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案  由: 关于增加民主党派财政拨款的建议
提 案 者:
    今年初,中共中央发布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号,以下简称为5号文件,接着中共海南省委发布了《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》(琼发[2005]18号,以下简称18号文件),这两个文件的发布对进一步推进民主政治建设,加强共产党领导下的多党合作和政治制度将起到积极推动作用。5号、18号文件中都为各民主党派创造有利的工作条件方面作了具体的规定,但就目前我省的情况而言,这一方面还有在很多具体问题,主要如下:一、党外干部的培训费过少。据了解,省财政部门每年拨付给中共海南省委统战部用于培训党外干部的培训费仅3万元,而拨付给中共海南省委组织部门的培训费为130万元。由于统战部得到的培训费过少,许多重要的对党外干部的培训计划落空,造成党外干部的培训不能正常进行,绝大多数党外干部得不到应有的培训。二、我省各民主党派的主委没有专项调研经费。每个民主党派的主委都是各界别的主要代表人士,其职责不仅要求他们抓好本党派的全面工作,而且要求他们对一些重大的政治、经济、社会问题等进行调研,以便在与中共高层领导进行政治协商时提出切实可行的意见和建议。据了解,兄弟省、市、区的民主党派主委都有此笔费用,数量在3万—10万之间,而我省分文没有。这就使我省各民主党派的主委们根本无法进行任何调研活动,进行政治协商的工作质量得不到很好的提高。三、党外副省级领导干部的一些个人待遇迟迟得不到落实。1.住房问题。中共中央早已有文件规定,党外副省级领导干部的住房应享受同级待遇,但我省对此问题的落实十分不力,尽管这些党外领导干部多次向主管领导反映情况,也没有得到解决。2.电话费问题。按中共中央文件的有关规定,党外副省级领导干部应享受同级待遇。可我省对此规定亦为不予落实,由于这些领导干部要与社会各界进行广泛的联系,电话费用非常高,个人无力承担。无奈,有的民主党派机关就主动承担为他们补助电话费的义务,这样一来,就挤占了本来数量有限的民主党派机关的经费。这种情况,也严重挫伤了那些党外副省级领导干部的感情,影响了他们的工作积极性。3.办公经费问题。党外副省级领导干部多是各民主党派的主要领导者,多数是兼职,他们每年都要多次到全国各地参加上级组织召开的各种会议及其他活动。由于没有专项经费,他们外出的所有费用都由各民主党派机关经费报销。严重挤占了民主党派机关的经费,每年要3万元左右。其他兄弟省、市的情况就不是这样,他们的做法是:凡兼任副省级以上的领导干部的民主党派主委外出开会,参加各项活动,经费一律由同级财政部门按实际使用额拨付。四、民主党派省委机关没有专项的调研经费。民主党派的主要职能是参政议政、民主监督。而实行这种职能的途径主要是通过大量的社会调研,写出有针对性、可操作性的提案、社情民意。凡进行调研就需要经费,可民主党派机关除每年按人头拨给的办公经费外,没有专项的调研经费。据了解,其他兄弟省、市财政部门每年都给民主党派机关另外拨一笔专项调研费,数量在10万—80万之间。由于没有专项调研经费,严重影响了各民主党派调查研究工作的正常进行。五、民主党派机关的正常办公经费严重不足。我省各民主党派的行政经费虽然在最近几年有所增加,但由于党派成员的不断增加,工作任务的不断加大,每年财政拨付的经费远远不能满足工作的需要,例如,我省各民主党派机关的处、室都比较少,每个处、室都要与上级组织的2—3个部门的工作相对应,上级组织每个部门每年都有工作会议(他们的经费充足,如民建中央每年的经费是1700万元),那么,我们省机关的一个处、室每年就要去参加相对应的2—3个会议,这无疑就加大了经费支出,但会议又不能不参加,每年的人头费又限制过死,所以,每年到第三季度后期,党派机关的经费就全部用完。如有特别需要,只能是由个人拿钱垫付。六、民主党派机关没有副厅级非领导职数。自我省各民主党派成立以来,对机关工作人员核定领导、非领导职数时,没有按党委、政府部门相同对待,没给下达副厅级非领导指数。这就造成了现状是:一个正处级干部无论工作多么优秀,干了多少年,也没有得到晋升的机会,只能是干一辈子处级退休。这个问题过去在其他兄弟省、市也普遍存在,但一些地方近几年都纷纷采取了新的措施,加以解决。如吉林省就规定:凡正处级干部满8年,就自动晋升为副厅级,不受职数限制;重庆市的做法是,由统战部掌握两个副厅级领导指数给各民主党派机关轮流使用,凡正处级干部快到退休时间,就为其晋升,待其享受了副厅级待遇退休后,这个职数又用在另外的欲退休人的头上。这些作法调动了民主党派机关干部的工作积极性。建议:针对上述各种存在的问题,几年来我省各民主党派也通过不同方式向有关领导部门多次反映,但仍迟迟得不到解决,今年恰恰逢中央5号、省委18号文件的发布,我们强烈呼吁,对具体存在的问题应积极采取措施一一加以解决。对中央、省委文件中的原则性规定应当结合我省实际情况进行具体量化,不能只是停留在原则规定上,我们也非常理解我省有自己的实际困难,但如果真要下决心解决这些问题,也不是太为难的事情,因为我省民主党派机关人数少,党外副省级领导干部也只有那么几位,民主党派机关的经费基数也不大,只要略加关注,解决上述问题是不难的。另外,《公务员法》已经明确规定各民主党派机关属于正规的公务员序列,不再是过去的参照执行了,因此,对各民主党派的领导待遇机关经费、领导职数等问题应与党委、政府一视同仁。从考虑更好地实践中国共产党领导的多党合作和政治协商制度出发,也应该考虑在各民主党派机关建立有效的激励和约束的机制,只有这样,才能充分体现中共与民主党派之间的肝胆相照、荣辱与共的友党关系。
   
    提 案 人:民建海南省委员会 ( D03 )
    联系地址:海口市国兴大道69号海南广场1号楼省民建
    联系电话:65365985
    邮政编码: 570203
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
财政厅
2006年6月26日
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关于增加民主党派财政拨款的建议
(A)
   
   
   
    琼财行[2006]719号
   
   
    对政协海南省第四届委员会
    第四次会议第0049号提案的答复
   
    民建海南省委员会:
    你委提出的“关于增加民主党派财政拨款的建议”的提案收悉,现答复如下:
    一、关于党外干部培训费过少的问题。根据党外干部培训业务工作需要,省财政每年均将此项培训经费列入省委统战部部门预算。根据省委统战部的实际情况,2005年追加了7万元党外干部培训费。2006年度省委统战部部门预算中此项经费安排了10万元,比上年年初预算数增长了2.3倍。另外,在省民主党派联办的部门预算中每年都安排了一定的各党派培训经费,数额逐年增加,2006年共安排了10.6万元。省财政安排各部门的培训经费是根据其实际业务工作量并结合省级财力考虑,不宜仅从经费数量上去做攀比。为贯彻落实中央5号及海南省委18号文件精神,今后我们将根据部门实际工作需要,并结合省级财力,提高省委统战部的党外干部培训经费保障水平。
    二、关于各民主党派主委没有专项调研经费的问题。省财政每年在民主党派联办部门预算中都安排了各党派专项提案调研经费,并且戴帽到各民主党派,由各民主党派统筹安排使用,各党派主委的调研活动费用应从此项经费中解决。此外,在单位基本支出预算中核给的差旅费、交通费等均可用于此方面的开支。据省直单位会计管理中心提供的会计报表数字反映,2004、2005年度提案调研经费年终均出现结余,表明该项经费能够保障各党派调研活动的正常开展。
    三、关于党外副省级领导干部个人待遇及办公经费的问题。⒈党外副省级领导干部的住房、电话费补助问题属个人生活及工作待遇问题,应由其所在单位按现行政策落实解决;⒉对于兼职党外领导干部的办公经费,省财政在民主党派联办部门预算中均安排一定的专项经费,如安排的“党派特别费”项目即为兼职主委、副主委参加会议及党务活动经费;“常委委员活动费”为兼职常委参加会议及党务活动经费,副省级以上各党派兼职主委及常委的会议、活动经费均可在以上项目列支。
    四、关于民主党派省委机关没有专项调研经费的问题。建议中关于“民主党派机关除每年按人头拨给的办公经费外,没有专项的调研经费”的说法不切实际。省财政历来比较注重安排民主党派的调研经费,每年均安排一定的专项调研经费,自2004年起,根据省政协的要求,大幅度提高了对各民主党派调研经费的投入,每年共安排四十多万元专项调研经费,各民主党派均有近4万元至7万多元不等的调研经费,且尚未包括基本支出预算中核给的差旅费、交通费。从省直会计管理中心提供的会计报表数字反映,增加安排各民主党派调研经费后,近两年专项调研经费年终均出现较大结余,其中2004年终结余16.5万元,2005年年终结余10.5万元,因此各民主党派的调研经费是得到了较好保障的。
    五、关于民主党派机关正常办公经费严重不足的问题。省财政在编制年度部门预算时,对单位正常办公支出即基本支出部分的公用经费按定额标准核给,省民主党派联办与大部分省级党政机关一样划归为一类三档一级,符合财政部《关于进一步做好民主党派经费保障工作的意见》(财行[2005]523号)关于“各级财政部门核定各民主党派机构的有关公用经费不得低于一般政府行政部门的经费标准”的规定。同时根据各民主党派因参政议政参加各类会议和调研活动较多,差旅费开支较大的工作特点,省财政在省民主党派联办年度部门预算中都安排相应的项目经费,以弥补定额公用经费的不足。此外,各民主党派机关在年度预算执行中,如因年初不可预见的特殊因素影响需要追加经费预算时,省财政均视其实际情况予以考虑,在这一系列经费保障机制下,民主党派机关的正常办公经费得到了保障。据省直单位会计管理中心提供的会计信息反映,民主党派机关近年未曾出现正常办公经费严重不足的问题,如2005年日常公用支出133.6万元,占年度预算的55%,与预算拨款数242.8万元相比节余109.2万元。
    六、关于民主党派机关没有副厅级领导职数的问题。根据提案会办单位省委组织部和省机构编制委员会办公室提供的意见,民主党派机关的领导职数在制定各民主党派“三定”方案时,已参照党委、政府机关编制数比例和有关领导职数配备规定确定其领导职数;对于民主党派机关副厅级非领导职数的设置问题,由于《公务员法》相关配套政策和法规尚未出台,具体实施工作仍未开始,因此该问题应由组织部门和人事部门在实施《公务员法》过程中,按有关规定一并统筹考虑,按管理权限和相关程序办理。
   
   
   
    二○○六年六月十四日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    抄送:省政协提案委员会
    联系单位及联系人:省财政厅 麦旭
    联系电话:68531742。