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案  由: 关于对海南优先发展教育战略的建议 农工党海南省委员会
提 案 者:
     近几年来,我省在大力抓好经济发展的同时,教育事业发展方面也有多方举措,并取得了可喜成绩。但是,仍存在一些亟待解决的问题:一是农村义务教育基础薄弱,农村义务教育投入严重不足,中小学办学条件亟待改善;农村初中在校生辍学问题依然严重;农村中小学教师队伍建设有待加强;农村中小学教育教学管理水平和教学质量有待提高等。二是中小学人事制度改革进展缓慢,至今仍有五个市县尚未将省编委下发的教职工编制分解落实到具体学校,全省多数市县中小学教职工编制出现空缺,但得不到及时补充。三是基础教育课程改革工作受到观念滞后、培训经费不足、课程资源缺乏、设备设施不完善、师资队伍整体素质不高、考试评价制度不配套等多种因素的制约,进展较慢。四是普通高中教育发展滞后,规模偏小,质量不高,优质教育资源严重不足。
    发展教育任重道远。针对我省教育事业发展中存在的问题,建议:
    一、转变观念,提高认识,从调整财政支出结构入手继续加大海南教育投入。
    近年来我省财政教育支出绝对额确实在逐年增加。但是,财政教育支出占财政支出的比例却是下降的。根据海南省统计年鉴公布的数据,海南全省历年教育支出占当年财政支出比例,建省初期还能达到20%,以后逐年下降,到2004年只有不足13%,2005年才开始略有回升(见附表一)。与全国相比,无论是教育事业费占当年财政支出的比例,还是人均教育事业费,都还处在一个比较低的水平。海南省教育事业费占当年财政支出的比例历年都低于全国平均水平。人均教育事业费2000年开始低于全国平均水平(见附表二)。造成这种差距的原因,不简单是所谓财力问题,更主要是观念和认识的问题。
    附表一:海南省历年教育支出占财政支出比例统计 单位:万元
    年份 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
    地方财
    政支出 67221 92475 138090 174247 193876 253642 385215 400117 423860 451649
    教育
    支出 14721 18923 23608 27385 29308 35613 46715 62705 68897 68779
    占比% 21.90 20.46 17.10 15.72 15.12 14.04 12.13 15.67 16.25 15.23
    续附表一
    年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
    地方财
    政支出 484809 575132 625993 705387 845763 984520 1151756 1407414 1672100
    教育
    支出 69689 77749 84937 96278 111541 141259 147959 179249 235354
    占比% 14.17 13.52 13.57 13.65 13.19 14.35 12.85 12.74 14.08
    注:数据来源海南省统计年鉴
   
    附表二:海南教育事业费占财政支出比例/人均教育事业费与全国比较 单位:万元
    全国地区合计
    年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
    财政支出(万元) 65627435 76725788 90353400
    尾数有误差 104542771 131345584 152814521 172298463 205928063
    教育事业费(万元) 12743093 12147794 13954478 16241384 20357188 24347279 26971435 31462978
    占比(%) 19.42 15.83 15.44 15.54 15.50 15.93 15.65 15.28
    人口数(万人) 123626 124810 125909 126583 127627 128453 129227 129988
    人均教育事业费(元) 103 97 111 128 160 190 209 242
    海南省
    年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
    财政支出(万元) 478408 549066 567831 641193 789426 922574 1053984 1272006
    教育事业费(万元) 84784 77749 84937 96278 111541 141259 147959 179249
    占比(%) 17.72 14.16 14.96 15.02 14.13 15.31 14.04 14.09
    人口数(万人) 743 753 762 787 796 803 811 818
    人均教育事业费(元) 114 103 111 122 140 176 182 219
    注:数据来源中国统计年鉴
    回顾过去三个五年计划,长达15年的中国改革历程,取得的成绩举世瞩目,存在的问题也触目惊心,突出表现在教育、医疗、社会保障等公共政策方面存在失误,导致城乡差距拉大、贫富差距扩大、社会矛盾激化。受当时政策导向影响,衡量政府政绩的是GDP增长、固定资产投资、招商引资、甚至是不顾财力限制举债投资的所谓“政绩工程”等指标。而教育事业有如植树造林,是前人栽树后人乘凉,造福子孙后代的事情,由于短时间内不能凸现政绩,一直以来没有得到足够的重视。殊不知,公共教育支出在经济学上是列入政府支出中的投资类别的,视为人力资本投资。人力资本投资可以带动人口素质提升,进而带动劳动生产率的提高,在经济发展中起着相当重要的作用。在发达国家,目前人力资本投资对经济增长的贡献率甚至超过了资本型(固定资产)投资。
    新加坡的经济起飞得益于推行教育。新加坡1959年独立夷始,财政基础比现在的海南省还要差,但是,其该年教育经费占预算总额的比例却达24%,6300多万美元。大力推行基础教育、职业教育和中等教育,解决经济发展的人力瓶颈,是新加坡经济起飞的最重要举措。美国阿肯色州是克林顿总统的家乡,该州1978年的人均教育支出居全美各州最后一名。克林顿担任州长夷始,即大力推行教育体制改革,两年中将教育基金增加了40%(包括提高教师工资),并把大部分精力都投入到教育、就业、卫生与公共服务工作中。短短十年,政绩斐然,克林顿本人因此成为民主党的政治明星,并成功竞选美国总统。
    省委书记、省长卫留成在2006年12月13日召开的全省经济工作会议上,回应网民的关心和期望时说“海南的财政不宽裕,但财政资金究竟用在什么地方,解决什么问题,也很能说明党和政府的价值取向和能力。比如省财政拿出4000万元,足以解决15万农村贫困人口的低保问题,若拿去做面子工程,恐怕连一个楼都盖不好”。谈的就是确定财政支出结构时的观念和认识问题。
    分布世界各地的海南籍华侨杰出人士,热衷于投资捐助家乡办学,是因为他们充分认识到地区经济和地区教育水平的密切相关关系。 海南经济要实现又好又快的发展,真正做到转变经济增长方式,从固定资产投资拉动型转变为有效内需扩大推动型,从自然资源(包括能源)过度耗费型转变为高投入产出型,从环境破坏污染严重转变为绿色GDP经济增长型,教育是本,其他措施都是标,发展经济必须教育先行。穷人家的孩子,家长省吃俭用、砸锅卖铁也要供他上大学。相对落后的海南省,政府也应拿出这股劲头来抓教育。转变观念,提高认识,把教育作为造福海南一方百姓的头等大事,从改变财政支出结构入手,加大力度增加教育投入。
    二、从解决教师待遇入手,吸引和建设一支高素质中小学教师队伍
    市场经济条件下,人力资源是流动的。好的部门,比如垄断行业、大型国企、大型民营企业、政府部门,由于工资高吸引了大量优质人才。而中小学教师工资待遇普遍偏低,特别是农村教师队伍工资,不但低,甚至按时发放都是问题,必然造成农村优秀教师队伍流失,更谈不上吸引优秀师资了。而没有好的师资,或是不能稳定一批致力教育的优秀人才,提高教师队伍素质、提高教学质量、优先发展教育都将成为空谈。发展经济教育先行,发展教育师资先行。在市场经济体制的今天,只有用经济杠杆来解决教师的问题。从解决教师待遇入手,吸引和建设高素质中小学教师队伍。
    实际上教师工资待遇问题,国家法律上早就有规定。1994年1月1日开始实施的《教师法》第25规定,教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。第27条规定,地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的,应当予以补贴。第29条规定,教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇;
    2006年9月1日修订实施《义务教育法》第31条同样规定,教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。
    近日国家发改委公布的《高中教育定价成本监审办法(试行)》征求意见稿中再次明确“当地教育行业职工平均工资水平低于当地公务员平均工资水平的,按照公务员平均工资水平确定”。
    《海南农村教育十年(2004-2013年)发展规划》也提出“努力改善农村教师的工作条件,切实提高农村教师的生活待遇和社会地位,用3年时间,中小学教师实行全省统一工资标准”。
    因此,为贯彻省委书记、省长卫留成在2006年12月13日召开的全省经济工作会议上提出的“在继续加大教育硬件投入的同时,把教育工作的重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上来”,依法落实解决中小学教职工工资待遇问题已是势在必行。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2007-04-17
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2007年9月24日
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对海南省政协四届委员会五次会议第0012号提案的答复
B
    琼教提[2007]第24号
   
    对海南省政协四届委员会五次会议第0012号提案的答复
   
    农工党海南省委员会:
    你们关于解决教师待遇的提案收悉,经研究答复如下:
    一、海南经济发展相对落后,但省委、省政府始终把发展教育放在优先发展的战略地位,高度重视从根本上解决农村学校教师经济待遇普遍偏低的问题,努力消除教师工资的城乡差别。《海南农村教育十年发展规划》提出“用3年时间,中小学教师实行全省统一工资标准”,目前这一目标已经实现。在确保教师工资按时足额发放的同时,省级财政加大教师工资转移支付力度,使农村教师人均工资大幅提升,保证了教师经济收入的逐步提高。
    省政府在全国率先实行全省中小学教师统一工资待遇,对于稳定农村学校教师队伍起了积极作用,得到了教育部的充分肯定,最近教育部长周济公开赞扬说:“你们在2005年就做了一个重要的决定,就是提高农村教师的工资,这个在全国也是走在前列的,也是我们要感谢的。”可以肯定,随着海南经济和社会发展水平进一步提高,我省教师工资待遇水平也将继续稳步提高。
    二、我省将大力推进中小学人事制度改革,全面推行教职工全员聘任制,并建立起与聘任制相适应的教师工资保障和分配激励制度,将现有教师工资划分为岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分。其中,绩效工资是学校分配中活的部分,主要以工作人员的实绩和贡献为依据,合理拉开差距。对绩效工资的分配,国家进行总量调控和政策指导,我省各级教育主管部门将根据所属中小学的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况、事业发展和岗位设置等因素,按照人事部门和财政部门核定的绩效工资总量,具体核定各中小学的绩效工资总量。各中小学在核定的绩效工资总量内,按照规范的程序和要求,自主分配,以体现教职工的成绩和贡献。在津贴补贴中,按照《义务教育法》规定设立特殊教育岗位补贴和边远地区补贴,以稳定这部分教师队伍。
    感谢你们对教育事业的关心和支持。
   
   
   
   
    二〇〇七年七月十六日
   
   
    联系人:海南省教育厅办公室冯浩,电话:65342716
   
    抄送:省政府办公厅、省政协提案委员会