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案  由: 关于我省林业自然保护区建设和发展的几点建议
提 案 者:
    近几年来,我省林业自然保护区建设有较大发展,尖峰岭自然保护区和霸王岭自然保护区在2002年起先后分别晋升为国家级自然保护区,面积也有所扩大;吊罗山省级自然保护区经省政府批准面积从3417公顷扩大到18389公顷;英哥岭、猴猕岭、黎母山等3个省级自然保护区也经省政府批准建立,其面积总和为75568公顷……至目前我省各级林业自然保护区已经达到27个,总面积达2316365公顷,占全省陆地面积的6.82%。海南岛是我国重要热带地区,是我国9个热点生态系统保护地区之一。我省的林业自然保护区在保护海南岛生物多样性方面发挥着决定性的作用,特别是中部山区热带雨林及其次生林生态系统,是构成稳定的生态系统最为重要的生物因素,同时在涵养水源、保持水土、调节气候、维持生态系统良性循环等方面发挥着不可替代的重要作用。我省林业自然保护区存在的问题(一)林业保护区建设规模落后于全国水平近几年我省的林业保护区在数量和规模上都有了很大的提高,但是与全国一些地方相比,海南自然保护区建设步伐滞后,保护区面积占陆地面积不到7%,远低于全国11.35%的平均水平。保护区面积不足使我省的自然体系不够完善。(二)林业保护区内存在不同程度的破坏现象目前我省许多保护区内还存在一定程度的破坏现象,开山、断流、盗伐、游耕,屡见不鲜。许多保护区为了增加收入,都相继建立了一些小水电站;许多自然保护区的用地经常被附近村民侵占;一些保护区内林木被盗伐猖獗等。尤其是砍山种植等游耕式的生产方式带来的破坏,严重影响着森林植被、生物多样性和生态系统的稳定性。(三)保护区管理体制不健全,管理水平低目前我省国家级保护区,业务与行政均由省林业局管理,省级自然保护区,保护业务由省林业局管理,人事任免等行政事务由市县政府决定。这种管理体制存在着职责不清、权利不明的弊病,由此造成许多问题,例如地方非法占用国家级保护区土地;市县级的自然保护区经费严重不足,甚至有些连日常的管理机构都没有设立等。目前1/3的自然保护区尚未建立管理机构,基本上处于批而不建,建而不管的状态,造成自然保护区名存实亡。 (四)林业自然保护区自身缺乏经营创收功能我省的许多保护区前身是大型的森工采伐企业,例如尖峰岭、霸王岭、吊罗山等大型保护区以及英哥岭、猴猕岭等中小型保护区等,普遍存在职工人数多、企业负担重的问题,1994年海南全面禁伐天然林后,所有的森工企业都陷入困境,1998年国家实施了天然林保护工程才使得这些保护区得以生存、天然林的保护得到了发展,但天保工程是有期限的,几年之后,这些保护区又将面临“断粮”之忧。因此如何处理好保护和合理开发利用的关系,在保护的前提下更好地发展是我省各级保护区普遍面临的问题。(五)我省林业自然保护区科研工作亟待加强目前我省林业自然保护区科研工作也非常落后,除了缺乏科研经费的投入以外,还存在缺乏系统稳定的专门研究等问题,虽然每年有大批科研机构到保护区开展各自所需的研究活动,但却缺乏有效的沟通和良性的合作。此外,基础研究不足也制约了海南保护区的发展,海南大规模的生物资源调查基本上是在上世纪50年代时进行的,目前的变化情况究竟如何仍是个未知数。对加强我省林业自然保护区管理和建设的几点建议(一)加快林业自然保护区规划和建设步伐目前,我国的自然保护区进入了合理规划和抢救性建设阶段。大建抢建自然保护区,已成为各地政府的通行作法。 而我省在这方面明显落后,因此首先要做好自然保护区的合理规划,加快保护区的审批速度,使我省的林业自然保护区面积尽快达到占陆地面积10%以上的水平,才能更好地发挥自然保护区的环境保护功能,为生态省建设打下坚实的基础。(二)加大保护区建设和管理资金的投入林业自然保护区建设和管理资金的投入,除了争取国家财政支持以外,还可以采取建立生态环境补偿机制、制定加快经济与环境“双赢”项目建设的扶持政策等措施加以解决。否则仅仅依靠每年国家拨款,只能勉强维持保护区的正常运转,根本谈不上自然保护区的建设和发展。(三)大力宣传,加强领导,做好现有自然保护区的管理工作虽然我省已在全国率先提出了生态省建设目标,但是在环境保护的宣传力度上仍显得比较薄弱,各级政府、特别是基层领导,为了完成短期的经济指标往往忽略了环境保护工作,对自然保护区工作的重要性缺乏认识,片面强调眼前利益和局部利益。我省目前尚未建立管理机构,基本上处于批而不建,建而不管状态的自然保护区大多数是市县级保护区。因此只有全社会、特别是各级政府充分认识环境建设的重要性,我省的现有自然保护区才能发挥其应有的功能。在具体管理方面,首先尽快解决市县级保护区的机构建设,落实人员和经费;对于一些核心区内村民较少的保护区可以采取生态移民的方法,减少由于我省少数民族传统“刀耕火种”耕作习惯造成的保护区破坏等。(四)在合理保护和可持续利用的基础上,将海南自然保护区的生物资源优势转化为经济优势。我省林业自然保护区大多数处于封山保护状况,开发利用较少,对于土地资源珍贵的海南而言,压力极大。周边农民由于经济落后,土地利用率又低,时常与保护区发生土地纠纷。因此必须走一条在注重资源保护的基础上,合理利用、为地方经济建设和社会发展服务的道路。有关部门应加快保护区合理开发和利用的步伐,例如开发保护区的森林旅游功能、在保护区的实验区内进行多种经营活动等。(五)加强林业自然保护区的科学研究工作由于我省生物资源本底数据是上世纪50年代调查得出的,50多年过去了,变化的程度到底有多大?因此首先要组织力量开展一次大规模的生物资源调查,摸清家底,再此基础上各个科研机构要密切合作,开展系统稳定的专门研究,使我省的自然保护区保护工作有的放矢。
    提 案 人:农工党海南省委员会
    联系地址:海口市国兴大道69号海南广场1号楼省农工党
    联系电话: 65365272
    邮政编码:570203
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
林业局
2006年4月29日
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关于我省林业自然保护区建设和发展的几点建议
海南省林业局
    对政协海南省第四届委员会
    第四次会议第0018号提案的答复
   
    农工党海南省委员会:
    你委员会提出的关于“我省林业自然保护区建设和发展的几点建议”的提案,现答复如下:
    一、关于保护区规划与建设
    目前,海南林业系统自然保护区面积2316365公顷,占海南岛陆地面积仅为6.82%,远远低于全国的平均水平。为了扭转这种不利局面,我们从2002年起开始组织人员开展资源调查,在一些资源重要区域,抢救性地规划和建立自然保护区。其中,2004年底向省政府申报建立的昌江保梅岭、龙血树省级保护区和东方黑脸琵鹭省级保护区;2005年起正在着手进行的昌江俄贤岭、保亭毛瑞等6个拟建省级自然保护区。同时,将海南自然保护区规划和建设列入海南林业发展“十一五”和中长远规划,并计划到2010年林业各级自然保护区面积达326824公顷,占海南岛陆地面积的9.6%。
    二、关于保护区资金投入
    资金严重匮乏一直以来是保护区建设和管理中存在的问题和困难。因此,各级保护区管理部门在积极争取国家和地方各级财政资金支持的同时,努力拓宽资金渠道,争取国内外有关组织、企业以及个人对我省自然保护区的资助、捐赠,包括了在五指山自然保护区实施的中德海南热带林保护和恢复项目;在尖峰岭保护区实施的林业可持续发展项目和在霸王岭保护区实施的欧盟天然林保护项目和在鹦哥岭保护区实施的香港嘉道理项目等。特别是从2005年起开始实施的国有公益林保护工程,已经将海南林业自然保护区都列入工程管理范畴,并给予安排了每亩5元的生态公益林补偿资金。
    三、关于保护区宣传
    针对保护区宣传不足问题,特别是针对各级领导对保护区工作的重要性认识不足,片面强调局部利益和地区发展而忽略环境保护问题。从2005年,一方面开始在一些有条件的自然保护区开展了划界立碑和设立宣传告示牌工作,另一方面在积极和海南各新闻媒体合作,利用每年的二月“世界湿地日”、三月的“爱鸟周”、八月的“野生动物宣传月”等广泛开展各种宣传活动。同时,注重对各破坏资源案件和查处、新闻曝光和追踪报道,塑造社会舆论。另外,充分利用每年一次的海南乡镇干部培训班,聘请专家对各参与代表进行了有关保护区建立和重要性的内容培训,提高其保护意识。
    四、关于合理利用保护区生物资源
    为了合理利用保护区森林资源,2005年省林业局联合有关单位举办了海南森林旅游发布会,宣传海南森林旅游,特别是保护区内的丰富资源和发展潜力;并在海南冬交会期间专门设立展台和提供各种介绍资料等。合理利用资源,推动自然保护区可持续发展已经是一条相对明确的思路。各自然保护区已经在探索和实施这一思路。2005年国家林业局批准了《海南五指山国家级自然保护区生态旅游规划》,明确了保护区开展生态旅游的内容和方向。青皮林保护区生态旅游项目和南湾自然保护区生态旅游二期项目也正在进行中。
    五、关于保护区科学研究
    由于经费的缺乏和技术力量的不足,一直没有办法组织开展大规模的生物资源调查。为此,只能化整为零,利用现有的物力和人力开展一些专项资源和关键区域资源调查,包括了开展海南湿地资源调查、海南红树林资源调查、海南坡鹿资源调查、海南长臂猿资源调查、海南鹦哥岭自然保护区综合资源调查等。从2005年起,筹集资金,集中力量,逐步在一些自然保护区开展本底资源调查和资源监测工作,到目前已经完成的保护区有海南鹦哥岭省级自然保护区、海南南湾省级自然保护区、海南佳西省级自然保护区和海南尖峰岭国家级自然保护区等。
   
   
   
   
    二OO六年四月十二日
   
   
    联系单位、联系人及电话:海南省野生动植物自然保护
    中心、苏文拔、65360295
    抄送:省政协提案办公室