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案  由: 关于落实惠农政策,我省水产养殖用电实行农业用电标准的建议 潘骏
提 案 者:
     近几年来,在省委省政府的领导下,在各有关部门的大力支持下,我省水产养殖业发展迅猛,主要养殖品种有对虾、石斑鱼、鲍鱼、东风螺、罗非鱼等。2005年我省对虾养殖面积17万亩,产量10.8万吨;工厂化养殖鲍鱼面积18万平方米,产量537吨;罗非鱼养殖面积近30万亩,产量14.6万吨。2006年1-11月,我省水产品出口达6.6万吨,出口额2.29亿美元,分别比前年增长38.8%和39.6%,出口量和出口额已超过前年全年(5.2万吨,1.82亿美元)总量,是我省历年来出口效益最好增长最快的一年。2006年我省罗非鱼出口量3.28万吨,同比增长48%,出口额9259万美元,同比增长45.6%; 对虾出口1.75万吨,同比增长58.8%;出口额10000万美元,同比增长54.2%。罗非鱼和对虾已成为我省农产品出口的拳头产品。
    我省2004年3月前,水产养殖业在税种的界定上一直都归属于大农业,养殖水产品同其它农产品一样都有是按8%税率缴纳农业特产税,水产养殖业者履行了纳税人的责任和义务,为农业的发展做出了积极的贡献。当时水产养殖用电的界定也是归属于农业,水产养殖用电按农业用电电价(0。464元/度)收缴。中央取消除烟叶之外的农业特产税和逐年降低直至取消农业税,预示着破解“三农”问题进行了更深的层次和更广的领域。2004年3月我省取消农业特产税,水产品也随之免去农业特产税,这可以说是二千多年来,中国农民最幸运、最感动的事情,深受广大水产养殖农户的欢迎。
    一、存在问题
    水产养殖业属农业的性质是不容改变的,各级政府和各部门应当按照中央的政策认真贯彻执行。但我省在电价改革过程中存在对水产养殖用电的定性不准问题,严重打击了水产养殖农户的生产积极性,损害了广大养殖农户的利益。我省对水产养殖用电的不准确定性,增加了全省5万养殖农户的负担!应该引起省委省政府和各有关部门的高度重视。
    (一)关于水产养殖业的定性问题
    第一从政府机构设置上,渔业行政主管部门属于农业行政主管部门的范畴;第二国家农业的法律法规涵盖渔业,如《中华人民共和国农产品质量安全法》;第三从税种划分上,无论是征缴农业特产税的过去还是减免农业特产税的今天,水产养殖都有是纳入农业的范畴。所以,水产养殖业应该定性为农业的范畴。
    (二)关于水产养殖用电的界定问题
    在电价改革的进程中,我省最近两次将水产养殖用电界定为非农业用电。2005年4月26日海南省发展与改革厅《关于海南电价调整有关问题的通知》琼发改价格<2006>992号文中说明又提出,“农业用电指粮食作物排灌及种植业用电。农副产品加工、养殖业等用电执行工商业及其它电价”。而与海南同属于华南电网的广东和广西却明确地将水产养殖用电纳入农业生产用电的范畴,特别是广西壮族自治区还专门下文给予界定。
    广东实行的是稻田排灌、脱粒一种电价,其它农业生产用电一种电价。2004年《关于调整销售电价的通知》粤价<2004>245号明确“居民住宅、农业生产、稻田排灌和脱粒用电电价暂不调整”;2005年《关于调整我省销售电价的通知》粤价<2005>83号,“全省居民生活、农业生产、稻田排灌、脱粒、中小化肥生产用电价格暂不调整”;2006年广东省下发了《广东省物价局关于调整我省销售电价的通知》粤价<2006>45号文,又明文规定“全省范围内农业生产、稻田排灌和脱粒用电价格不作调整”。连续几年,广东省对于农业生产有电都没有进行调整,仍实行稻田排灌、脱粒电价0。347元/度,农业生产用电0.61元/度,且不加收基本电价。
    广西按照自治区物价局2004年下发的文件规定,“养殖业用电属于农业用电,收费标准为0.32元/度”。广西壮族自治区物价局2007年1月26日下发了《关于养殖业用电电价有关问题的通知》,明确了“从2007年1月1日起,凡取得工商行政主管部门颁发养殖业《营业执照》的专业性养殖企业(公司),以及能区分养殖用电量的养殖户,其直接用于养殖的用电量均可执行农业生产用电电价”。
    (三)关于水产养殖用电的定价问题
    2006年6月30日前我省各地的水产养殖业者一直是以农业电价交付电费(0.464元/度),这是广大水产养殖业可以接受的。2005年4月26日《海南省发展与改革厅关于海南电价调整有关问题的通知》琼发改价格<2005>492号,开始将水产养殖用电界定为非农业用电,规定“农业用电指粮食作物排灌及种植业用电。农副产品加工、养殖业等用电执行非工业及普通工业用电标准”,电价调到0.616~0.626元/度,但没有加收基本电费。2006年6月30日《海南省发展与改革厅关于海南电价调整有关问题的通知》琼发改价格<2006>992文件规定,“养殖业用电执行工商业及其它电价”,再次将水产养殖业划为非农业的范畴,变压器容量等级100KVA以下的电价为0.755~0.765元/度,变压器容量等级100KVA以上的电价为0.515~0.545元/度,但要按变压器容量大小每月加收20-30元/千瓦(千伏安)/月的基本电价,在非生产季节业同样收取。如此电价的改革不仅不能使中央的政策惠及于民,反而增加了养殖农户的负担。
    如我省对虾主产区的文昌市翁镇有4000多亩高位养虾池,每年生产用电量就能达到2500万度,以工商电价(0.755元/度)计费为1887.5万元,若以农业电价(0.464元/度)计费应为1160万元,仅二种电价就相差727.5万元,农民每年就增加负担727.5万元。我省对虾养殖平均耗电量为1.5度/斤,全省对虾年产量为10万吨,年总耗电为3亿度;罗非鱼养殖平均耗电量为0.3度/斤,全省罗非鱼精养产量15万吨,年总耗电量为0.9亿度,仅对虾和罗非鱼养殖二大产业年总耗电量达3.9亿度,按工商业平均(0.755元/度)计价为2.94亿元,按农业用电(0.464元/度)计价为1.81亿元,每年增加对虾和罗非鱼养殖农户的负担达1.13亿元。鲍鱼养殖和对虾苗种生产也是用电大户,养殖业者和养殖农户的负担就更重了。
    二、建议
    (一)各有关部门要将解决我省水产养殖用电过高问题提高到落实中央惠农政策和解决“三农”问题、落实中央“多予少取放活”的农村工作方针的高度来认识,切实履行好职责,使中央的政策真正落到实处,落在民心。
    (二)我省区域经济还是以农业为主,县域经济不发达,解决好“三农”问题、提高农业效益、减轻农民负担和增加农民收入依然是我省各级政府和各部门的主要工作任务。根据中央的有关政策,各级政府和部门要根据渔业的农业性质给予水产养殖业应有的农业地位,享受政府对农业的各种优惠政策。
    (三)为进一步促进我省水产养殖业又好又快的发展,有关部门要尽快下文,对水产养殖用电重新界定,将我省水产养殖用电电价类型改为农业用电,收缴标准与农业用电同价,并取消不合理的基本电价。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2007-04-17
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2007年9月27日
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海南省发展与改革厅关于对政协海南省第四届委员会第五次会议委员提案第0021号的答复
潘骏委员:
    您提出的“关于落实惠农政策,我省水产养殖用电实行农业用电标准的建议”收悉,经研究,现答复如下:
    我省现行的电价分类体系,是根据国家电价改革精神制定的,相关精神要点是:一是改革按系统和用户性质分类定价的做法,一般按用电的电压等级进行分级定价,以体现用电负担的公平性。二是国家明确居民电价调整要听证,对粮食作物排灌用电实行优惠电价。三是电价分类改革的目标分为居民电价、农业电价、工商业及其它电价三大类。根据以上原则和目标要求,从2005年起,我省养殖业用电归并为非工业及普通工业用电类别。2006年报省政府同意并经国家发改委审批,将养殖业用电归并为工商业及其它用电类。我省电价分类体系改革,得到了省政府和国家发改委的充分肯定。
    我省现行的农业电价实质是粮食作物排灌电价(许多省现仍按此称呼),我们考虑“粮食作物”排灌面太窄,我省瓜菜等经济作物排灌应纳入,因此,经批准,增加“种植业”,可见,它不是大农业电价的概念,现行农业电价不适用于养殖业,而只适用于粮食作物排灌及种植业。将养殖业电价归并为工商业及其它电价,符合国家电价改革的基本精神和改革方向,目前,多数省市电价分类尚未达到国家分类要求,但最终要走向这一步。
    由于电价分类调整,并推行两部制电价,确实增加了养殖户的负担,对此类问题,我们开展了相关调研,提出了减轻企业用电负担的建议,建议政府有关部门和各市县供电企业要针对用电户的不同情况,积极指导用电户采取下列措施来减轻电费负担:一是对于新报装的用电户,要根据用电负荷的大小,选择适当容量的变压器,提高变压器的利用率,降低变压器投资和基本电费开支;二是对于已用电的养殖户,可根据实际用电负荷的大小,向供电部门申请变压器减容,减少基本电费开支;三是淡季时,要及时按《供电营业规则》的有关规定向供电部门申请变压器暂停,减少基本电费开支。以上业务都可向当地供电部门申请办理,使用户用电负担相应减轻。
    目前电价改革正在不断推进当中,电价分类在实践中也可能会有变化,您提出的问题,我们已向国家发改委反映。我们将根据国家电价改革的有关政策精神,适时对电价分类进行的调整和规范。
    感谢您对物价工作的关心和支持,欢迎您继续监督、支持我们的工作!
   
   
   
   
   
    二〇〇七年九月二十一日
   
   
   
   
    联系单位及联系人:省发改厅价格处 古海明
    联系电话:65374568