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案  由: 关于采取有效措施,促进我省肉禽蛋市场发展的建议 农工党海南省委员会
提 案 者:
     我省作为人均收入在全国收入排名靠后的地区,日常生活食品的肉禽蛋价格却高于全国平均水平。以2005年为例,我省鲜猪肉(精瘦肉)平均市场价格12.00元/500克,比全国平均水平(8.92元/500克)多3.08元;白条鸡10.00元/500克,比全国平均水平(5.36元/500克)多4.64元;鸡蛋(新鲜完整)4.50元/500克,比全国平均水平(2.93元/500克)多1.57元。我省省肉禽蛋绝对价格比全国平均价格分别高出34.5%、68.6%、53.4%,在全国31个省市中均列前几位。导致这种情况出现的原因是多方面的,我们认为主要有如下几个方面:
    一、供给不足。有数据表明,我省肉猪市场每年的缺口在80万头-100万头的缺口,肉鸡市场每年的缺口在2000万只。由于我省大型养殖企业少,无法满足我省的本地需求,一定程度上使肉禽蛋价格趋高。此外,由于我省实施无疫区管理,使外地禽肉类产品入到门槛提高,通过省外增加供给存在一定难度。
    二、饲养、屠宰、流通环节费用使肉禽产品成本增加。以肉猪为例,饲养环节,在2003年时,七八十斤的猪苗最好的才每头260元,2006年每头则大约要400元甚至500元。从2003年下半年开始,全国粮食开始涨价,据测算,由于玉米、饲料原料等价格上涨,生猪饲养成本每头同比增加130元至160元左右。屠宰环节,杀一头猪成本增加40多元 。猪出栏或被收购后,将被送到定点屠宰点宰杀。以海口市为例,一般屠宰费用是18元/头,存栏费是3元/头,加上检疫、运输等费用,每头猪的成本又增加了约40多元。流通环节,由于我省人口不多,只有800多万,而市区人口更少,因此肉、蛋市场不是很多,而要从事肉、蛋的贩运,只有大规模才有较高的利润,很多运输企业对此没有兴趣,导致流通成本增加。
    目前我省的肉禽蛋价格,对于大多数老百姓的日常生活还不至于产生不良影响,但对于一些低收入群体而言,这种影响应该引起重视。按海南省最低保障水平(海口市260元/月/人、各市县220至180元/月/人)计,较高的肉禽蛋价格对于处在最低生活水平的消费群体无疑是个沉重负担,因为除去食品消费外已所剩无几,难于维持其水电气等其他生活费用支出。此外,农民微薄的收入也难以承受较高的价格水平,这也是这部分群体消费需求没有较快增长的主要原因。
    为改善我省肉禽蛋类产品价格现状,提高低收入群体生活水平,提出几点建议:
    一、引入大型养殖企业,增加肉禽蛋类产品供给。建议政府积极引进国内外大型养殖企业,增加供应商,扩大肉禽蛋类市场竞争面。对于这些大型养殖企业,政府要给予一定的能源、环保、税收优惠政策和资金支持。
    二、流通渠道不畅,导致肉禽蛋类产品成本增加。建议政府对于此类产品的流通企业给予一定的工商、税收优惠,鼓励更多的企业从事这方面的经营。此外,对于我省肉禽蛋类批发销售市场布局现状进行调查研究,制定相应规划,建立符合我省实际情况的市场布局。
    三、积极扶持农民发展肉禽蛋类产品生产。农民发展肉禽蛋类产业,不仅能增加收入,也可以进一步增加市场供给。建议政府可以采取公司加农户、统一收购等各种灵活的方式扶持农民从事这项产业。同时,对从事该产业的农民给予一定形式的资金补贴,鼓励农民从事肉禽蛋类产品生产。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2007-04-17
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
农业厅
2007年6月22日
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关于采取有效措施,促进我省肉禽蛋市场发展的建议 农工党海南省委员会
B
    对政协海南省第四届委员会第五次会议第0008号提案的答复
   
    农工党海南省委员会:
    贵委“关于采取有效措施,促进我省肉禽蛋市场发展的建议”提案收悉,经研究,现答复如下:
    近来,我省畜产品价格波动不是很大。从2006年4月至2007年3月畜产品价格运行来看,我省猪肉、西装鸡及鸡蛋价格有些上涨,但从2007年5月中旬农业部发布的猪肉(肋条肉)集市价全国排名看,我省排名第25位,已低于全国平均价格。
    一、畜产品价格上涨的原因
    (一)饲料价格高,养殖成本增加是我省畜禽产品价格上涨的主要原因。我省生产饲料的玉米、豆粕、麦麸等原料基本都是从山东、河南、东北三省等地区引进,增加了原料保管及运输成本,造成饲料价格高于全国平均价格。从2006年4月到2007年3月全国饲料原料价格看,玉米全国平均价格1420元/吨,海南1720元/吨,高于全国平均价格21.1%;麦麸全国平均价格1230元/吨,海南1860元/吨,高于全国平均价格51.2%,这是造成我省猪肉、禽肉及蛋类产品价格高主要原因。
    (二)生猪产品市场管理缺乏手段。猪肉市场为个体肉贩所垄断,肉贩子欺行霸市,肆意哄抬肉价,使肉价不能形成平等的市场竞争机制,造成肉价居高不下。生猪饲养企业、农户不能直接进入市场,非得将猪卖给猪贩子不可,猪贩子坐收“渔人之利”。生猪的垄断经营导致出现生猪收购价不高、猪肉售价上涨的不正常规象,损害了消费者和生猪养殖户的经济利益。
    (三)文昌鸡饲养时间长。文昌鸡平均饲养时间180天才出栏,广东三黄鸡、麻黄鸡等饲养时间只有90天出栏,内陆省份大种鸡饲养时间40天就可以出售。由于文昌鸡饲养时间长(是一般鸡饲养时间1-4倍),而其营养成分丰富高于一般鸡肉40%以上,其价格必然高。我省文昌鸡饲养量大,占肉鸡市场68%以上,所以整个禽肉市场平均价格高。
    (四)畜禽良种体系建设还不完善,种苗还不能自给。我省每年要从岛外引入猪苗约50万头、禽苗1000万只。从外地引入种苗,增加运输及管理成本,也增加种苗价格。
    (五)特殊的生活习惯和消费理念,也提高了我省肉类价格。我省居民有喜欢吃新鲜肉而不吃冰冻肉的生活习惯。新鲜肉对于市场要求高,市场每天销售的只能是新鲜肉,而新鲜肉若当天不能卖完,冰冻后第二天只能贱卖,这就增加市场营运成本,从而提高了肉类食品价格。
    (六)广东、广西等地区畜禽产品价格高,对我省有一定影响。受全国生猪价格上涨影响,我省生猪等畜禽产品价格进入新一轮回升期。广东省肉类及蛋类平均价格高于全国23%。受价格互动影响,我省畜禽产品大量销往广东省,相应带动价格上涨。
    二、海南畜牧业发展情况
    当前我省畜牧业面临着良好的发展机遇,必须采取有效措施,实施“转变、提升、拓展”战略,加快现代畜牧业建设进程,推进现代农业发展。大力开展“百头万户”、“万只千户”、“一村一品”、“800万头猪工程”、“3亿只禽业工程”等工程,增加农民养殖业生产效益。积极推行“沼气+养猪”“果园+养猪(养鸡)”“公司+农户”等新养殖方式,提高农民抵抗市场及自然灾害风险能力和养殖积极性。规模化饲养水平不断提高,2006年全省建立177个养殖专业村、4个养殖小区,新增规模养殖户1多万户。饲料工业发展迅速,2006年全省饲料总产量达110万吨,增长7.9%,为畜牧业发展提供了强大物质支持。畜产品出岛出口数量增多,2006年外销生猪38万头,文昌鸡2000万只。引进广东温氏等一批大型养殖企业来我省投资建场,促进我省畜牧业快速发展。无疫区建设成绩斐然,连续6年无重大动物疫病发生。畜产品质量安全体系建设进一步完善,畜产品质量安全卫生进一步提高,有效保障了人民健康消费。
    三、应对畜产品价格波动的主要措施
    (一)加快畜禽原种场建设,争取2年内基本实现种苗自给。增加政策性补贴,省、市县对种畜禽苗生产和畜产品销售实行“两退一补”(农民饲养种畜禽直补、产品销售出岛补运费、出口退税)。积极向农业部申报原种场建设项目,扶持农户、企业加快发展种苗生产,切实解决种苗不足问题。
    (二)采取得力措施切实推进畜禽生产快速发展。及时召开畜牧业产业化现场会,推广温氏、龙泉、罗牛山等“公司+农户”养殖模式,推进标准化规模养殖,加快畜牧业发展步伐,促进畜禽生产由数量增长型向质量效益型转变。
    (三)努力发展特色高效畜牧业。在抓好瘦肉型猪和文昌鸡生产的同时,围绕具有海南地方特色黑山羊、白莲鹅、黄流鸭、什岭鸡、嘉积鸭、五指山猪及实验猴、鸽子等品牌,加大扶持推广力度,加快发展速度。开发水牛挤奶业及养兔、养蜂业,拓宽农民畜牧业增收途径。
    (四)加大实用技术推广力度。实施科技入户工程,积极开展畜禽养殖技术推广和培训,普及实用科学技术,降低生产成本,增加养殖效益。开展“千名畜牧兽医员助农增收活动”,建立新型的畜牧业科技推广模式。大力推广优良品种,提高生猪、家禽、牛羊良种化 水平。以牛品种改良为重点,推进牛品改工作。
    (五)以出口出岛为目标,加快培育畜牧业龙头企业。引导和鼓励龙头企业与中小农户签定订单生产合同,建立健全利益联结机制。建立畜牧专业合作社,发挥行业协会的作用,提高散养农户的组织化程度,增强应对市场波动的能力。以建设无疫区为载体,加大招商引资,建设加工出口基地。扶持罗牛山、龙泉、温氏、海棠等有出口潜力的企业做好“产地注册养殖场”和出口企业备案。建设罗牛山肉鸡加工厂、瑞今100万头生猪加工厂,带动养猪业、养禽业发展,促进畜禽产品出岛出口。扶持养殖小区和规模场建设,大力培育龙头企业,组织实施“百头万户”工程,培育和发展养殖专业大户,发展规模饲养,扩大畜禽生产总量,提高规模饲养水平。
    (六)完善畜产品价格市场预警体系。以生猪及文昌鸡主产市县和主销市县为重点,加强信息发布和预警分析,促进产销衔接,引导合理安排生产。建立健全覆盖全省的生猪市场监控体系,加强生猪市场预测工作,形成灵敏的市场预警机制,为政府宏观调控提供准确的决策依据。
    (七)加大动物疫病防控力度。加强基层畜牧兽医队伍建设,抓好“农村六员”选聘工作,建立健全村级畜牧兽医员队伍,做好禽流感、猪蓝耳病等动物疫病防控工作,确保畜产品有效供给。
    畜产品价格关系人民群众切身利益,如何平衡海南畜禽产品价格是一项长期的任务,要使其符合我省目前经济发展水平,需要全社会的共同努力。衷心感谢贵单位对海南畜牧业工作的关心和支持。
   
   
   
    二○○七年六月十八日
   
    联系单位、联系人及电话:海南省畜牧兽医局 陈圣法,65338096。
    抄送:省政府办公厅,省政协办公厅。