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案  由: 关于对零就业家庭开展就业援助的若干建议 詹长智
提 案 者:
     就业是民生之本、和谐之基。零就业家庭是当前社会中一个非常特殊的弱势群体,这些家庭往往因为缺乏稳定的收入来源而使生活陷入困境。切实解决零就业家庭就业问题,是一项人民群众最迫切、最期盼的民心工程,事关改革发展稳定与和谐社会建设的大局。中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和2006年中央经济工作会议,罗保铭代省长的政府工作报告都对解决零就业家庭提供就业援助问题提出了明确要求,建议我省尽快建立一套行之有效的援助机制,调动全社会一切积极因素,齐心协力做好这项民心工程。
    零就业家庭是指城镇居民家庭成员中在法定劳动年龄内,有劳动能力、有就业愿望的人员均处于失业或离岗状况的家庭。零就业家庭产生的主要原因是由于劳动力市场供大于求的总量矛盾和结构性矛盾并存所造成,尤其是那些在体制转轨和企业结构调整中双下岗职工的家庭、“4050”人员的家庭等。零就业家庭没有固定的经济收入,家庭成员文化程度又相对偏低,其子女往往因为经济困难而无法接受正常的学校教育,久而久之,就形成了连续性就业困难的“代际转移”现象,形成了贫困与失业的恶性循环。零就业家庭的就业问题已成为我省不容忽视的社会问题。解决零就业家庭成员的就业问题,不仅是构建和谐海南、执政为民的要求,也是就业再就业工作的一场攻坚战,必须引起社会各界特别是各级党政部门的高度重视。
    全国不少省市已全面启动了对零就业家庭的就业援助工作,出台了一些重要的扶持政策。广东省出台了《“零就业家庭”就业援助办法》;河南省提出要在三年内消除零就业家庭的目标;重庆市提出“十一五”期间,基本消除城市零就业家庭;辽宁省建立了零就业家庭就业援助长效机制,提出了限期(20个工作日内)为零就业家庭成员提供就业岗位的工作目标。而我省目前这项工作仍然相对滞后,主要表现在尚未对零就业家庭的基本情况进行摸底统计,对其总体数量、家庭状况、失业原因、思想动态、技能特长、求职意向均不清楚;对零就业家庭这一特殊群体的优惠政策不够鲜明;没有针对零就业家庭状况是不断动态变化的这一特点制定帮扶援助的长效机制。
    关于解决我省零就业家庭就业问题的若干建议
    海南省国民经济与社会发展“十一五”规划纲要和海南省人力资源开发五年规划都明确提出:“十一五”期间,全省城镇累计新增就业40万人(平均每年8万人),城镇登记失业率控制在3.5%以内。这一目标的制定,给零就业家庭人员的就业带来了新的希望。当前,我省问题的关键是在搞好调查摸底的基础上,尽快建立起就业援助的长效机制,有关政策向零就业家庭的就业倾斜,切实落实工作目标责任,力争尽快把零就业家庭的动态总数下降为零的目标。
    一、搞好专项调查,摸清基础情况
    省政府应抓紧进行部署,敦促劳动人事和人力资源管理职能部门对我省零就业家庭的情况进行专项调查摸底,弄清底数,以利制定政策。各级政府应拨出专项资金支持这项工作。要以抓人口普查的力度,对零就业家庭进行“一户一册”登记,做到“五清楚”、“二明白”,即家庭状况清楚、失业原因清楚、思想动态清楚、技能特长清楚、择业要求清楚;就业政策明白、目标任务明白,以此作为开展工作的依据。
    二、尽快建立零就业家庭就业援助的长效机制
    1、明确对零就业家庭援助的工作目标
    建议省委省政府根据我省实际,切实把解决零就业家庭的就业援助问题作为今年经济工作的一项重点内容。各有关部门应认真落实就业援助政策,明确总体工作目标,确保在一定期限内,达到有就业需求的零就业家庭至少有一人实现就业的要求。同时,稳定就业标准,零就业家庭成员与用人单位签订的劳动合同不得少于一年,并按规定缴纳社会保险费。
    2、努力搞好零就业家庭申报登记的服务工作
    零就业家庭的认定,拟实行家庭申报,按程序认定的制度。认定手续要简便,有关劳动保障工作机构应将零就业家庭的认定和相关扶持政策告之于民。同时,建立零就业家庭基础台帐,将每一户零就业家庭的就业情况录入计算机实施动态管理,进一步完善失业监测和预警机制,发现新的失业人员立即进行援助。
    3、开展积极有效的技能培训,按类别进行职业指导
    “扶贫先扶智”。要加强对零就业家庭的就业培训,尤其是因缺乏技能而未实现就业的人员,组织他们参加免费订单式职业技能培训,促进其改善技能结构,提高职业转换能力和就业稳定性。要加强职业指导,帮助零就业家庭成员转变就业观念,鼓励其走出家门,实现灵活就业。零就业家庭这一特殊群体,存在着许多不同类型,应有针对性地开展分类指导和培训。
    4、加大组织力度,多渠道开发就业岗位
    (1)要把公益性岗位作为安置零就业家庭人员就业的重要渠道。通过加大政府组织力度,购买或开发事业单位后勤服务和街道、社区的保洁、保绿、车辆看管、病人护理等公益性岗位,鼓励机关事业单位后勤岗位和服务业等第三产业优先安置零就业家庭人员,真正将公共资源向零就业家庭倾斜。对开发公益性岗位安置零就业家庭的单位,政府给予一定的岗位补贴援助,对领办、创办各种经济组织安置零就业家庭劳动力的单位,政府给予一定数额的一次性奖励。
    (2)加快城市建设的同时拓宽就业渠道。省政府在与各市县政府签订城市建设和就业工作目标责任制时,应把主要指标层层分解,“定量、定质、定时、定人”负责,在推进城市建设目标实现的过程中开发的大批建筑、市政设施维护等方面的就业岗位,要明确规定所使用的员工要按一定的比例优先重点安置零就业家庭人员。同时严格规定服务型企业新招用的人员中,零就业家庭人员所占的比例。
    (3)继续实施就业优先战略,大力发展就业容量大的产业和企业,使新增就业的具体任务与新上项目相联系,以利解决基本的民生问题。通过减免税收、社会保险补贴、信贷支持等优惠政策鼓励工业企业带着资金和项目扶持零就业家庭,让富余的零就业家庭的劳动力走进工厂,实现由“输血”援助向“造血”援助的转变。
    (4)对自主创业的零就业家庭给予优惠政策。对零就业家庭中有创业愿望的,可免费参加创业培训,并优先给予小额贷款、项目推荐、代办执照、提供场地等“一站式”创业服务。
    (5)应抓住一些有利时机,如法定节假日,组织开展再就业援助周活动,针对零就业家庭人员的特点,举办一系列零就业家庭专场招聘洽谈会,以提高零就业家庭求职匹配成功率。
    5、完善后续管理,确保援助工作落到实处
    (1)坚持“一个不变”的原则。即零就业家庭人员就业后,原来享受的低保待遇在一定时期内保持不变,待就业稳定后逐步停止领取。
    (2)切实搞好就业援助的跟踪服务工作。有关部门要定期走访,及时掌握新情况,一旦出现零就业家庭再失业,要了解原因,随时推荐新的岗位,以确保零就业家庭成员就业的稳定性。
    (3)规范企业裁员行为,从源头上控制“零就业家庭”的产生。各级劳动部门应对企业裁员行为进行有效监督,避免夫妻双方同时下岗,企业确实需要裁员,要事前将裁员方案提交企业职工代表大会讨论,并向当地劳动保障部门报告。劳动保障部门应启动援助预案,对零就业家庭开展援助。
    (4)为确保援助工作落到实处,各级党政有关部门应加大监督检查力度。设立零就业家庭就业援助公开电话,建立援助工作联系渠道,接待零就业家庭的政策咨询、意见反馈、投诉举报和工作建议。省委省政府有关督导部门应将零就业家庭就业援助工作列入督导内容。
    (5)应充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,大力宣传零就业家庭就业援助工作的重要意义、各项援助扶持政策、采取的主要措施和取得的主要成果,以及一些成功家庭的范例,为零就业家庭就业援助工作营造一个良好氛围。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2007-04-17
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
人社厅
2007年7月2日
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关于对零就业家庭开展就业援助的若干建议 詹长智
詹长智委员:
    您提出的“关于对零就业家庭开展就业援助的若干建议”提案收悉,现答复如下:
    党的十六届六中全会以来,我厅按照构建社会主义和谐社会的要求,多次召开厅长办公会议研究解决就业困难群体的就业援助问题。今年2月,我厅接到省委卫书记在您的《齐心协力启智帮扶认真实施零就业家庭就业援助民心工程》上的批示后,加快了工作步伐。4月9日,我厅与省财政厅联合下发了《关于做好零就业家庭就业援助工作的通知》(琼人劳保[2007]128号),提出了年内消除零就业家庭的目标,主要措施有五项:提供岗位援助;鼓励自谋职业、自主创业;鼓励企业吸纳就业;提供免费培训。目前,全省上下行动起来,消除零就业家庭工作正有条不紊地开展。我们相信,有省委、省政府的高度重视,有社会各界的关心支持,年内消除零就业家庭的目标一定会实现。
    您的提案对于我省开展零就业家庭就业援助工作起到了很大的促进作用。在此,我们表示衷心的感谢!
    附:省人事劳动保障厅、省财政厅关于做好零就业家庭就业援助工作的通知
   
   
   
   
    二ΟΟ七年六月十九日
   
   
    联系单位及联系人:海南省人事劳动保障厅培训就业处李伟
    电 话:65367445 65342006(传真)