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案  由: 关于大力发展中草药产业,建设海南中草药产业强省的建议
提 案 者:
    据我省中草药专家最新调查确认,海南拥有的中草药资源种数达4250种以上,成为全国中草药资源种数超过四千种以上的5个省(区)之一,是名副其实的中草药资源大省。只要实现从“中草药资源大省”向“中草药产业大省”的转变,把资源优势转变成经济优势,就能成为我省一个新的经济增长点。发展中草药支柱产业,建设海南中草药产业强省势在必行。一、中草药正面临走向世界的良机二十一世纪全球药品经济发展迅猛,其中天然植物药最具增长潜力。目前全球使用天然植物药的人数约为40亿,占全球总人口的2/3。天然植物药的销售额约占全球药品销售额的30%,全球天然植物药市场年销售已突破300亿美元大关,专家预测2006年将突破350亿美元。从全球药品市场发展趋势看,天然植物药市场的增长速度明显高于其它药品的增长速度,正以每年10%的速度增长,有预测高达20~30%。在天然植物药消费量较大的欧美市场,其市场占有率已达44.8%。德国是欧盟使用天然植物药最多的国家,约占欧洲草药市场的70%,同时也是天然植物药的生产大国。而天然植物药的最大来源就是中国的中草药和民族草药。到2005年,我国已有中草药类商品出口到全球的130个国家和地区,中医药已被越来越多的国家和地区认可。为此,国家商务部已把推动中医药出口工作列为全国出口的重点,将从政策扶持和措施促进上给予大力支持。二、发展中草药产业,打造中草药产业强省市(区),已成为国内诸多省市(区)制定本地“十一五”规划的热点项目全国中草药资源种数超过4000种以上的云南、广西、四川、贵州等4个省(区),早在“九五”或“十五”期间就制定了建设中草药产业强省(区)的发展战略,而且成绩斐然。中草药产业已成为其经济发展的支柱产业和新的经济增长点,这4个省(区)在制定“十一五”规划时又把中医药产业发展提升到了一个新的高度。据了解,把发展中医药产业列入“十一五”规划的省市、自治区还有:广东、浙江、上海、江苏、河南、天津、辽宁、吉林、黑龙江等。香港特区政府虽然不搞“十一五”规划,但已启动“中药港”计划,要将香港建成“中药港”,使中药成为香港新的经济增长点。上述各省市、自治区政府很重视发展中草药产业,有的政府主要领导亲自抓,把建设中医药强省作为事关人民群众身体健康,事关卫生事业和中药产业发展,事关全面建设小康社会、构建和谐社会,实现富裕安康的大事来抓。各兄弟省市、自治区的作为和经验,为海南发展中草药支柱产业,建设中草药产业强省提供了成功范例。三、发展海南中草药支柱产业,建设中草药产业强省的自身条件已具备(一)海南是我国五个中草药资源种数超过4千种以上的中草药资源大省之一。海南虽然素有“天然大药库”之美誉,但由于历史原因,对海南的中草药资源普查工作不够,多年来一直没有摸清资源家底,政府缺少资源决策依据,严重制约了我省中草药产业的发展。我省有关中草药专家通过历时十余年艰辛努力,到2005年11月已确认海南中草药资源种数高达4250种以上,位居全国第五位,成为全国名副其实的中草药资源大省,这就为实现“发展中草药支柱产业,建设海南中草药产业大省”提供了准确的中草药资源的决策依据。(二)海南中草药资源拥有独特的优势。一是有独特的南药优势。“南药”是指生长在亚热带、热带的华南地区的中草药,海南是华南地区的最南端,属热带地区,最适宜于南药生长。据调查,海南中草药的种数占华南地区种数的79%,位居华南之冠; 二是有独特的海洋药物优势。海南是海洋大省,全国已发现海洋药物有1500种,海南海洋药物种数已达900种,占全国海洋药物种数的60%;三是有独特的黎药优势。黎族是居住在海南岛、全国18个人口超百万人的少数民族之一。黎药与中国其他民族药一样,大多数具有用药配方奇特,治病的疗效高,尤其对一些疑难杂症病具有神奇的特异疗效。海南陆地中草药资源约有3000种植物药中至少有五分之三是黎药,在约300种陆生动物药中,有二分之一是黎药;四是有良好的生态环境优势。海南率先在全国建设生态省,具有低污染的良好生态环境,这不仅使中草药保持良好的生态环境,而且还适宜于打造“绿色中草药”品牌,同时容易达到国际药材GAP 标准,最具国际药品市场的竞争力;五是有人文、区位优势。华人对使用中草药治病有牢固的传统习惯和天然的感情,东南亚是华侨比较多的聚居地之一,也是中草药消费比较大的国际中药材市场。海南与东南亚最靠近,且海南是我国著名的四大侨乡之一。这一独特的人文,区位优势,也为海南中草药打入东南亚国际市场提供有利条件。四、中草药产业是在药品产业经济发展中增长最快的产业“中草药产业”是继“网络产业”之后第二个热门产业。中草药产业的巨大经济前景和商机已成为共识。近几年来,无论在内地,还是在海南,制药产业发展很快,成为当地经济的支柱产业,成为新的经济增长点。据资料统计,在我国的制药产业中中草药产业每年以24%的速度增长,是国家GPT8~9%平均增长点的3倍。发展海南的中草药产业,对迅速发展起来的海南制药业,改变其产业结构,保障其可持续发展,使之成为海南经济可持续增长点是至关重要的。五、发展中草药产业可为少数民族和贫困地区群众提供脱贫致富奔小康的新途径、新模式海南丰富的中草药资源,主要分布在我省贫困地区的黎苗族同胞聚居的9个民族自治市县。发展中草药产业,首先需要建设野生中草药采集和人工种植的原料基地。而这9个市县贫困山区恰恰是建设中草药基地的最佳地区。中草药产业的发展将成为发展这些贫困地区经济的支柱产业。贫困地区的农民将成为通过种植中草药,增加经济收入的直接受益者,是引导、扶持民族地区和贫困山区群众脱贫致富奔小康的新途径、新模式。六、发展中草药支柱产业,建设海南中草药产业强省的几点建议1、建议各级党委、政府要重视发展中草药产业,把“发展中草药支柱产业,建设海南中草药强省”列入正在制定的“十一五”规划,使海南在“十一五”期间,中草药产业有突破性的发展。2、为了确保“发展中草药支柱产业,建设海南中草药产业强省” 发展战略决策的科学性和可行性,建议省政府牵头,组织召开“专家论证会”和“社会听证会”。通过民主方式广泛听取和征求意见,供决策参考。3、成立高层次的专门领导机构。在原有关领导小组的基础上,重新组建由省政府主要领导同志挂帅的“建设海南中草药产业强省领导小组”,全面负责领导、组织、制定有关政策和发展规划、落实措施等工作。同时常设领导小组办公室和“专家顾问咨询委员会”。4、设立“发展中草药支柱产业”专项基金。该基金可由政府单列,或从已设的工业发展基金中划出。并从已设的制药产业基金中单列出“发展中草药支柱产业基金”,以解决发展中草药支柱产业“无米之炊”的困境。5、通过调研制定相关的支持、扶持中草药支柱产业的产业政策。建议省政府出台《加快发展中草药支柱产业,建设海南中草药产业强省的决定》,以解决发展海南中草药支柱产业过程中,有资源条件和其它独特优势条件,但却没有产业发展政策条件的矛盾。6、充分利用海南中草药资源大省和独特的黎药资源优势,积极主动争取享受国家为发展中草药产业、民族医药产业等一系列相关优惠政策。特别要抓住国家实施重要中药现代化行动的投入机会,主动争取把海南的中草药产业列为国家重点扶持省份。7、产业发展,科技必先行。建议政府加大对有关中草药的研究和开发项目的科研课题的支持力度,增加科研经费的投入。尤其是对民营、个体研究开发机构和企业的特殊优惠待遇与政策扶持。
    征求意见方式
    提 案 人:联系地址:联系电话:邮政编码: 省政协教科文卫体委员会 海口市国兴大道69号海南广场子1号楼65351229 570203
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省食药监局
2006年5月9日
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关于大力发展中草药产业,建设海南中草药产业强省的建议
海南省食品药品监督管理局
    关于对省政协四届四次会议第0011号提案的答复
   
    省政协教科文卫体委员会:
   
    贵委在省政协四届四次会议上提出的第0011号提案《关于大力发展中草药产业,建设海南中草药产业强省的建议》收悉,现答复如下。
   
    一、我省中草药发展现状
    我省中草药资源丰富,素有“天然药库”之称,生态环境好,空气质量好,水质好,拥有我国其他省份无法比拟的地缘和资源优势,是我国最具潜力的南药种植生产基地,适合天然药物的种植和以天然药物资源为主的深加工。海南医药产业已被列入我省的支柱产业之一。在省委、省政府的领导下,我局充分发挥食品药品监管及产业指导的职能,提出以“生态药业”模式,发展海南医药产业的战略构想,为我省医药产业的健康可持续发展提供了理论指导,也为我省的中草药产业的发展提供了可行的发展模式。
    2000年省药监局成立以来,我省南药种植和产品开发取得一定成绩。其中槟榔种植约37万亩;益智种植超过27万亩;砂仁超过5000亩;巴戟超过5000亩。海南海力药业公司在万宁市按GAP要求建设的丁香、槟榔、益智、肉豆蔻、胡椒、良姜 6个品种的南药栽培示范基地已经通过国家科技部验收,海南科缘广藿香公司成功地按GAP要求建设了广藿香品种的栽培示范基地,并且在地方政府的大力支持下,积极引导农民进行大面积种植。部分企业利用南药资源开发出了枫蓼肠胃康冲剂、益智健胃片、香砂益胃胶囊、贯黄感冒冲剂、荔花鼻窦炎片、胆木胶囊、槟榔花口服液和裸花紫珠片等一批产品。一批新的项目正在逐步开展研发工作。
    (一)目前已被国家列入中药现代化中药材GAP(《中药材生产质量管理规范》)项目的有:1、海南绿色中药科技发展有限公司的海马人工养殖及广藿香GAP示范基地。海马人工养殖项目水面300多亩,3万多立方米水体,广藿香GAP示范基地500亩,推广引导种植上万亩。海马人工养殖项目已获国家计委立项,获得500万元拨款资助。广藿香GAP示范基地项目已申报国家科技部立项,申请100万元拨款资助。2、海南海力药业有限公司在兴隆建立300亩丁香、豆蔻、益智、槟榔4个示范基地,另外,再建立高良姜、胡椒各200亩示范基地。已获国家科技部立项,获得60万元资助。3、海南天禾裕肉豆蔻开发有限公司引种中药肉豆蔻优良种质繁育及规范化种植项目。项目总投资410万元,申请国家科委拨款100万元。
    (二)目前我省企业正在开展的中药材GAP项目有:1、海南金光药业有限公司胆木、砂仁种植、提取、深加工项目。目前,胆木资源野生存量约2万吨,且已实行保护。该公司已在琼中、保亭选地3万亩进行人工种植。2、海南九芝堂中元药业有限公司裸花紫珠等种植、提取、深加工项目。目前该公司为了保护野生资源,已在琼中、五指山选地1500亩进行人工种植,满足该公司每年300吨干药材、1200吨鲜叶的需求。3、中和芦荟产业基地,由海南中和集团有限公司下属全资子公司海南芦荟种植(基地)有限公司负责,基地种植规模为3000亩,已种面积有1600亩,并进行提取和深加工。4、海南恩威药业有限公司的穿心莲种植提取项目。穿心莲主要分布在海南、广东、广西等省区,以海南产的含量最高,并且唯有海南可以收割两季。目前在我省主要产地有陵水、乐东等县,年外销15吨左右药材。公司现在琼山市红明林场选地15000亩,计划至少投资100万元。5、海南省药材场1000亩沉香(白木香)生产基地。该生产基地是目前全省最大的沉香生产基地。
    (三)我省已有海南金成中草药厂、海南制药厂有限公司、海南九芝堂药业有限公司、海南恩威药业有限公司四个通过GMP认证的专业中草药提取生产基地,为省内十多家中成药生产企业进行中草药前处理与流浸膏生产。
    二、制约我省中草药发展的突出问题
    (一)资金投入严重不足。众所周知,对于已经加入WTO的我国来说,最具知识产权优势和发展潜力的就是中药产业。然而我省中药研发方面,目前资金缺乏,直接导致创新能力不足,许多科研项目因为科研经费不足,无法顺利进行下去。
    (二)海南高等药学人才匮乏,更使得中药的创新力量非常薄弱。
    (三)中药的发展虽然历史久远,品种繁多,但是品种档次较低,在省内很多地区采集和种植的标准也不统一,致使在研发中的原料来源问题上都无法得到质量的保证。
    (四)我省的一些品牌中药虽然在国内外许多地方有很好的销路,但是由于产品科技含量较低,都不拥有自主知识产权,这就使得这些品牌中药在国际市场上缺乏竞争力
    三、我局发展中草药产业采取的思路与措施
    (一)我局已将“创新生态药业发展模式,重点发展生物制药、南药等天然药物、海洋药物” 和设中部地区海南中药现代化科技产业基地,列入我省医药产业“十一五”发展规划。针对中部山区的地形地貌以及中部山区种植基础好、农民种植热情高、种植经验丰富的特点,以五指山区的中部市县为主的中药种植区,重点种植抗疟疾药青蒿、抗癌药长春花、消炎药胆木、穿心莲等,培育南药优良品种如槟榔、益智、巴戟、砂仁、广藿香、沉香、豆蔻、高良姜等,把中部山区建设成为中药提取及原料供应基地,促进我省南药产业发展,带动农民脱贫致富。
    (二)组织力量,普查黎医药,编写《黎医志》
    黎族是海南岛的原著居民族群,海南岛是我国黎族唯一的居住地。这个民族拥有着悠久的历史,也创造了许多文明,尤其是在医药方面,有着自己民族独特的见解与方法,值得我们医药界人士深入的学习、探讨研究与开发。由我省药物研究所承担省科技厅科研项目《海南民间验方收集整理与研究》一书目前已完成编写,正等待省科技厅验收。
    (三)为学习其他省在中草药产业发展的宝贵经验,我局已于今年4月专门组团到贵州省进行考察学习,并将考察报告及我省发展中草药产业的建议报给省政府。同时我局将积极与省政府相关部门及有关市县政府沟通,尽快以省政府的名义出台有关扶持中草药产业发展的优惠政策。
    (四)我局正组织专家学者编写海南中草药地方统一标准。
    (五)筹集资金建立“海南省中药创新基金”。利用该项基金,首先,对省内现有的疗效确切,市场空间巨大的品牌中草药进行二次开发,通过深入研究,提高科技含量,使其疗效增强,降低毒性,成为能具有自主知识产权的新药,从而占领国内市场,进入国际市场,成为我省销售值上亿的拳头医药产品。其次,要在全省范围内进行中草药的“家底清查”工作,对海南典型中草药及特有植物药进行有针对性的活性筛查工作,为源头创新储备实力。再次,国家药品监督管理局已颁布了GAP,应投入部分中药创新基金,积极地利用省内的优势资源,生产符合国际潮流的绿色中药材,对生产绿色中药材进行标准化研究。
    (六)中草药开发工作以企业为主,政府扶持,政策引导,我局在省委、省政府的领导下,充分发挥食品药品监管职能,发挥药品行业协会的作用,利用有关政策,整合资源,扶植以南药开发保健品、药品的龙头企业,大力引进和培养市场营销和市场管理人才,全力扶植海南自己的名牌产品,打好南药牌。
    感谢贵委及附议提案人对海南中草药事业的关心和支持。
   
   
   
   
    二○○六年四月二十六日
   
   
   
    联系人:王采文 电话:(0898)66832531
   
   
    抄送:省政协办公厅、省政协提案办