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案  由: 关于进一步加强我省食品安全监管工作的建议
提 案 者:
    近两年来,我省各级政府认真贯彻落实《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神,为促进海南食品安全监管工作科学化,制度化和规范化探索了路子,各职能部门在各自分工的职责范围内做了大量工作,食品安全状况有所改善,也取得了一定成效。但我省食品安全工作还存在亟待解决的问题,应引起各级政府高度重视。一、目前我省食品安全监督管理中主要存在问题1、体制不顺。“食安会”负责综合监督,由于缺乏明确的职权和法律依据很难真正发挥作用,卫生、工商、质监、农业这几个主要监管部门,由于习惯思维的影响还是按照各自过去的经验和方法来对待中编办〔2004〕35号文中的职责分工,而不完全按食品法的规定来管理,造成卫生部门不管流通领域和产品领域后,留下食品安全的漏洞。2、食品安全监管法律法规不完善。表现在有利可图的事“一窝蜂”,没利的事谁也不管;例如三亚买卖河豚鱼一案,在五个部门之间推来退去,拖了五个月;基层管理人员中,基本了解食品安全标准体系的专业人员很少,更谈不上按标准进行监管;检测体系薄弱,除卫生系统外,基层无论设备和人员都是空白;法规体系不完备,因“食品法”未改,由于执法主体等问题,虽然分工变了却造成了执法真空。3、食品监管机构人员经费、设备不足。食品安全监管难度大,力度小。全省除农业部门的4个监管机构的专业专职食品安全监督人员和专职检验人员共计不足200人,而专项经费2004年仅59.28万元,而面对的食品企业有15038家。目前除海口、三亚外,只有卫生系统在市县有检测设备,基层质检,农业和工商主要靠“眼看、手摸、鼻嗅”来监管就是在海口对瘦肉精、孔雀石绿等都不能检。考察海口、三亚、乐东、东方4个市县农贸市场无一有卫生许可证。无论是豆制品、熟肉制品、小作坊的产品都属“三无产品”、市场经营者也无相关安全食品的记录,快速检测室有名无实。无公害基地在香蕉地中试用呋喃丹和蔬菜中使用甲胺磷的现象尚不能杜绝,海口市的集中屠宰率也才达到75%。二、进一步加强我省食品安全工作的意见和建议1、转变观念强化“食安会”的作用,切实抓好食安工作。各级政府要强化“食安会”的作用,要让“食安会”有责有权,负起统一领导的责任。“食安会”要把工作从应付食品安全事故和专项检查转移到食品法中日常预防上来,确保食品卫生和质量安全全面达标,尤其是要在堵执法真空,监管漏洞上发挥作用。2、创新监管机制。要按谁发证谁负责的原则进行全程监控。由一个部门负主要责任而其他部门进入分工领域提供支持。同时建立切断任何与监管部门有经济联系的一切渠道,加强监督机构内部的督查制度。3、加大食品安全宣教力度,提高广大民众食品安全意识,并积极引导企业诚信和依法经营,建立和完善食品安全举报和奖惩制度,促进安全食品生产经销的良好氛围。4、实现资源共享和开展综合人才培训。我省经济尚不发达,必须整合目前的资源,尤其是在基层,切不可五个食品监管部门检测设备搞低水平重复建设。要充分利用现有监测设备,打破部门观念,做到资源共享。在人才上要立足现有人员,加强综合培训,力争短期达到上岗水平,以保障工作需要。5、要突出重点,分类指导。(1)继续推进“无公害食品行动计划”,加快推进“从农田到餐桌”全过程认证体系建设,从源头防止农产品污染;(2)加强企业生产行为监管,把好生产关和上市关,对小作坊生产涉及面广,群众日常所需的豆制品、熟肉类等可学习外地先进管理经验,采用分片划区相对集中生产的管理模式。从单纯的“卡”、“管”转变为引导、扶助、将那些“三无”产品逐步引向规范,保证食品安全质量;(3)推广现代物流组织方式和经营方式,强化食品流通市场监管措施。(4)是继续抓好餐饮业和学生食堂的量化级管理,防止重大食物中毒事故发生;5、要解决食品安全监管职能部门的人员、经费、设备问题,确保食品安全监管工作的正常运转。针对我省食品安全的巨大工作量和严峻形势,各级政府应适当增加人员编制,并将食品安全监管经费列入财政预算,全面实施我省食品安全“五条保障线”建设。
   
    提 案 人:省政协教科文卫体委员会
    联系地址:海口市国兴大道69号海南广场子1号楼
    联系电话:65351229
    邮政编码: 570203
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2006-03-29
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省食药监局
2006年5月10日
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关于进一步加强我省食品安全监管工作的建议

对海南省第四届四次会议

委员提案第0010号的答复

 

省政协教科文卫委员会:

你委提出的《关于进一步加强我省食品安全工作的建议》的提案收悉,现答复如下:

近两年来,省食安委全体成员单位认真贯彻落实国务院国发[200423号文和省琼府办[2005108号文精神,在食品安全监管工作方面作了许多富有成效的工作,使我省食品安全形势有了明显的好转,食品安全工作迈出了可喜的一步。但仍然存在法律法规不完善、体制不顺、监管机构人员、经费、设备不足,监管不善,产业化水平低,消费意识落后等问题,食品安全事故时有发生。

针对我省食品安全存在的突出问题,省政府领导提出“一个抓手,三大体系,四条保障线”的食品安全监管工作思路。一个抓手:即以食品药品监管部门作为各级政府保障食品安全的“抓手”,切实履行综合监督、组织协调、依法对重大食品安全事故查处以及保健食品监管职能,建立食品安全综合监督机制、事故应急处理机制和信息监测服务平台。三大体系:一是食品安全质量标准体系。按现行国家食品标准和国际食品标准,结合我省省情,积极采用国际标准,制定和完善初级农产品生产、食品产品(生产加工)、食品流通(经营管理)、食品消费(餐饮业卫生许可量化评分)等方面的地方标准或规范,构建以食品国家标准和行业标准为主体、食品地方标准和企业标准为补充的食品安全质量标准体系。二是食品安全质量检测体系。在农业、卫生、质监、工商等部门现有检验检测资源和布局的基础上,全省统一规划合理布局,充分利用现有资源,对各市县检验检测机构的布局进行调整,形成东、西、南、北的布局,覆盖全省、功能齐备、技术先进的满足需要的层次分明、重点突出、保障有力的食品安全检验检测体系。三是食品安全信用体系。以改善食品安全信用意识、增强企业食品安全第一责任人的认识,培育企业良好的信用,规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序。全面提高食品安全信用水平为目的,以加强食品生产经营信用建设为核心,抓好食品制度建设规范、管理服务系统与运行机制的建设。充分发挥信用制度的奖惩作用。四条保障线:以农业系统为主的初级农产品质量安全保障线,以质监系统为主的食品加工质量安全保障线,以工商系统为主的食品流通质量安全保障线,以卫生系统为主的食品消费质量安全保障线。

为此,我局牵头编制了《海南省食品安全监管保障体系建设方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出了建设和完善食品安全保障体系的建设方案,是一个较为完善的由政府(监管部门)和社会共同参与的食品安全监管保障体系。其特点:一是充分发挥政府综合资源的作用,理顺职能,提高行政效率,降低行政成本;二是集中资金建设全省统一的检测中心和区域中心,改变各部门、各市县都建立部门的检测中心的作法,把分散的有限的资金集中使用,在人员上大幅度的压减,分别按最低标准配备,发挥效益;三是在区域中心布局中考虑到长远规划与现有经济发展相结合;四是各部门食品安全的日常监管手段得到加强;五是形成覆盖全省的食品监管安全网络。《方案》多次征求了省发改厅、财政厅、编办、农业厅、卫生厅、工商局、质监局等相关部门的意见,最近将报省政府审批。

提案中关于进一步加强我省食品安全工作的意见和建议我局已采纳并作为2006年的工作重点。各成员单位将按部门分工加强监管力度,从各环节把好食品安全质量关,确保全省人民用上放心食品。

近期,我局组织食安委部分成员单位对部分省市食品安全工作进行了考察学习,不少做法很值得我省借鉴。如浙江省财政厅、省食品安全协调委员会办公室联合印发了《浙江省举报食品领域的违法犯罪行为有功人员奖励办法》,对举报人员进行奖励;贵州省建立乡镇食品安全领导机构,形成横向到边,纵向到底的食品安全综合监管网络等。我们将结合本省实际,建立健全我省食品安全综合监管网络。

总之,目前国家有关食品监管方面的法规与行政机构改革相对滞后,一些部门间的关系尚未理顺,食安办将进一步加大工作力度,做好协调和综合监管,逐步理顺工作机制,稳步推进我省的食品安全工作。

 

 

 

              二○○六年五月九日

 

 

 

 

联系单位及联系人:海南省食品药品监督管理局 符顺

联系电话:66832568

 

 

 

 

抄送:省政协提案办。

海南省政协第四届四次会议

提案办理情况征询意见表

 

提案号

0010

案由

关于进一步加强我省食品安全工作的建议

承办单位

海南省食品药品监督管理局

电话

66832568

满意

 

基本满意

 

不太满意

 

不满意

 

对办理的具体意见:

 

 

委员签名

(提案单位盖章)

 

电话

 

通讯地址

 

邮编

 

 

注:委员填写此表后,请寄回省政协提案委员会办公室。  (邮编 570203

 

2006年  月  日