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案  由: 关于我省建立处理信访难题长效机制的问题与建议
提 案 者:
    我省进行改革开放以来,经济、社会等各项事业得到了大跨步的发展,同时,发展带来的各种利益的博弈,在社会上产生了各种各样的矛盾,作为弱势群体的人民群众受到的利益侵害尢为尖锐。由于文化、法律意识和经济等方面的影响,他们为了维护自己的合法权益,唯有通过上访来实现,造成了群众上访逐日增长,对社会的稳定和政府的形象造成了极大的影响。为了构建社会主义和谐社会,我省多年也在不断加大工作力度和出台各种措施来维护群众的利益,以致达到实现社会和谐的目的,其中建立信访体制便是这些措施中的重要一环,并对维护我省弱势群体的利益发挥了重要的监督作用,广受社会各界的赞扬。但通过调研发现,我省处理信访难题的长效作用没有真正发挥,往往群众上访得到的答复难以落实致成一纸空文,建立处理信访难题的长效机制呼之欲出。一、我省处理信访机制存在的问题(一)政府工作人员行使职权过程中渎职、不作为或乱作为致成信访事件的问题严重。据统计,我省政法系统在省高院联合举行的第二轮大接访活动中,共有900多名群众上访,其中反映或举报政法系统机关或人员在行使职权的过程中渎职、不作为或乱作为的问题就达630宗。(二)政府处理信访的力度不够、决心不足。说政府处理信访力度不够、决心不足是因为我省各级政府部门在处理信访难题多是推诿拖拉,导致信访难题处理效率低下,许多群众往往是满怀希望、不辞劳苦多次上访,但结果多是“满怀希望而来,带着疑虑回去”,在千呼万唤、翘首以盼中,换来的是遥遥的等待。例如,我省人大和各政府部门多次接访频频出现旧面孔就是一个典型的例证。(三)群众上访难问题严重。俗话说得好,群众无难事儿,谁爱去上访。但实际上,我省群众上访难问题依然严重,主要表现在如下几方面:一是有些领导和部门害怕群众上访影响领导政绩和部门形象,因此,对群众上访持消极冷漠态度;二是领导秘书扣压上访信件,使群众上访信件犹如“石沉大海”时有发生;三是信访接待日,领导不在位。有很多单位和部门几乎都做出了“信访领导接待日”的承诺,并形成了一项严格的规定和制度。可是,当群众满怀信心地想“面见”领导时,值班的却是一般干部和工作人员;群众想借“领导接待日”给领导打个电话也不成,答复往往模式化:“领导不在,有事请和我讲!”四是群众上访堵着大门“围坐”,领导在机关大楼上“安心办公”。面对群众集体上访,有的单位和部门一般都是派一些一般干部或保卫人员到现场“维持秩序”,并不停地劝阻、劝说、劝退。而领导死活不“朝面儿”。二、我省“大接访”活动效果显著,但难以发挥长效机制。进入2005年以来,我省各级党委和政府部门为了贯彻落实“执政为民”的执政理念,在5月1日全国正式施行《信访条例》不久,均进行了“大接访”活动。“大接访”活动彻底向权益受到侵害且又无法解决的社会弱势群体打了大门,各级党政机构通过集中处理群众信访难题,取得显著效果,一定程度上化解了社会矛盾,减少了社会对抗,对维护社会和谐稳定起到“调解器”、“减压阀”作用。其中,我省5家中级人民法院在全省公检法司“联合大接访”、法院“大接访”中接访的案件处理结果成绩明显,截止11月底,接访的案件已处理过半,许多陈年疑难案件都得到了妥善解决或办结。例如,海南中院接访的案件涉及刑事、民事、行政、执行等共58件,数量为我省法院系统为首,而该院领导直接接访的就达37件,省委政法委领导接访后批示该院处理17件,省高院批转该院处理4件。目前已完处理完的29件,其余的29件该院正在督促尽快办理。从我省“大接访”活动的效果来看,信访机制切实对维护人民群众利益发挥了重大作用,特别是信访的特殊形式“大接访”活动发挥的作用更为显著。究其原因,“大接访”活动是由党政领导组织各纪委、公安、监察、检查、法院等重要政府部门进行,且由省、市重要领导和各部门的负责人组织和负责,所以效果显著。但实际上,各级党政机构举行“大接访”活动耗费的社会资源巨大,难以长期进行,“大接访”活动一旦结束,人民群众又再次面临信访难的难题,建立处理信访难题的长效机制已是势在必行。三、建议与意见。(一)我省有必要建立各级控申监察委员会。该机构由人大、纪委、督察、法制、控申等部门派员组成,由其全面担负起组织、监督、管理和协调信访工作的职能,同时构建接待来访、登记受理、分类、调卷审查、限期限监督办、立案审理、结案息访等一整套闭合式运行、一站式办理的全新运行模式,形成接待、受理、督办、自办、倒查、追责的信访“绿色通道”。(二)严格落实责任制和责任追究制。一是严格落实属地责任,要求各级机关最大限度地把矛盾解决在当地、解决在基层、解决在初始阶段。对一些群众已经向侵权单位上访的案件,侵权单位不督促办理,由此上访到控申监察委员会的,是侵权单位办理不力或懒于办理的,要严格追究领导和相关责任人的责任。凡对案件查处不力的单位,一把手一律暂停执行领导职务,专门负责查办信访疑难案件,日常工作交由其他副手主持。二是实行督导指导责任。各政府部门要组成由党委委员负责的“大接访”工作指导督导组,深入基层一线开展工作,及时发现解决各层次单位查办信访案件的难点问题,并对复杂疑难案件跟踪督办。三是落实责任追究制。对办理信访案件中负有责任的相关工作人员要追究责任。(三)规范执法活动。当前出现的许多上访案件都是国家机关工作执法不规范所致。例如,在10月25日海南省政法系统举行的第二轮大接访活动,900多名群众上访,其中反映或举报政法系统机关或人员在行使职权的过程中渎职、不作为或乱作为等问题的案件就高达630宗。可见规范执法的重要性。解决办法就是提高国家机关工作人员的素质和提高他们的执法的水平,同时对引发信访事件的问题进行归类,查找出国家工作人员在执法活动中存在的突出问题。边查找原因,边解决问题,边建章立制,从根本上减少控申信访案件的发生。(四)建立内外联动的大信访工作格局。首先,在信访信息的沟通上形成合力。通过建立信访案件排查调处机制、信访工作的下访、回访、约访制度、重大信访信息报送制度,使各基层及时掌握涉案群众思想动态。对有上访苗头的,立即上报主管单位和领导,共同开展回访工作,确保把问题解决在内部和萌牙状态。其次,形成全社会共同参与的局面。检、法、司、公安各部门应建立联合办案协作机制和信息互通机制,形成共同处理信访疑难案件的合力。
   
    提 案 人:康健 ( 037 )
    联系地址:海口市滨海大道文华大酒店七楼海南海虹企业(控股)股份有限公司
    联系电话: 68510136 68510128 66823380
    邮政编码:570105
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
信访局
2006年6月5日
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对政协海南省第四届委员会第四次会议第0058号提案的答复(B)

   
   
   
    康健委员:
    您提出的“关于我省建立处理信访难题长效机制的问题与建议”的提案很好。您反映我省信访工作中的问题,确实存在,所提的建议与意见,颇有见地。
    为做好信访工作,我省做了大量工作,主要表现在以下几个方面:一是从领导体制上加强了对信访工作的领导。2004年8月,省委、省政府下发了《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加强信访工作的意见》(琼发[2004]14号),强调建立、健全信访工作责任制。2006年1月,省委、省政府又下发了《中共海南省委、海南省人民政府关于认真贯彻〈信访条例〉的意见》(琼发[2006]2号),明确要求各市县要建立、健全信访工作领导小组。目前,多数市县已建立、健全了信访工作领导小组,信访工作得到进一步加强。二是信访工作机构得到进一步加强。根据2004年6月24日省委书记办公会议精神,省编委先后批准省委组织部、省国资委、省人事劳动保障厅、省公安厅、省国土环境资源厅、省民政厅、省教育厅、省交通厅、省商务厅、省建设厅、省外事侨务办、省农垦总局、省工商局、省地税局等14个厅局设立信访处,增强这些部门处理信访问题的能力。同时,在各级党委、政府的重视和支持下,各级信访部门有的增加人员编制,配齐配强了工作力量。有的市县还在乡镇一级设立信访工作机构,加强了基层的信访工作。三是建立、健全了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。2004年9月1日,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于建立海南省处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的通知》(琼委办〔2004〕19号),联席会议由省委办公厅、省人大办公厅、省纪委等33个成员单位组成,省委政法委书记为联席会议总召集人,省委秘书长、省政府秘书长为联席会议召集人。联席会议下设七个专项工作小组,分别为:农村土地征用和权属纠纷问题工作小组、城镇房屋拆迁问题工作小组、国有企业改制问题工作小组、涉法涉诉问题工作小组、企业军转干部问题工作小组、原工商改革分流人员问题工作小组、地方税务系统改革分流人员问题工作小组。全省各级联席会议坚持做到定期研究信访突出问题,各专项工作小组认真落实责任制,处理和化解了大量信访突出问题及群体性事件,确保了我省社会的稳定。
    经过全省上下的努力,一个“统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局开始形成。
    关于建立信访长效机制的问题,我省也在努力进行一些探索,一是坚持和完善领导责任追究制。我省以政府令颁发了《海南省行政首长问责制暂行规定》,对行政首长不履行或不正确履行法定职责,引发群体性事件或造成其他严重后果的,采取诫勉谈话、通报批评、作出检查、公开道歉、责令辞职、建议免职等追究相应责任。二是坚持和完善领导接待日制度。三是积极制定和完善各种信访工作规范和长效机制。尤其是去年5月1日《信访条例》正式实施后,根据中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、国家信访局的通知精神,省联席办、省信访局专门组织了工作小组,于去年十一月底、十二月初到市(县)和省直单位进行了“探索建立健全信访工作长效机制的情况及采取的新思路、新措施”的检查与调研。努力在全省实施“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,实现“统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。
    关于建立各级控申监察委员会的问题,这涉及到信访体制的大调整,在全国还没有先例,让我们一起继续探讨。
    谢谢您对信访工作的关心和支持。
   
   
   
    海 南 省 信 访 局
   
    二00六年六月二日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人及电话:海南省信访局督查调研处,
    姚少华,65301598
    抄送:省政协提案委员会