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案  由: 关于加强我省社会救助体系建设的若干建议
提 案 者:
    社会救助是政府、社会团体或个人向一些特殊困难人群施以物质援助和精神鼓励的行为过程。社会救助的对象一般包括:失去劳动力或家庭主要劳动力完全失业,导致无任何收入来源,生活在最低生活标准以下的城乡贫困家庭、遭受自然灾害或不幸事故突然陷入困境的人员、严重病患需要紧急医治的人员、遭受社会暴力或家庭暴力的侵犯需要紧急施救的人员。向这些人员提供援助,保障他们能够维持基本的生活,有尊严地生存下来。这既是社会主义优越性的体现,也是现代社会必须具有的功能。社会救助理念经历了从简单的人道主义到人的基本权利保障;从慈善救济到普遍社会福利制度建立的转变。通过社会救助措施解决困难群众的温饱问题,保障弱势群体的基本生活需求,是构建和谐社会的重要内容之一。目前我省的社会救助体系和社会救助政策还很不完善,用于社会救助的资源很少,受助面很小,社会救助事业的社会评价不高,没有很好地发挥社会救助作为建设和谐社会重要手段的功能和作用。据了解,目前我省社会救助工作存在以上主要困难和问题:第一,用于社会救助的资源非常有限,筹资的渠道单一,社会救助的力度很小,导致许多需要得到社会救助的人对此项功能失去信任。据了解,省求助站只能提供暂时的栖身之地,不能保障基本的生活需求。市(县)一级的社会救助站几乎难以开展运作。第二,社会救助的法规和动作规则还不明晰。一些急需得到社会救助的人群排除在社会救助之外。或者社会求助反应非常迟缓,许多求助由于没有得到及时的救助而为灾难所摧垮。第三,大众媒体对社会求助的关注程度不高,社会救助的社会动员能力不强,公众参与程度不高。社会救助在一定程度上应该采取“取之于民,用之于民”的互助互济方式,但是,目前我省的社会救助事业的社会影响力较低,几乎得不到社会资源。几点建议:一、明晰地方政府主体责任和民政部门职能作用,积极推进社会救助工作管理体制、运行机制创新;整合社会资源,拓宽社会救助经费来源渠道,确保救助工作正常有序进行。改变救助资金来源单一的局面,市级财政确保救助资金按时足额发放的基础上,加强社会资源的整合,广开资金来源渠道。二、坚持公开、公正、公平的原则,实行救助信息公示制度,提高人民群众参与度,加强对社会救助行政和社会监督;完善社会救助法律法规建设,坚持依法救助,实行规范化管理;健全以街道和村委会为主体服务网络,重视救助干部队伍建设,强化信息化建设。三、基于目前我省社会救助运行情况和本地的财政状况,应建立城乡统一、以经济救助为基础,以服务救助、发展救助为重要内容,突出居民生活最低保障和医疗救助先导地位的新型社会救助体系。四、加强社会救助应急机制建设,充分发挥其在处理诸如:台风等自然灾害以及非典、禽流感等重大疫情,或重大事故发生时的社会救助功能。对游离于原有制度设计之外的弱势群体给予同等的关注,切实加强城乡结合带居民和进城农民工抵抗重大疾病的能力,并在司法和教育上给予援助。五、发动公众和媒体关注社会救助,创造一个人人参与社会救助的良好氛围。
   
    提 案 人:詹长智 ( 166 )
    联系地址:海口市海甸岛沿江三西路海南大学图书馆
    联系电话:66187388
    邮政编码: 570208
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
民政厅
2006年9月28日
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关于加强我省社会救助体系建设的若干建议
詹长智委员:
    您提出的关于“加强我省社会救助体系建设建议”收悉。现答复如下:
    对社会弱势群体的救助,是民政工作的重要组成部分。我厅以灾害救助、城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助等为重点,不断推进我省社会救助体系建设,进一步完善社会保障体系建设。
    救灾救济工作方面,我厅认真做好春荒期间灾区困难群众的排查和登记造册工作,并按照《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》要求,制定救济工作方案。据统计,我省春荒期间共下拨春荒救济款3018.6万元(其中争取中央财政两次补助特大自然灾害救济补助款共2500万元),救助灾民68.7万人。同时,加强救灾款物管理使用工作,组织工作组配合省纪检到昌江、澄迈等6个县对灾民房屋恢复重建及救灾款的使用情况进行了调查,进一步规范了各市县对救灾款物的管理和作用。
    城乡低保工作方面,进一步巩固了动态管理下的应保尽保,并做到分类施保。据六月统计,目前纳入城市低保的有70224户、155846人,全省累计资金支出3581.95万元,人月均低保标准132元,人月均补差额56.11元。省委、省政府十分重视农村低保工作,今年新增农村低保专项资金2000万元,使省级财政全年投入达到3000万元。省委重点改革工作组于今年3月16日在三亚召开了全省农村低保工作经验交流会议。省委副书记罗保铭、省人大常委会副主任韩至中、省政府副省长符桂花等领导出席会议并讲话。这次会议,不仅全面总结了我省农村低保工作经验,也部署了进一步扩大农村低保覆盖面工作。《海南省农村居民最低生活保障办法》已经2006年8月7日海南省人民政府第94次常务会议审议通过,自2006年10月1日起施行。
    医疗救助方面,为进一步推动我省城市医疗救助工作的开展,今年3月底至4月初,我厅组成调研组深入到海口、琼海、五指山、澄迈等4个城市医疗救助试点市县开展调研,形成了调研报告呈省政府。农村医疗救助工作稳步推进,今年1-4月份已资助参加新型合作医疗的有58730人,资助经费58.8万元,人均救助10元;医疗救助人数1743人,救助经费96.63万元,人均救助522元。
    同时,我们继续抓好五保供养工作,全省有敬老院172间,其中乡镇办155间,村办17间,全省敬老院有管理人员178名。各地切实抓好五保供养资金落实工作,确保五保供养标准不低于当地群众的生活水平。去年6月7日,我厅转发民政部《关于进一步加强农村敬老院管理工作的紧急通知》,要求各地民政部门要邀请财政、发展与改革、卫生等部门会同乡镇政府,对所有敬老院进行全面排查,对存在的问题进行整改,同时要求各地要结合检查活动,认真做好符合五保条件的对象审批工作,切实解决农村五保供养中应评未评的问题。
    目前,我厅已向省政府提呈加强社会救助体系建设的意见。据悉,民政部向国务院呈报了《中华人民共和国社会救助法》,也正向全国征求意见当中。因此,全国上下正着力推进社会救助体系的建设,社会救助体系建设存在的问题将逐步得到解决。
    感谢您对我省社会救助工作的关心和支持。
   
    二OO六年九月二十七日