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案  由: 关于我省公务员高、中级职务岗位设置数量改革的建议
提 案 者:
    海南自建省以来就一直以小政府、大社会称著,但我们看到海南的所谓小政府(包括省委、人大、政协)是庙小主持多,政府办公厅正、副秘书长有七位(另外还有多个非领导职务),21个省政府的组成部门平均正副厅长5~6人(如包括正、副厅级巡视员等则为6~7人以上),省政府的12个直属机构、15个垂直双管单位、15个其他单位大致如此(以上数据从海南省政府网站查阅)。而政府内各部门处、室的正、副处长、主任、科长们占处、室人数的一大半,只有少数具体办事的科员和主任科员。海南省委、省人大、省政协的专职人员岗位、海南省各市、县、乡镇各级官员的岗位等也臃肿不堪,因官员多,相应设置的公务员数量也庞大,海南省各级公务员人口占全省人口的百分比是全国最高的。因高、中级职务岗位设置数量多而公车消耗、公款吃喝等办公经费长期居高不下,更有低职务高级别现象在我省十分普遍。官员臃肿,造成监管无法到位,腐败也由此而滋生。改革我省公务员高、中级职务设置过多的问题是非常必要的,改革的好处是:1、精官简政后才能保证精兵简政能进行到底,不反弹,提高政府工作效率。2、大大减少了能享受公车消费、有权批准公款吃喝的人员,由此大大减少了办公经费。在此基础上进行精兵简政后,能彻底解决海南长期吃财政饭的问题,使海南经济步入正常发展轨道。3、领导少了,监管容易到位,腐败的绝对数量会大大降低,能更好的保护党和国家培养多年的干部。建议:(参照湖北省委办公厅、省政府办公厅2005年的改革方案)省直部委办厅局一般设正职1名,副职1~3名(不含兼职);群众团体按照各自的章程配备领导干部。具体方案如下: 1、省直部委办厅局、群众团体内设机构领导职务职数,编制在3名以下的设正职1名,4~7名的设1正1副,8~19名的设1正两副,20名以上的设1正3副。2、市(州)、县(市、区)直部门编制在10名以下的,领导职务职数为1~2人;编制在11~20名的,领导职务职数为2~3人;编制在21人以上的,领导职务职数为3~4人。3、 市(州)直部委办局、群众团体内设机构领导职务职数,编制在3名以下的设正1名,4~6名的设1正1副,7~9名的设1正两副,10名以上的设1正3副。 4、各级党政机关不设行政首长助理(中央干部挂职的除外)。5、省直部委办厅局内各处、室及以下机构不设副职,不另设科长等。6、省委、省人大、省政协参照以上方案改革。
   
    提 案 人:孙达远 ( 206 )
    联系地址:海口市海甸沿江三西路海南大学22—204#
    联系电话:
    邮政编码: 570228
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-31
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
人社厅
2006年6月29日
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对政协海南省第四届委员会第四次会议委员提案第0004号的答复
孙达远委员:
    您提出的“关于我省公务员高中级职务岗位数量改革的建议”的提案收悉,现就提案中涉及到的机构编制问题答复如下:
    一、中央和省编委关于各级机关领导职数配备的规定
    1、省直机关行政编制50名以下的部门领导职数只能配1正2副,编制51人以上的,设部门领导职数1正3副;个别工作量大、任务繁重的部门,经批准后,可增设1名副职。2、部门内设副厅级机构,不形成一套领导班子,人、财、物管理不独立,配备领导职数1正1副,其正职若是专职,应是部门党组成员;可设置精干的业务处,并冠以内设副厅级机构名称。3、内设处级机构领导职数:人员编制4名以下的,设处级领导职数1名;5—8名的,设处级领导职数1正1副;9名以上的,设处级领导职数1正2副。4、市县党政部门领导职数一般为2-3名。5、乡(镇)党委设委员5-7名,其中书记1名、副书记1-2名;政府设乡(镇)长1名,副乡(镇)长2-3名。
    二、我省执行中央和省有关领导职数配备规定的情况。在近几轮机构改革中,我省都把精简机构和人员编制(含领导职数)作为重要内容之一来抓,并通过推行空岗卡管理制度、工资统一发放制度以及组织、人事、财政、编办部门联动的“四方机制”等来确保机构和人员编制的膨胀。同时明确规定,省政府设正副秘书长7名,政府办公厅不再设主任职务;省直部委办厅局、群众团体部门领导职数一般2-4名,其内设机构一般不得少于5人;市县工作部门一般不设内设机构,部门领导职数一般配备2-3名;各级党政机关均不设行政首长助理;省委、省人大、省政协、省检察机关和审判机关参照执行。经过这些年的共同努力,我省行政机构和人员编制(包括领导职数)得到了有效控制。
    谢谢您对机构编制工作的大力支持和关心!
   
   
    二OO六年六月六日
   
   
    抄送:省政协提案办
    联系人及单位:省编办机关编制处 黎梁东
    联系电话:65323598