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琼教提〔2006〕40号                    签发人：陈晓

对海南省政协四届四次会议

委员提案第0205号的答复

张伯敏委员：

    您提出的“贯彻《民办教育促进法》，着力解决民办学校待遇公平问题”的建议收悉，现答复如下：

近几年来，我省的民办教育取得了较快的发展，省委省政府在政策上给予很大扶持，但还是缺乏资金资助。现今世界大多数国家的私立学校都以多种形式接受政府的资助，实践证明，这种资助为私立学校的发展、提高、培养合格人才提供了有利的条件。当前我省的民办教育基本上是自主设法解决经费问题，国家和地方财政补助很少，从长远看对民办教育发展是不利的。

对民办教育进行财政资助是民办教育得以快速发展的重要条件。世界上许多国家和地区的政府都对私立学校提供经费支持，如，澳大利亚非宗教的独立学校其财政开支的1／3来自政府补贴；美国则通过科研合同、学生贷款等措施资助私立高等学校的学生；香港特别行政区通过“直接资助计划”和“拨地加资助计划”大力支持私立学校的发展。我国也有部分省市对办学成绩优异的民办学校给予奖励，如广东省对优秀民办学校给予资金奖励等。结合我国实际情况，政府资助可分为直接资助和间接资助两种方式，直接资助的方法是： 1、免费或低价提供建校场地。2、在学校开办初期，提供建校启动经费。3、拨发教学所需的仪器设备，支付一定的生均经费。4、在师资上给予必要的支持。间接资助的方法是： 1、设立基金，向民办学校提供低息贷款或经费。2、发放学生贷款。

我省是一个经济欠发达的省份，财政收入总量有限，特别是基础教育的资金投入远远落后于全国平均水平，所以，近几年省政府主要在义务教育方面投入了大量资金。比如2006年前投入3个亿元改造中小学校D级危房，投入2个多亿元免除义务教育阶段学生杂费，投入8千多万元免除农村义务教育阶段学生课本费等等。在高等教育方面，由于财力有限，省政府在这方面的投入是相当不足的，使得全省高校生均预算内事业费和公用经费都有不同程度的下滑,分别由2001年的8416元和2386.72元下降到2005年的3968元和657.61元。可见，政府对公办高等院校的投入就已经不足，缺口很大，对公办高等院校也没办法实行绩效资助政策，针对这种状况，目前对民办教育实行绩效资助政策尚须一段时间。

在提案中，您所提及关于民办学校教师应属国家事业单位编制管理等问题，确实是制约民办学校教师队伍建设的重要因素，但按目前管理体制，国家事业单位的编制是与国家财政工资直接挂钩的，因此要从根本上解决您反映的问题，还有待于国家相关法律法规的进一步完善。随着事业单位机构改革和人事制度改革的不断深入推进，学校人事管理正从身份管理向岗位管理转变，只要符合岗位条件需要，公办学校教师与民办学校教师可以互相流动，其区别也只是收入和社会保障的经费来源渠道不同而已。这方面的工作正在不断推进。

感谢您对我省教育事业的关心和支持！

二○○六年九月十九日

抄送：省政府办公厅、省政协提案委员会

联系单位及联系人：省教育厅计财处范敏、厅办公室梁定光

联系电话：65338742、65324535