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案  由: 关于建设和完善我省新型农村科技服务体系的建议 民建海南省委员会
提 案 者:
     海南省是生态农业省,要实现其发展的根本出路就在于发展农业生产,提高农业劳动生产率,实现粮食等主要农作物价值在农业生产内部的增值。而农业科技成果向现实生产力的转化高度依赖于一个经济中农村科技服务体系的发展水平。发达的农村科技服务体系及运行机制是农业现代化的重要标志,是农村社会化服务体系建设的重要内容,也是国家创新体系的重要组成部分。
    我省农村科技服务体系的现状
    我省目前大部分地区的农村服务体系是在计划经济体制下建立起来的、以农业科技推广为主的单一服务系统,虽然经过了一系列经济及政治体制改革,但由于受农业自身生产特点的影响以及制度变迁中对路径的依赖,目前的农村科技服务体系从总体上来讲是不能够适应世界经济一体化、农业生产国际化的要求的。因此,必须加快新型农村科技服务体系及运行机制的建设,才能实现农业经济由外延式增长向内涵式增长的真正转变。
    当前,海南省农村科技服务体系与农村新形势发展的需要相脱离主要表现在:
    (一)科研、教育、农业推广等环节相分离,成果转化率低。据调查华南热带农业大学和海南大学有800多项专利技术和农业技术, 但是其转化为农业实用技术的却很少。农业教育、科研、社会化服务相互来往不密,各单位之间缺少横向联合,造成农民的技术需求与服务主体的技术供给之间存在着脱节现象,农业科技成果的实用性和转化率低。
    (二)服务方式单一,大多数以传统的农业科技推广各县、市政府直接领导的农业机械化推广中心、农业技术推广中心、畜牧兽医中心、热作中心。各乡镇的农机站、农技站和畜牧站。主要负责各地的种植、养殖业的技术指导以及常规服务,包括种子、化肥、疫苗等产前服务。较少涉及农业的产后服务。同时,农村科技服务经费投入不足。我省农村科技服务经费长期不足,甚至短缺。农村科技服务投资占农业省内生产总值的比例一直较低。资金缺乏也是困扰农民采用科学技术的一个最主要的因素。农民的收入低,负担重,每年的收入只能基本解决一家人的温饱问题,无更多的余钱去投资科技新产品。
    (三)农村科技服务组织性不强,管理体制不健全。从海南省的农业推广机构来看, 许多部门不仅受到行政部门的领导,还受到上级农业推广机构的影响。所以在一定程度上, 农业推广机构受到行政干预,系统内的管理弱化。农业推广机构的奖励和人事、重要决策基本上都是由行政部门直接决定。所以农业推广机构在很大程度上是围绕行政部门开展工作。上级农业推广机构只有技术指导和建议,没有真正意义上的管理权,基本上不发挥作用。不适应市场经济的需求。科技服务内容和目标还只是单一“增产”性的,明显落后于时代。
    (四)农业生产组织化程度低,推广农业科技的渠道不畅。除政府组织的项目推广外,还有公司加农户的方式推广(公司种子和所需的肥料分发给农民,让其回家种植。并在种植季节里给农民以技术指导。收割的时候,由公司统一收购,并扣除其种子和肥料的成本)、私人门市推广(个体户和私人老板所开设的种子公司和庄稼医院利用商品形式把许多农业科技产品以捆绑的方式卖给农民)。农民专业生产组织相对薄弱,这些协会多数是自发性的,规模小,效率不高,远未形成产前、产中、产后配套的组织体系。
    (五)农村科技服务人员素质参差不齐,服务队伍整体功能低下。农村科技服务人员知识老化和结构不合理的现象严重,适应市场经济需求和产业化要求而且懂技术会管理的复合型人才较少。
    (六)服务方法及手段陈旧,农业信息体系不完善。许多的农村科技服务组织还没有应用计算机和计算机网络,尤其是镇级服务组织,多数没有配备计算机,几乎很少有人应用计算机采集科技信息。
    海南省在农业生产方面具有得天独厚的资源优势,新型农村科技服务体系已初具雏形,全省建立了若干个农业科技示范区(点),但是这些示范区(点)还只处于初级阶段,没有形成规模化、规范化、市场化,带动作用还不够突出,还存在着许多不完善之处。比如:信息不畅,与市场沟通不够紧密,各类专业协会不完善,和农业企业联系脱节等。因此,构建新型的农村科技服务体系并进一步完善其运行机制,成为当前最为迫切的任务。
    建设新型农村科技服务体系的建议
    农村科技服务体系的任务是如何使农业科技推广活动及其目标得以更有效的实现,提出以下建设与海南省农村科技服务体系新模式配套的运行机制的对策。
    (一)积极发挥政府的引导作用,理顺各部门之间的关系。农村科技服务的公共属性决定了政府在该系统中的主导地位。农村科技服务体系的基本任务和目标是促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产,保障农业的发展,实现农业现代化。各级政府要对农村科技服务体系建设进行宏观管理和给予必要的政策支持及资金扶持,保证农村科技服务体系建设的顺利实施。政府部门作为营造技术创新宏观环境的主体,为促进农业科技企业的发展,应在以下几个方面进行政策扶持或引导。一是建立激励机制,鼓励农业科技企业人员进行技术创新。二是发展和完善农业科技成果评估制度,科学评估农业科技成果的产业开展价值。可以考虑引导建立由多方人员组成的职业性社会中介咨询评估机构,客观公正地评估成果的各项价值,提供有关农业科技成果转化效益和难度的真实信息。三是制定促进企业之间以及企业和研发机构之间进行合作技术创新的政策。四是建立和完善农业科技信息网络,传播国内外农业科技产业市场信息,为农业科技企业提供信息中介服务和信息交流平台。
    (二)建立企业、基地、农户三结合的运行机制。三结合运行机制有以下特点:①以经济利益为纽带,含有风险共负,利益分享的成分,调动和加强了企业和农户两方面的积极性和责任心。②通过定单农业的形式,实现了小单元分散经营与大规模生产的有机结合,解决了产供销分离的问题。实现了农业生产专业化,提高了规模效益和产品的商品率。③延伸了农业生产的产业链条,增加了农产品附加值,有利于增加农民收入。④企业承担产前预测、产中技术服务和产后的包销,掌握着运作的主动权。⑤受市场特别是外贸形势影响,这种结合很不稳定。⑥企业投资开发或引进技术成果,既减轻了国家负担,又吸纳了大量技术人员。总之。它是一种市场经济体制下,农业科技成果转化的良好运行机制。
    (三)建立经营、咨询、推广三结合的运行机制。经营、咨询、推广三结合的运行机制,是市场经济发展的客观要求和必然趋势。它在农业推广部门不断进行深化改革的探讨中产生。主要形式是:农业推广机构将种子、苗木、农药、化肥、农机具或动物疫苗、饲料等物化类成果,根据专业经验和所掌握的信息,并结合当地环境与生产条件,制定出所推广物化技术的规格、型号,以经营的方式传递到农民手中,同时跟踪进行配套的综合服务,解答农民各种咨询,指导他们正确使用管理操作方法。经营、咨询、推广三结合实现了过去单纯服务型向有偿、无偿服务相结合的过渡,解决了技术服务与物质供给的矛盾。经营中所获利润可增强推广机构的活力和实力,使推广机构具备了自积累、自发展的机能。
    (四)拓宽信息流通渠道,搭建基于互联网的高层信息平台利用信息网络进行信息传播及交流,发展海南省的农业信息化水平,使农民更快、更全的得到农业生产信息,从而实现经济效益的最大化。积极利用信息化网络技术,疏通科技成果向农村扩散的途径;整合现有农村基层各类技术推广站(所),通过体制改革和信息化手段,充分发挥其在技术推广方面的作用;建立农村实用技术数据库和专家智能系统,提高推广服务系统的信息化水平,为农民提供即时技术咨询服务。
    (五)通过项目拉动,推行市场化和企业化的管理机制。以科技项目的实施为载体,通过实施优势项目来推动农村科技服务体系的建设,同时通过构建农村科技服务体系的基本模式推动优势项目的运行。在发展社会主义市场经济的大背景下,建设农村科技服务体系,加速推进农业科技成果转化,要以实行市场机制为前提,采取企业化运作模式,使进入新型农村科技服务体系中的单位和人员都享有同等的权利,合作中实现利益共享、风险共担。建立和完善农村科技服务体系,一方面需要通过市场利益调节,鼓励涉农企业加强技术创新,实行研究、生产、营销(推广)一体化经营,推动农业企业向农业科技企业发展;另一方面需要推进农业科技体制创新,通过科研机构的分类与转制,促成一部分由政府资助的农业研发机构实行企业化经营,培育一批科技型龙头企业,形成以市场需求为导向,在企业内部进行农业技术创新与推广应用的新机制,使企业真正成为农业技术创新的主体。
    (六) 建立和完善农村科技服务体系的融资与投资机制。农村科技服务需要必要的资金支持,而我省的资金投入不足是一大弊端,因此,应该建立农村科技服务体系的融资与投资机制。农村科技服务体系的社会公益性决定了政府投资长期存在的必要性,并且随着国民经济的发展和人们生活质量的提高,政府农村科技服务体系投资应不断增加;结构分权和财政分权是未来改革的核心内容;农村科技服务体系组织与农村科技服务体系投融资渠道的多元化是改革的基本方向;政府投资和非政府投资应侧重于不同的农村科技服务体系项目,前者主要集中于公益性和基础性项目上,后者主要集中于投资回报率较高、市场调节较灵活的竞争性项目上;政府投资项目要落实投资决策人目标责任制,重视目标团体的参与,完善可行性论证、项目监测与评估制度。
    我们有理由相信,省委、省政府一定能按照已经制定的“十一、五”规划,采取切实可行的措施,把我省的农村科技服务工作推上一个新阶段,这是解决我省“三农”问题的关键所在。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2007-04-17
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
科技厅
2007年5月11日
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关于建设和完善我省新型农村科技服务体系的建议 民建海南省委员会

   
   
    对政协海南省第四届委员会第五次会议第0016号提案的答复
   
    民建海南省委员会:
    贵委提出的《关于建设和完善我省新型农村科技服务体系的建议》提案,现答复如下:
    我省科技部门创建的新型农村科技服务体系——海南省农业科技服务“110”,2001年在琼海市首创,省科技厅从2002年下半年开始在全省推广,经过几年的建设,得到迅速发展,成为我省农村科技服务的新模式,得到了各级领导的肯定和农民群众的欢迎。
    一、现状和特点
    海南省农业科技服务“110”的建设在与传统的农技服务有机结合的同时,整合多方资源,多形式、多元化发展。目前,全省已建立了省及各市、县(区)指挥中心23个,服务站98个和服务点283个,这些站点分布全省140多个乡镇,覆盖大部分农村,累计受益农民达400多万人次;拥有省专家团专家53人,市县专家团专家450人,服务站工作人员960人,联系农村科技能人7000多人;全省开通统一服务电话963110,建设77个远程视频终端,开发专门网站、建立专家数据库,形成省、市县(区)、乡镇三级农村科技服务支持体系,纵向联通、横向协调的农业科技服务“110”工作体系。主要特点是:
    (一)政府搭台。省政府成立了由副省长任组长的领导小组,各市县党委、政府相应成立领导小组。省科技厅和市县科技管理部门成立了指挥中心,建设服务站点,统筹协调全省农业科技服务“110”工作,几年来,多渠道筹措资金,开发智能化专家系统、建立数据库、配备电脑、电话、交通工具和视频系统终端设备,开展服务站点标准化建设和技术培训等,每年组织召开现场会总结推广。服务站所在地的乡镇成立了由分管领导为组长的工作机构,主要协调原乡镇农技、畜牧、水产等技术推广站的科技力量,以服务站为中心,带动乡村或企业建立服务点,形成有效的服务网络。
    (二) 企业运作。在建设农业科技服务“110”的过程中,服务站的建设从一开始就按照市场机制运作,依托一些实力强、信誉好的农资企业或基础比较好的乡镇农技推广机构建立农业科技“110”服务站,通过企业化运作,一边无偿提供技术服务,一边供应农资生产资料,以服务带市场,以市场促服务,产生了良好的经济效益和社会效益。目前,依托企业的服务站35个,农技机构的46个,科研院所和技术协会的17个。依托黄牛农业开发有限公司建立的琼海长坡服务站,购置了专门用于上门服务的农用车和摩托车,聘请了 5名专业技术人员无偿提供技术服务,深受农民欢迎,并且自身也得到迅速发展,经营额就由过去的100万元增长到200万元。农业科技服务“110”的品牌效应,吸引了越来越多的企业加入其中。
    (三)技物结合。服务站的技术服务与农资销售相结合是农业科技服务“110”快速服务的基本保证。服务站的技术服务都是免费的,在无偿服务的同时,经营各种农资产品,服务站内一边是技术咨询服务区,一边是农资经营场所,既开处方又供应农药、化肥和其他生产资料,从中得到合理的利益回报,通过合理的利润维持服务站的经营和发展,提高技术人员的积极性。许多服务站都是通过咨询服务或无偿为农户解决技术问题,赢得信任,从而扩大农资经营的市场占有额。东方市大田服务站和澄迈县美亭服务站以提供香蕉种植技术服务为主,农资年销售额达1000万元以上。东方市四更服务站2006年5月才成立,它以提供西瓜种植技术服务为主,农资销售额增长了30 %以上。
    (四) 区域布局。农业科技服务“110”服务站的建立打破传统农技服务以行政区域划定的做法,根据区域或产业需要建站,跨区域服务。农民可到任何服务站求助,技术人员也可根据需要,到田间地头进行技术指导和诊治。有的服务站还提供当地主要农产品的销售价格、种子种苗,病虫害防治等信息。东方市的大田服务站,他们的服务对象已经延伸到保亭、乐东等地,该站通过农业科技服务“110”的服务方式,为周边瓜果蔬菜种植区提供优质、平价的种子、农药、化肥等农资产品,已被当地群众认为是“信得过”的农资企业。
    (五) 专家参与。海南省农业科技服务“110”成立了省、市县农业科技服务“110”专家团,主要由省内科研院所、高等院校和农技推广机构的专家组成,同时组织退休专家、农村科技能人等社会技术力量加入,形成了多元化、多层次的科技服务队伍;农业科技服务“110”还利用实施863智能化农业技术应用项目,组织专家开发农村各种种养技术,农民可以在服务站里免费上网咨询,查询智能化农业专家系统,了解和学习农村适用技术、信息等,不懂电脑技术的农民可以在服务站技术人员的指导和帮助下获取科技与信息。琼海市长坡镇一位农民说:“原来总认为电脑只是城里人办公用的高档东西,想不到咱们种地也可以用电脑来指导”。三亚市田独服务站由三亚南繁技术研究院提供技术支撑,他们凭借技术优势,向全省90 %以上的哈密瓜种植户(约有1万多亩)提供种子、农药、大棚材料等农资供应和专业技术的“一条龙”服务,该站站长李劲松被人称为“李老师”,因专业技术精湛,农民一有难题,马上就想到要找他,其所到之处大受欢迎。
    (六)统筹协调。海南省农业科技服务“110”是一个完整有效的科技与信息服务系统,2004年,全省开通了统一服务电话“963110”,采取就近接入的原则,农民只要拨打该电话,就得到就近服务站快速的技术服务。各服务站都设有专门电话,有值班制度,专门登记,随时提供服务。2005年,建立了省指挥中心及视频系统,开展远程培训、指导和诊断等服务功能。农民在生产中的技术难题或基层技术人员无法解决的疑难杂症,可以通过服务站或指挥中心的视频终端,向其他服务站或省指挥中心请求服务,专家或技术人员远程提供咨询和诊断服务,必要时也可到现场服务。海南省农业科技服务“110”还加强了规范化管理,制定了服务站点的建设标准和认定办法、技术装备、服务人员等规范性要求,对服务站实行动态管理,统一授牌,使用统一徽标,形成统一的服务标志。
    海南省农业科技服务“110”使科技与信息的服务覆盖面不断扩大、服务手段不断改进,农民有求必应、服务快捷有效,同时给广大的农技人员提供施展技术才能的平台,较好地解决了农民在生产过程中求助困难的问题,为农民提供了一种制度性、社会化的农业科技与信息服务保障。
    二、发展与对策
    海南省农业科技服务“110”作为我省新型农村科技服务体系,得到省委省政府的高度重视,海南省委书记卫留成表示,要根据新农村建设实际,不断创新农业科技服务“110”的体制和机制,把农业科技服务“110”做大做强、做精做专,把现有的最有实力、在群众中信誉最高、最有发展前景的“110”服务站扶持建设成为龙头服务站,为新农村建设注入强大的科技动力。省长罗保铭在2007年全省农村工作会议上强调,农业科技服务“110”充分发挥了系统化、体系化的科技服务网络作用,建立了政府搭台、企业运作的机制,下步要进一步扩大覆盖面,增加测土配方、良种良苗、病虫害防治等内容,进一步做大做强、做精做专。要整合资源,根据需要,多种形式大规模开展科技培训,提高农民的科技水平,增加造血功能和内在活力。要切实给农业、农民插上科技翅膀。尤其要下大力气抓好农业科技服务“110”,要年复一年,常抓不懈。要把这作为树立正确正绩观和实现可持续发展的重要考核内容。海南省十一五发展规划已经将农业科技服务“110”的建设列入重要内容,提出“继续实施农业科技服务‘110’工程,通过改革和整合,确保每个乡镇有一个农村科技‘110’服务站,每个建制村有农村科技‘110’服务点”。2005年3月,省科技厅专门组织专家对农业科技服务“110”系统工程建设进行研究,编制可行性研究报告。
    (一)做大做强
    海南省农业科技服务“110”的服务站点按照市场运行机制建立和运作,实现农业科技服务市场化,通过“技物结合”求得生存和发展,以优质的服务赢得市场。一方面,政府部门将加强指导和扶持,充分发挥公共财政服务公共事业的作用,加大投入,促进发展;另一方面,整合农业科技资源,鼓励企业、科研院所等单位加盟,提高服务能力和水平,让更多的农民从服务站的服务中得到效益、收到实惠,主动地去接受它,使服务站在激烈竞争的市场经济里站稳脚跟,持续发展。
    1、扩大服务覆盖面。不断建设新的服务站点,做到每个乡镇和建制村都有服务站点,建成完整的农业科技服务“110”网络,服务范围覆盖全省80%以上农村,把农业科技与信息的服务延伸到全省自然村,促进农业产业结构调整,引导农民增收致富,受益农民不断增多。
    2、壮大服务站。一方面要以推广测土配方施肥、推广良种良法、病虫害防治等为重点的技术服务;另一方面要扩大服务站的经营规模,提高经济效益。要运用网络技术、视频技术提供农产品的产后服务,实现远程销售,发展定单农业,使农业科技服务“110”的服务范围从单一的种植业扩大到水产、畜牧、林业等多个生产领域;服务形式从单一的产中服务扩展到产前、产中、产后全程化服务;服务手段从单一的专家咨询、指导扩大到现场指导、技物结合、远程诊断、远程交流、远程咨询等。
    3、加强指挥中心的协调能力。建设农业科技服务“110”三亚、琼海、儋州、万宁、澄迈、文昌、琼中等区域的指挥中心,进一步集成各类科技资源,加强协调指挥功能。通过政府扶持,为全省市县(区)指挥中心增加硬件建设,配备服务汽车,装备一批服务设施,提高指挥协调和服务效率。
    4、加强网络系统建设。不断完善农业科技服务“110”网络建设,增加手机拨打963110的功能,方便农民求助;在服务站点和专家办公室配备视频终端设备,方便咨询和指导,使远程视频终端满足全省农业科技服务的需要,为服务站点技术人员提供强有力的技术支撑。
    5、提高服务站技术人员的工作效率。为服务站技术人员配备技术服务箱、显微镜、数码照相机等设备,提高技术人员的诊断能力,快速、准确解决农民的技术难题;与省精神文明办和电信有限公司配合,将农业科技服务“110”的服务站点建设与文明生态村建设、科技示范村建设、农村信息化建设有机结合起来,为服务站点配备网络终端设备和减免宽带上网费等,减轻服务站的负担。
    6、企业运作、连锁经营。一方面遵循市场规则,创新服务模式,将农业科技服务转向企业运作为主;另一方面增强服务能力和活力,朝着组建农业科技服务“110”连锁集团的方向发展,使各个服务站成为技术服务和农资经营的连锁店,成为农村科技信息传播的平台、载体;充分发挥海南省壹壹零农业科技服务有限公司的作用,培育和吸引专业化龙头企业和省内外大型企业加盟,构建区域性农资物流配送中心和技术服务网络,促进农业科技服务“110”企业化运作和连锁经营,增加服务站经济实力,实现多方共赢,持续发展。
    (二)做精做专
    有效整合科技资源,科学规划农业科技服务“110”站点布局,实现高效节约,既能满足全省农业生产的技术需求,又能避免重复建设,减轻政府负担。
    1、建设龙头服务站。依托科研院所和农资企业建设水产、畜牧、园林、瓜果、花卉、热作、设施农业等涉及海南所有农业产业的专业服务站,并培育成龙头服务站,配备较为齐全的仪器设备,完善服务功能,提高服务能力,实现跨区域服务,为服务站的服务和经营提供空间,为农业产业化发展、为周边服务站点提供技术支撑。
    2、构建科技资源共享平台。建设海南省农业专家数据库系统和土壤资源数据库,构健全省农业科技“110”信息服务平台,实现数据元和信息资源共享,并利用农业科技服务“110”的网络信息量大,技术力量强等优势,为服务站技术人员和专家提供技术支撑,更好为农民提供技术服务。
    3、健全专业技术服务队伍。发挥省内高等院校、科研院所在农业技术培训的作用,一方面印发《海南省农业科技服务“110”实用技术丛书》,举办各种类型的培训班,加强技术培训和举办远程视频培训;另一方面发展壮大农业科技服务“110”专家团专家队伍,培养专业技术人才,吸纳更多专业技术人员参与。乡镇农技站实现改革转型,把完全公益运作模式和市场竞争运作机制相结合,吸引更多的农技人员加盟农业科技服务“110”,利用技术优势互补,从过去的“守株待兔”到主动出击,实现利益激励机制;实行公开招聘农业科技服务“110”服务站技术人员制度,建立人才资源库,为服务站提供技术人才选择,提高服务站技术队伍的专业化水平。
    4、加大农业科技成果推广力度。服务站在开展农业科技服务的同时,积极开展农业生产的技术承包,开展农业科技成果的试验和示范活动,加大农业科技成果推广力度,使农业科技服务“110”向专业化服务方向发展。有条件的服务站建立农业科技试验、示范基地,完善农业科技联结机制,使农民尽快掌握良种、良苗、良法。
    (三)规范管理
    海南省农业科技服务“110”实现技术服务社会化,关键是注重服务功能,提高服务质量。农业科技服务“110”的站点建设与计划经济时期靠行政命令的做法不同,谁具备了必要的条件和提供技术服务的能力,谁就有可能参与其中,因此在加强标准化建设的同时必须很抓规范化管理,做到建设一个,巩固一个,有效服务一方。
    1、加强领导。省政府在原有科技厅、农业厅、海洋与渔业厅、省科协、省工业经济与信息产业局、省通信管理局等成员单位的基础上增加省文明办、财政厅、发展与改革厅、教育厅、省林业局和省电信有限公司为成员单位,充分发挥各部门的职能作用,进一步完善领导小组指导、检查、督促等职能作用。市县政府也参照省政府的做法,增加成员单位,加强领导,加强沟通与交流,协调配合,齐抓共管,形成有效的协调机制和指挥管理机制。
    2、规范管理。市县人民政府和科技管理部门在加大扶持的基础上加强对服务站点的指导和检查,确保农业科技服务“110”的设备用于农业科技服务,充分发挥先进设备和手段的作用;服务站要制定服务规范,建立有效的服务机制,对农民的求助,做到首问负责制、服务承诺制,实行“四统一”的管理模式,即各服务站(点)统一张挂服务站牌子,各项制度统一模式印制张挂上墙,使用统一服务处方笺,使用统一服务车辆标志等,方便群众求助和监督;对涉及农资、种子服务的站(点)严格审查、严格管理和严格监督,确保农业科技服务质量;每年召开现场会,总结经验,评优奖先。促进农业科技服务“110”的健康发展。
   
   
    二〇〇七年四月三十日
   
    联系单位:海南省科技厅
    联系人:周进伟 0898-65384597
   
   
    主题词: 农业科技服务 110△ 提案 答复
    抄送:省政协办公厅
    海南省科技厅办公室 2007年4月30日印发