当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 关于大力发展农村职业教育的建议
提 案 者:
    
    “十一五”期间是我省进入加速工业化、城镇化和现代化建设的关键时期,大力发展农村职业教育,特别是少数民族地区、贫困地区的职业教育,是发展农村经济、帮助广大农民脱贫致富奔小康的重要途径。长期以来,我省农村职业教育受各种因素的影响,发展落后,极不符合我省经济社会发展的要求,已到了必须高度重视,大力发展的关键时期。一、发展农村职业教育的时机和挑战。1、中央高度重视和法律法规不断完善国家对发展职业教育日益重视,并不断完善其法律法规。1996年9月1日,我国开始实施《职业教育法》,第一次把职业教育以法律的形式固定下来,确立了职业教育和职业技术学校的法律地位。2002年4月,教育部启动了“四项工程”(即:调整职业教育布局;调整课程体系;加强师资培训;设计成人远程教育规划。)调整职业教育布局,将“普通中专”、“技工学校”、“高职”、“大专”等,统称“高职”,加大对职业教育的调整和投入,扩大招生规模,将职业教育推到了发展的新阶段。2005年 9月,国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》。10月中共中央在关于“十一五”规划的建议中第30条要求 “大力发展职业教育,扩大职业教育招生规模。促进各级各类教育协调发展,建设学习型社会”。11月召开了“全国职业教育工作会议”,进一步确定了新时期农村职业教育改革与发展的方针。国务院总理温家宝在会上强调,各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。同时,国务院决定,“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元,重点用于支持实训基地建设,充实教学设备,资助贫困家庭学生接受职业教育。可见,国家对发展农村职业教育日益高度重视,法律法规也不断完善,这为我省大力发展农村职业教育提供了良好的发展机遇。2、我省工业化、城镇化的快速发展急需发展农村职业教育在高新技术产业较快增长和传统工业技术改造力度不断加大的今天,我国已出现技术工人极度缺乏的状况。以广东为例,2004年“珠三角”一带技术工人缺口达200万,而我省农村却存在大量的失业人员和许多剩余劳动力无法转移的情况。同时,随着我省工业化和城镇化建设步伐的加快,对掌握专业技术和技能的生产一线工作人员将大量需求,迫切要求大力发展职业教育,特别是农村职业教育以适应经济的快速发展。3、转移农村大量剩余劳动力,任务艰巨。海南正处在工业化、城市化和第三产业加快发展时期,为转移农村剩余劳动力提供了广阔而持久的空间。我省农民大约占全省人口的70%,现有农村从业人员约250万,占全部从业人员的67.4%。按照目前的自然增长率推算,到2020年全省农村劳动力将达到约318万。依据较为合理的农业劳动生产力测算标准和现有的土地承载力,并考虑农业现代化水平提高等因素,海南要在2020年实现全面建设小康社会奋斗目标,农村仅需要120万左右从业人员就足够了,剩余的200万左右劳动力亟需转移。这就要求从现在开始每年需要转移约12.5万农村剩余劳动力,任务十分艰巨、紧迫。如果大量的农村剩余劳动力不能转移出来,农村的全面小康就难以实现。然而,目前我省外出从业劳动力普遍呈现为低学历、低技能、年轻化。(即:初中及初中以下文化程度占外出从业劳动力高达71.7%; 受过专业劳动技能培训的占15.7%,其中受过农业职业技术系统教育的农村劳动力不到5%;16-30岁的占全部外出从业劳动力的80.3%。)农民科技文化素质偏低不仅直接影响了农业生产效率和农民增收,也严重影响了农村劳动力向非农产业和城镇转移,制约着农村经济和社会的可持续发展。这对我省大力发展农村职业教育提出了现实的要求。二、我省农村职业教育存在的问题长期以来,我省的工业发展严重滞后,但是面对新兴工业发展的美好前景,缺少掌握专门技术技能的生产一线工人将成为制约发展的“瓶颈”,其中,最为关键的是作为培养技术工人的农村职业教育发展步履蹒跚、问题很多:1、轻农村职业教育思想观念严重影响了我省农村职业教育的发展。第一,农村职业教育投入严重不足。政府部门普遍存在着“重城市、轻农村;重普教、轻职教;重升学率、轻素质教育”的思想,热衷于城市中重点名校和示范校建设,只看到普通教育为升学服务的功能,忽视农村农业对教育的需求。一直以来,我省对农村职业教育的投入严重不足,甚至是公办的农村职业学校获得的经费仅能维持日常运转,根本无法满足学校基础设施建设、设备更新、实践教学条件极差,培养的学生专业技能不强,在岗位上不能独挡一面,影响了学生的就业。1998至2002年,全省地方财政预算安排用于农村职业教育的事业费用共3.8亿元,以全省81所中等职业学校算,四年每所职校平均仅得469万元。我省农村职业学校长期处于小、散、弱状况,办学条件差,师资队伍薄弱,多元化办学格局还未形成,设在乡镇贴近农民的文化技校等没有人员编制、经费、校舍而处于瘫痪状态。如儋州市现有人口88万,但无一所职业学校。我省11个贫困市县独立设置的职业学校只有3所,其余9所都是挂靠在普通中学。职业学校在校生规模很小,除保亭县(816人)、陵水县(306人)、乐东县(168人)、五指山市(138人)、屯昌县(131人)等市县外,昌江、白沙、东方、琼中、定安、临高等市县都不足百人,与一个几十万人口的县很不相适应,与当前形势的发展很不相协调。另外,一些职业学校为了规避教育经费不足的问题,往往采取降低收费标准和入学门槛来招生,影响了职业学校教育的质量。第二,农村职业教育入学率低。我省中等职业学校主要是针对农民的职业学校,全省各市县均有一所以上。政府和社会各界对农村职业教育一直保持轻视状态,新闻媒体也极少宣传,导致了农民普遍不认识、不理解、不信任职业教育,他们认为连大学都难找工作,进职业教育又有什么用呢?这导致了我省农村职业教育入学率低。截止2004年底,我省中等职业学校有81所,在校生共51191人,平均每所学校的在学生仅632人。甚至一些职校在校生仅几十人或100多人。形同“空壳”。在农村职业教育处于“招生难”处境的同时,大量农民孩子却在初中毕业就流入了社会。以五指山市职业学校为例,该校招生难问题严重。该校旅游专业学生仅有148人,种养技术短训班538人,但五指山每年初中毕业生人数1200人,继续升学的有700人左右,剩下的500人学生在完成九年义务教学后,没有经过职业技术培训就流入社会。第三,教育部门对农村职业教育的不够重视,导致在政策制定上存在明显的偏差。我省教育行政部门长期来一直关注初中升普通高中的升学率,各中学本身也只重视本校多少学生考上省重点和市、县重点中学,竭力动员学生报考普通高中,并把它作为评定一所学校办学好坏的重要指标,没有把升入中职校同升入普高一样作为衡量学校办学业绩的指标,严重影响了农村职业教育的发展。2、现有农村职业教育结构欠合理、学科不健全、专业设置单一。我省中等职业教育学校高达81所,但低质量的中等职业教育学校较多,高等职业教育发展缓慢,且学科不健全、专业设置单一,大多以设置经济、医学和农业类为主,工业类的专业极少。这明显是与市场对技术工人巨大需求不相适应。以洋浦港为例,近几年来,该开发区的一些生产企业招聘职员在海南根本招不到,只好到内地各省招聘。如金海纸浆所吸纳的工人中,内地工人已达80%以上,远远超过本省工人。如果我省大力发展农村职业教育,不仅可以解决工业劳动力短缺问题,还可以解决大量农民工就业的问题。3、农村职业学校管理低下和教育力量蒲弱,难以达到现代企业的要求。新型工业要求企业现代化的程度很高,必然要求员工具备高素质,这需要农村职业学校在改善办学硬件的同时,抓好学校管理和师生教育。但由于我省基础教育本来很脆弱,各市县基础教育又极不平衡。长期以来,我省许多农村职业学校疏于管理,只注重学生的技能培养,不注重学生思想品德的培育,加上学校没有好的育人方式和育人环境,所以,学生们大多未能提高他们的非智力因素和人文素质,未能培养他们具有良好精神面貌、文明守纪、诚信敬业、吃苦耐劳的品质,毕业生往往不受现代企业欢迎,严重影响了职业学校的长远发展。三、建议1、政府领导负起责任,切实转变教育观念。首先政府部门要转变“重普教、轻职教,重升学、轻就业,重城市、轻农村”的思想倾向,充分认识职业教育在实施科教兴国战略,促进经济和社会可持续发展的重要地位与作用,也是解决“三农”问题和建设小康社会的重要举措。建议各级政府按照国务院《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》的要求,切实负起发展农村职业教育的主要责任,把农村职业教育纳入当地经济和社会发展总体规划,把发展农村职业教育作为考核干部执行科学发展观的一个重要内容,要以《决定》中提出的“保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当”为目标,及时采取措施调整结构。加强城市职业教育对农村职业教育的支持、辐射和服务。通过政策导向,大力宣传,营造职业教育发展的社会氛围,调动社会力量支持职业教育的发展。2、增加财政投入,建立多元化办学和投资体系。(1)根据各类职业学校的办学规模、培养成本、专业优势、发展前景,重新核定政府财政拨款标准和数额,保证职业学校建设和发展的需要,并且逐年增加职业教育经费投入。(2)制定有关优惠政策鼓励支持社会力量、私人和企业办农村职业教育,促进职业教育办学主体和投资的多元化。鼓励校企联合办学,推行“定单”培养、“公司+农户”等办学模式,以缓解职校资金不足和实训基地缺乏的问题。(3)对财政收入困难的县,要加大中央和省的财政转移支付力度,支持地方发展职业教育。(4)政府监督部门要加强对农村教育经费投入、使用的监督,确保教育经费投入有效用于发展农村职业教育和各类培训。力争在全省每个市县建设一所示范性的、综合性的中等职业技术学校。3、加大资源重组。针对我省农村职业教育小、散、弱等特点,建议对我省农村职业教育资源进行重新整合,对一些弱、小、差的职校可采取合并等方式,集中力量办有示范性作用的中等农村职业学校,为我省发展农村职业教育提供改革经验。4、要以建立和完善工学结合培养模式为目标,农村职业教学要根据市场需要和供求信息自主调整专业设置和加强对课程的内容选择、安排方式等的不断改革,保证培养目标与市场保持一致,实现培训就业对接,例如针对我省目前缺少工科类农村职业学校的状况,有必要将发展农村职业教育向工科类倾斜。推进“订单培养”或与企业联合办学,为行业企业输送适合他们需要的高素质技能型人才。针对我省目前缺少工科类农村职业学校的状况,有必要将发展农村职业教育向工科类倾斜,以便与发展新兴工业省的目标相吻合。为学生顺利就业创造条件。5、完善劳动就业准入制度,实现培训就业对接。严格实行劳动就业准入制度,不仅关系到职业学校生存和发展的问题,更是关系到现代劳动者素质的大问题。要加大劳动监察的力度,对劳动部门明确规定的90个职业(工种)招用技术工种从业人员规定,严格执行就业准入制度对于一般职业(工种),必须从取得“两证”(职校毕业证、职业培训合格证书)的人员中录用。通过严格执行就业准入制度引导人们增强接受职业教育和培训的自觉性。6、发展农村职业教育要采取切实有效的措施,通过组织对口支援,定点帮扶等形式,帮助、扶持农村职业教育发展。城市重点职业学校要通过结对子,合作办学等形式帮扶农村薄弱职业学校。对获得职业资格证书、职业培训证书的毕业生,要不断拓宽就业渠道,就业部门要加大推荐力度,一方面向本省企业推荐,另一方面也要向省外推荐。对回乡务农的毕业生,各有关部门要为他们在租赁土地,提供良种、技术、设备等方面给予优惠。各级金融部门应优先为他们提供生产开发贷款。
    提 案 人:民建海南省委员会 ( D03 )
    联系地址:海口市国兴大道69号海南广场1号楼省民建
    联系电话:65365985
    邮政编码: 570203
   
   
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
教育厅
2006年5月30日
详细查看
关闭
关于大力发展农村职业教育的建议

A

 

 

琼教提〔200633                    签发人:支小纪

 

海南省教育厅

对海南省政协四届四次会议

党派团体提案第0043号的答复

 

民建海南省委员会:

你们提出的 “关于大力发展农村职业教育的建议”的提案收悉,现答复如下:

建议中提出的“发展农村职业教育的时机和挑战”,分析得极为中肯;指出“我省农村职业教育存在的问题”,也基本上剖析了制约我省农村职业教育发展的主要矛盾。建议中还对大力发展我省农村职业教育问题提出六条建议。这些建议极为宝贵,涉及到的有些工作,我们已从实际出发,正在积极实施之中;有些建议拟在今年召开的全省职业教育工作会议上研究解决。

一、近几年来我省职业教育工作的总体情况

1、加大职业教育宣传力度,使学校、社会和家庭充分认识职业教育的意义,不断扩大职业教育招生规模。为落实《海南省人民政府关于加快我省职业教育改革与发展的实施意见》精神,进一步推动我省职业教育的发展,我们从2003年—2005年,每年组织百人艺术团和六个职业教育宣传小组下到各市县开展职业教育宣传活动。活动的主要内容有:召开座谈会、印发《职业教育宣传特刊》、艺术团巡回演出、技术下乡和职业教育图片展览等。通过这些宣传活动,取得了明显的成效,连年招生数都增长19%

2、加大资源重组力度,加快推进示范性职业学校建设步伐。近几年,我们按照教育部的部署和我省的实际情况,积极推进示范性职业学校建设步伐。截至目前,已建成海南省工业学校、海南省农业学校、海口旅游职业学校、海南省卫生学校、海南省商业学校和海南省机电工程学校等6所中等职业学校为国家级重点职业学校。同时下发《关于推进每个市县重点办好一所中等职业学校工作的意见》,提出加大资源重组力度,把市县所属的职业教育资源进行重新整合,使每个市县集中力量办好1所集学历教育与短期培训、职成教、农科教融于一体的办学实体。并借助中央推进职业学校专项建设计划的资金(国债项目、每校200万元),每年安排34所学校,实施好市县职业学校的建设。目前琼海市职业学校、陵水县职业学校、保亭县职业学校和东方市职业学校已进入实质性操作阶段。

关于加大资源重组的问题,还要根据我省区域发展规划和区域产业结构、自然资源状况等因素确定布局调整后每一所学校的发展目标和地点布局。要打破省与市县、部门与行业的界限,实行普通高中、职业高中、中专、技校等同一层次学校的统筹布局,对办学规模小、专业重复、条件差、质量低的学校予以合并或撤消,以提高职业教育办学效益。

3、积极创新办学模式。(1)举办“小康班”和“9+1班。近三年,每年投入300万元培训400名小康班学员;每年投入70万元培训3000名“9+1班学员。2004年,在10所省属中等职业学校开展了对11个市县600名农村劳动力进行转移培训的工作。2)实施城乡互动模式,即实行“1+1+1模式(一年在市县职业学校就读,一年在省属中等职业学校就读,一年到企业实习),“加强城市职业教育对农村职业教育的支持、辐射和服务”,“帮助扶持农村职业教育发展”,同时“为学生顺利就业创造条件。”目前已有9所省属中等职业学校与22所市县职业学校进行联合办学。这类模式办学的招生数占当年市县职业学校招生数的46%

此外,我们还在职业教育师资队伍建设、实训基地建设、职业学校特困生资助等方面做了一定的工作,但仍有很多问题力所不及,需要大家的呼吁。

二、关于加大财政投入等问题

1、关于增加财政投入的问题。为了充分发挥财政资金的引导作用和使用效益,必须对全省职业教育进行统一规划,在制定职业教育发展规划的基础上加大财政投入。新增的经费要重点支持职业学校改善办学条件、实训基地建设、资助贫困学生和教师队伍建设等方面。今后,可研究制定不同类型公办职业学校生均经费拨款标准,并逐步建立根据职业学校办学绩效情况安排经费的奖励激励机制。

2、关于对财力困难市县加大财政转移支付力度,支持地方发展职业教育的问题。目前实行的分级管理财政体制,是根据省与市县的财权与事权相匹配原则建立的。当市县的财力无法保证其事权支出时,省对市县进行财政转移支付补助。因此,省财政难以制定专门对市县职业教育转移支付补助制度。但为了支持市县职业教育的发展,省财政可视财力状况设立专项资金,用于扶持财力困难市县职业学校改善办学条件。

三、关于“完善劳动就业准入制度,实现培训就业对接”的问题

先培训、后上岗,实施劳动就业准入制度,是提高企业员工技能水平、增强企业产品市场竞争力的重要措施,更是促进职业教育发展的关键环节。目前,我省劳动就业准入制度执行不力,不少企业录用的工人未经任何职业教育和培训就上岗,使得相当多的劳动者就业后不能适应实际岗位的需要,这也是企业产品、服务质量上不去和安全生产事故多发的重要原因。这种状况如不尽快改变,势必会影响我省工业经济的发展。贵委员会提出的“完善劳动就业准入制度,实现培训就业对接的建议非常中肯,我们在工作中将充分参考你们的意见。

近期,我们拟在以下方面加以努力:1)加大力度继续推进劳动预备制度,严格执行就业准入制度。用人单位用工要坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”和持证上岗制度。凡是属于国家规定实行就业准入制度的职业(工种),必须坚持从取得相应学历证书,或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种)的,用人单位必须优先录用已取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。人事劳动保障、教育、工商等部门要加强沟通和协作,建立投诉、举报、年检制度,加大对劳动就业准入制度执行情况的监察力度,对违反规定的,要限期整改,对拒不执行就业准入制度的,要依法给予行政处罚。2)大力推行职业资格证书制度。职业资格证书作为劳动者职业能力水平的鉴定书和市场就业的通行证,已得到了广大用人单位和从业者的认可。职业学校的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求,为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。3)加强职业指导和就业服务,拓宽职业教育毕业生就业渠道。各市、县、各部门和各职业学校要加大对中等职业学校毕业生的就业指导和服务力度,要充分利用社会就业服务体系,加强与外地尤其是经济发达地区用人单位的联系,与各类公共职业介绍机构实现信息联网,为毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

感谢你们对职业教育、特别是农村职业教育的关心!

 

 

 

二○○六年五月二十九日

 

 

 

抄送:省政府办公厅、省政协提案委员会

联系单位及联系人:省教育厅职业教育与成人处王忠汉、省财政

厅教科文处吴泳、省人事劳动保障厅黎明

联系电话:667489416852199065342006