“两抢一盗”案件输入系统进行串并侦查，以便打击团伙，深挖犯罪。海口市公安局根据“两抢一盗” 犯罪案件多发性和流串性大的特点，充分利用该局已建好的平台，把“两抢一盗” 犯罪案件分类录入系统，使各分局都能够通过平台开展串并侦查，加大打击团伙犯罪的力度，破一案连一串，取得了显著战果，打掉了一大批恶性重特大犯罪团伙。
    五是成立专业队开展专业打击“两抢一盗”犯罪。针对海口“两抢一盗”犯罪案件突出的情况，按照你委的有关建议，省公安厅督促海口几个公安分局迅速成立打击“两抢一盗”专业队，并采取阵地控制、便衣巡逻、跟踪守候和公密结合等手段措施，重点在案件高发时段、高发区域进行蹲坑伏击现行抢劫、抢夺犯罪，做到破一起、带一串，成功破获一批现行“两抢”案件,狠狠地打击了“两抢”犯罪的嚣张气焰。如2007年4月9日凌晨，海口市公安局打击“两抢一盗”专项行动小组民警便衣巡逻时，在龙昆南路发现3名可疑男子驾驶一辆女式黑色无牌摩托车逆行，便立即进行跟踪，并拦住进行检查，经检查发现其中一名可疑男子衣袖内藏有黑色砍刀一把，女式摩托车踏板处有银色西瓜刀一把，民警遂将该3名嫌疑人带回审查。经初查，3名可疑人员交代了2007年4月8日晚23时许，窜至海口市秀英区海榆西线鞍钢铁厂路段，持刀抢劫了一男子女式摩托车的犯罪事实。4月9日上午，民警将该被抢走的摩托车追回。为了深挖犯罪，扩大战果，专业队民警将近期将在海口市海榆西线长流至老城路段、海榆中线入口处至遵谭路段等城郊结合部、郊区连续发生的持刀抢劫摩托车及钱财的案件进行串并案侦查。经过突审，犯罪嫌疑人终于交代其参与20 多起持刀抢劫摩托车案件的犯罪事实，供出了其他同伙成员，办案民警根据3犯罪嫌疑人供出的线索情况，成功抓获了王照仪、王康驹、王照景、王书弟、陈汉忠等人（其中王照景、王书弟均为海口市永兴中学初三学生），从而成功捣毁一个在校学生参与的持刀抢劫摩托车团伙，共抓获该团伙成员9名，缴获作案工具砍刀、西瓜刀7把，追回被抢摩托车3辆，破获持刀抢劫摩托车案件20多起。
    六是不断改善刑事技术装备，提高快速反应能力。全省各级公安机关在原来技术装备的基础上，不同程度的增加技术装备器材和交通工具，特别是海口市公安局给各个公安分局购买了自动采集指纹仪6部，并增加、更换了警用车辆一批，从而不断提高了快速反应的能力和侦查破案的能力。据初步统计，2007年1-4月份，海口市公安局先后成功破获“两抢一盗”犯罪案件170起。其中抢劫案件65起，抢夺案件18起，盗窃案件87起。有效遏制了街头“两抢一盗”犯罪突出的问题，改善海口市的治安状况。
    七是开展侦破系列案件的竞赛活动。按照公安部的统一部署，全省各级公安机关继续深入开展为期一年的侦破“两抢一盗”系列案件竞赛活动，并积极落实部署，快速行动，及时开展串并案工作，成功破获一大批“两抢一盗”系列案件，抓获一大批屡屡作大案的犯罪嫌疑人。1-4月份，全省公安机关共破获街头抢劫、街头抢夺、入室盗窃、撬盗保险柜四类系列案件13串，个案141起，打掉系列作案团伙12个。
    二、切实加强“两抢一盗”犯罪的防范工作
    为了进一步做好我省“两抢一盗”犯罪的防范工作，全省各级公安机关，结合本地“两抢一盗”犯罪的规律、特点通过各种途径和方法加大防范力度。
    一是加强宣传工作。通过电视、报纸、杂志等新闻媒体进行宣传，提高群众的防范意识和保护意识，积极参与打击“两抢一盗”犯罪活动。
    二是建立长效机制。各地结合实际，因地制宜，采取多种措施不断完善防范体系和建立全方位、全时空的防控一体化的长效机制。
    三是各部门互相配合，取长补短，互为补充。省厅刑侦处和治安处多次组织召开研讨会，专门对我省打击防范控制“两抢一盗”犯罪方面的工作进行了会商，加强经常性的情况沟通，充分发挥刑侦、治安两个业务部门的工作优势，把打击防范工作有机地结合起来，形成一个整体，解决各自为战的问题。
    四是建立“网络防控体系”， 充分发挥综合治理的作用。海口市公安局在防范方面，采取按原来提出构建“五个防控网络”（建设以专业警种巡逻控制为主的社会面巡逻防控网络，以社区警务建设为依托的社区安全防控网络，以市场化为目标的单位内部安全防控网络，以推动社会化管理为重点的特种行业防控网络，以集市为中心的农村地区治安防控网络）的基础上重点抓好快速反应和充分发挥打击“两抢一盗”专业队伍的作用。为创建“平安海南”，今年以来，海口市市民自愿发起成立了反扒队伍，共同参与社会治安管理。
    五是开展武装公开巡逻,增强群众安全感。为提高见警率和快速反应能力，海口市公安局主要从人控方面入手，要求各分局在交巡警加强全市主要街道巡逻的基础上，组织派出所民警、发动各级群防群治力量，合理调配警力，统筹安排，多层次安排巡逻，对辖区内易发案、多发案地段、部位在重点时段开展社会面巡逻防范控制工作；刑警大队根据发案规律特点，有针对性地组织民警便衣巡逻、跟踪守候打击现行；各派出所根据分析研判的结果，组织警力在发案高峰时段和路段着装徒步或骑摩托车巡逻，提高街面见警率，震慑犯罪分子，增强群众安全感。交巡警支队组织武装巡逻,增加路面警力,加强对市内主要路段的巡逻防控;市局机关民警继续按原定路段驾驶电瓶车或徒步进行武装巡逻。
    六是充分利用现代高科技手段加强技防能力。海口市公安局计划再增加投入购置监控设备，尽快在全市主要街道、主要社区、主要场所安装10000个监视器，依托城市电子监控系统，提升预警和快速反应能力，提高城市治安动态控制能力，着力解决“预警不能预警、应急不能应急、统一不能统一”的问题。到目前为止，该局已在大部分路段街道社区和“两抢”案件多发的场所安装上监视器，为打击“两抢一盗”犯罪提供了强大的技术支撑。
    三、加强管理，减少“两抢一盗”犯罪的温床。
    为了堵住销赃渠道，全省各级公安机关结合打击专项行动，从销赃的源头抓起，主动联合工商、交通等部门组成联合小组，加强对废品收购站等特种行业进行清理整顿。
    一是加强对汽车修理业、旧货市场、典当行业、废品收购站点和出租屋等行业的管理，堵销赃渠道，从源头上遏制“两抢一盗”案件的发生。
    二是加强对无牌无论摩托车的管控。针对驾驶无牌无证摩托车实施街头“两抢”犯罪突出的特点，各级公安机关交警部门加强对无牌无证摩托车进行清理查扣。海口市公安局组织交巡警设卡，加强对无牌无证摩托车的收缴工作，对无牌无证摩托车和有盗抢嫌疑的摩托车，一律扣押审查，减少“两抢一盗”的交通工具，使犯罪无具可使。
    三是加强对高危人群的管控，实行错时工作制，增加高危时间、高危区域的巡逻防控，提升阵地、物品、人员三维综合防御能力，着力解决“发现不早，控制不住，处置不好”的问题。
   
   
   
    二〇〇七年五月八日
   
   
    联系单位：海南省公安厅
    联系人：陈卫强 联系电话：65312670
    抄 送：省政协提案委员会
   
   

关于政协海南省第四届委员会
    第五次会议党派团体提案第0043号的答复
   
   
    致公党海南省委员会：
    你们提出的“关于加强遏制‘两抢一盗’违法犯罪的建议”收悉。现答复如下：
    一、关于“加强遏制毒品犯罪，切实做好戒毒工作”的建议。长期以来，我厅一直将劳教戒毒工作作为劳教工作的重点来抓，全员收容公安机关移交劳教的吸毒人员，大力加强吸毒人员在劳教期间的戒毒工作，强化教育和管理，努力提高挽救质量，并不断加强安置帮教工作，巩固劳教戒毒成果。
    一是加强对吸毒劳教人员的收容工作。我厅严格根据全国人民代表大会常务委员会《关于禁毒的决定》、国务院《劳动教养试行办法》以及《强制戒毒办法》等有关规定，对劳动教养管理委员会决定进行劳动教养的吸毒人员，做到全员收戒。
    二是认真做好吸毒劳教人员的教育挽救工作。近年来我厅加大对劳教戒毒的科研力度，积极探索劳教戒毒新模式，在全国率先成立了精神戒毒救助中心，对吸毒劳教人员开展了优秀传统文化、现代行为矫治训练和心理矫治干预“三位一体”的精神戒毒救助工程；推行戒毒劳动教养人员社会考验期制度，促进戒毒劳教人员所内教育与家庭、社会帮教相结合，有力地调动了戒毒劳教人员改造积极性，促进了管理教育方式向社会延伸，收到良好效果，劳教戒毒人员的戒断率不断上升，为铲除毒魔，实现“无毒岛”，构建和谐社会做出了应有的贡献。
    三是大力加强戒毒解教人员回归社会后续救助工作。几年来，我厅一直加大对戒毒解教人员回归社会后续救助、安置帮教工作，努力做到 “三个到位”，即衔接措施到位，劳教所与市县（区）安帮办的衔接，市县（区）安帮办与镇（街道）工作站的衔接，镇（街道）工作站与村（居）委会和企事业单位帮教小组的衔接，构建戒毒解教人员回归社会后续救助工作平台；督促落实到位，全省各级帮教及就业组织对每一名戒毒解教人员认真落实“司法所干部、社区民警、村（居）委干部、党员、家属”等五位一体的帮教责任，开展“多帮一”结对帮教活动；宣传教育到位，把宣传贯彻省有关戒毒解教人员回归社会后续救助工作精神同落实《海南省刑释解教人员就业与生活保障政策》有机结合在一起，组织各级帮教及就业组织工作人员，深入基层有针对性地开展形式多样的宣传活动，动员社会力量来关心支持戒毒解教人员回归社会后续救助工作，提高了群众对解教人员回归社会后续救助工作重要性的认识，有力促进了戒毒解教人员回归社会后续救助工作的顺利开展。
    在戒毒解教人员帮教及就业工作问题上，全省已形成了市县、乡镇（街道）、村（居）委会、社区、企业共同参与的联动机制，并根据戒毒解教人员的特点进行有针对性的就业帮扶。（1）有原单位的，做好疏通工作，尽量让其回原单位上班。（2）有一技之长的，积极与相关部门协调，给予一定的优惠政策，鼓励他们自食其力，为他们从事经营活动提供各种方便。（3）对于表现较好，又热心于社会公益工作的，积极向社区推荐，吸纳他们为社区保安队员或社区工作者。（4）生活确实困难，暂时无法就业的，由各级帮教及就业机构协调，为他们办理低保。
    二、关于“加大法制宣传力度，充分调动群众参与的积极性”和“积极开展对青少年的教育活动，预防未成年犯罪”的建议。对全民进行法制宣传教育是建立法治国家的最基础工程，也是我们司法行政机关的一个重要职能。多年来，我厅一直将法制宣传教育作为司法行政工作的重中之重来抓。至今，我省已完成四个五年“普法”规划，正在实施第五个五年“普法”规划。2006年9月，在我厅提议和组织策划下，全省开始实施“法律进乡村”工程，用一年时间对全省2531个行政村和垦区3292个生产队分期、分批、分阶段进行。工程实施以来，成效突出，被广大农民群众赞誉为“一件惠及民众的大实事、大好事”，受到了省委省政府的高度评价，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报及省内各主要媒体也对此作了专门报道。
    青少年一直是我们普法的重点对象。“四五”普法以来，我省青少年学生法制教育工作不断发展，教育成效初显，发展态势良好。一是建立和完善了组织领导体系。省、市（县）分别成立了由党委宣传、司法行政、教育、共青团等部门主管领导组成的青少年法制教育工作领导小组，进一步加强对青少年法制宣传教育工作的领导。二是构建了青少年法制宣传教育网络。法制宣传教育部门加强对青少年学生普法工作的指导和协调，教育部门充分发挥学校法制教育主渠道的作用，通过组织参加社会各种法治实践活动，将学生法制教育延伸到家庭，延伸到社会。三是广泛开展了青少年学生法制教育工作。近几年，相继开展了“送法进校园”活动，编印《预防未成年人犯罪法》宣传挂图赠发全省中小学；举办海南省“公证杯”青少年法律知识有奖征文暨“维特律师杯”宪法知识竞赛活动；开展青少年法制宣传教育周活动；扎实开展创建“法治示范校园”活动；积极实施“为了明天”工程，加大预防青少年违法犯罪教育力度，创建省预防青少年违法犯罪警示教育基地。四是青少年法制教育工作逐步制度化规范化。先后出台了加强青少年法制教育工作意见、法制宣传教育周活动方案、兼职法制副校长职责和选聘管理等规范性文件，极大地促进了我省青少年法制教育工作的开展。
    青少年法制宣传教育是一项长期的系统工程，需要家庭、学校、社会的共同努力。我厅决心继续发挥好司法行政职能作用，努力提高青少年法制宣传教育的实际效果，从源头上预防青少年犯罪，从根本上加强遏制“两抢一盗”违法犯罪的发生。
    感谢你们对我省司法行政工作的关心和支持。
   
   
    二OO七年六月十一日
   
    抄送：省政协提案委
    联系单位及联系人：省司法厅办公室 潘向红
    联系电话：65919138