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案  由: 对我省林业发展的几点建议刘福堂
提 案 者:
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2004-05-13
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
林业局
2004年6月9日
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    琼林函〔2004〕185号
   
   
   
    海南省林业局
    对政协海南省第四届委员会第二次会议
    第0123号提案的答复
   
    刘福堂委员:
    您提出的关于“对我省林业发展的几点建议”的提案收悉,现答复如下:
    您所提出的改革建议,切合我省实际,对我省正在进行的林业改革有很好促进作用。林业体制改革,事关全局,事关长远,最终目的是保护森林资源和发展林业经济,实现林业经济和森林资源的双增长。中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》,国务院召开了全国林业工作会议,林业面临着新一轮的大变革、大发展。目前,我局正在加紧研究制定我省林业大发展的新思路和新措施,主要措施如下:
    一、制定贯彻落实党中央、国务院《决定》的具体措施
    我省认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神,并根据中央要求和省领导批示精神,我局草拟了《省委、省政府关于加快林业发展,推进生态省建设的决定》(代拟稿),经省政府和有关部门多次讨论修改,目前正待省委、省政府讨论通过后实施。该《决定》对我省的林业产权制度、森林和林木以及林地使用权流转、国有林区和国有林场管理体制、林业分类经营管理体制、发展非公有制林业等重大林业改革,以及对林业的政策扶持等一系列林业重大问题,都作了进一步的明确。
    二、全面实施多项林业体制改革,加快我省林业发展步伐
    一是率先实施国有林区经营管理体制改革。自1994年起,省政府决定全面停止天然林采伐,全省11个森工林区全部实施森工转产。1998年国家开始实施天然林资源保护工程,我省11个森工林区全部列入国家重点国有林区天保工程实施范围。自1999年起,国家每年下拨天保资金3305万元,专用于这11个森工林区天保工程的事业性支出。2002年中央财政下拨一次性安置资金7401万元,11个森工林区富余职工2733人全部得到一次性安置费,解除了原森工企业职工的身份,从而保持了林区社会的稳定。目前,11个森工林区已基本形成新的经营管理体制。一是生态公益性部分:11个森工林区划为天保禁伐区的管护面积达688万亩(其中天然林面积达478万亩),均划定为生态公益林,属非经营性森林资源;二是经营性部分:把原森工企业下属公司的经营性资产剥离出来,进行企业重组和改制,自主经营,自负盈亏。
    二是林业分类经营管理改革。1996年起结合我省实际,我局对全省的森林进行分类经营区划,分为生态公益林和商品林。经省政府批准的各市县土地总体规划和林地利用规划,已将生态公益林地、商品林地落实到山头地块,并于2000年将规划成果上报国家林业局,成为全国率先完成森林分类经营的省份。
    为了解决“生态公益林越多的地方,经济就越落后”这一难题,我省积极推行生态公益林补偿制度。一方面是制定《海南省生态公益林管理条例》,我局已于2003年将该立法项目草案报送省政府法制办(但仍未列入2004年的立法计划)。另一方面是积极争取将我省纳入中央生态公益林补偿资金管理的试点范围,以解决公益林的管护和补偿经费问题。目前经多方努力,我省有希望纳入试点范围的重点省份。对于现行的森林分类经营,我省一直都在坚持“对生态公益林实行严格的管理措施加以保护,严禁采伐”,对商品林,按照市场经济的要求,实行“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的林业政策。
    三是完善林业产权制度。结合《海南省林地管理条例》的实施,加大森林、林木和林地确权发证的力度,依法保护林权所有者的财产权。目前全省国有森林、林木和林地的确权发证工作已基本完成,集体、个人的林木和林地的确权发证工作正在紧张进行之中。结合退耕还林工程的实施,做好荒山荒地承包到户工作,并及时确权发证,保证承包关系的稳定,充分调动广大农民退耕还林的积极性。切实维护林权证的法律效力,保护经营者的合法权益,对非法征占用林地的行为予以坚决打击,对权属不清或有争议的,积极予以调处明晰。
    四是大力发展非公有制林业。我省发展非公有制林业的进度和力度,位居全国前列。1997年,我省引进印尼金光集团计划投资15亿美元,建设年产60万吨纸浆厂和350万亩浆纸林基地,目前该项目的造林基地遍及全省各市县,面积已达100万亩,洋浦纸浆厂也将于今年投产。韩国东海纸浆公司从1997年开始,每年在我省投资造林1万亩,并将连续投资37年。据不完全统计,我省目前具有一定规模的非公有制林业企业已达500多家,投资总额达60多亿元,非公有制林业已占我省林业产业的半壁江山,占总量的70%以上。
    五是推进林业科技体制改革。2001年,根据省政府批准的科研院所体制改革方案,省林业科学研究所从省财政全额拨款的事业单位,改制为自负盈亏的企业单位。近两年来,该所分流一部分科技人员创办各类科研基地和技术推广基地,积极开展中介、咨询、信息科技服务。市县林科所全面转化为技术推广服务机构,实行无偿服务与有偿服务相结合。我局对其基础应用和公益性林业研究方面以政府项目、基地等形式给予支持,积极引导其将大部分科技力量转向生产第一线,促进科技成果转化。同时,拟争取有关部门批准将省林科所改称省林科院,借助“海南热带森林博览园”这一大型的林业科技平台,运用现代生物工程技术手段,研发林木、花卉、竹藤、南药等优良种苗,为全省林业建设提供良种资源。
    此外,根据省政府的统一部署,我局认真清理了所有的28项林业行政审批事项,根据《行政许可法》规定,予以保留22项、下放权限2项、取消4项。清理地方性林业法规4件,其中符合《行政许可法》要求的有3件,建议修改1件。清理省政府林业规章2件,全部修改。清理省林业局制定的政策措施10件,保留继续执行的5件,修改2件,废止3件。清理省政府和省政府办公厅出台的林业政策措施13件,建议废止8件,修改2件,保留3件。同时,我局在全国林业系统率先建立办证服务大厅,所需办理审批项目,全部集中在办证大厅办理,收费实行非税管理,直接缴入财政专户。
    三、加快推进林业体制改革
    改革国有林场经营管理体制。按照《关于加快林业发展的决定》分类经营的原则,我局正在着手将15个省属国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场两大类。改革人工商品林采伐管理体制。按照“管住生态公益林、放活商品林”的原则,改革人工商品林采伐限额管理制度,对定向培育的工业原料林、速生丰产用材林,由林木所有者自行确定其采伐年龄和采伐方式,林业部门保证其对采伐限额的需要,对造林大户实行采伐限额单列,及时核发采伐许可证。推进森林、林木和林地使用权的合理流转。开展各种所有制的森林、林木和林地使用权的流转,鼓励各种社会主体通过多种形式参与流转,并可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场,发展森林资源资产评估机构,促进林木合理流转,允许以卖“青山”的形式使林业经营的长周期变为短周期,使难变现变为易变现,进一步调动经营者投资造林绿化的积极性。
    四、进一步加大政策扶持力度
    一是加大政府对生态公益性林业建设的投入。把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入政府财政预算。建立森林生态效益补偿基金制度,森林生态效益补偿基金要纳入各级财政预算;以工代赈、农业综合开发等财政支农资金,要安排一定比例用于生态公益林建设;城镇和生活用水供水、水力发电、森林生态旅游等部门和单位,要从收益中提取一定的比例缴纳森林生态效益补偿基金。对速生丰产用材林基地建设和珍贵树种用材林建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设,适当安排部分投资。政府逐步承担原来由国有林区森工企业承担的社会事业投入。
    二是加强对林业发展的金融支持。继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策,具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定,政府视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构应扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款,以鼓励个人造林育林。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。
    三是减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策。按照农村税费改革的总体要求,逐步取消原木、原竹的农业特产税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用办法。
    五、以生态重点工程推进我省林业生态建设
    多年来的实践证明,林业要快速健康发展,必须要有重点工程的带动。近年来,我省以开展绿化宝岛大行动为推动,先后实施了天然林保护、退耕还林、浆纸林(金光林)、三边防护林、自然保护区建设等重点林业生态工程,造林绿化事业屡创佳绩。1998—2003年,全省共完成人工造林390万亩,其中2003年退耕还林完成造林103万亩,创海南历史造林最好水平。至2003年底止,全省有林面积2600多万亩,其中生态公益林面积已达1300多万亩,占森林总面积的50.4%,森林覆盖率由1997年的48.7%提高到2003年的54.5%,基本实现年均增长一个百分点的目标。
    今年,我局将继续大力推进退耕还林、浆纸林(金光林)、三边防护林等重点林业生态工程建设。退耕还林工程在巩固2002、2003年退耕还林造林成果,切实加强幼林管护的基础上,努力完成今年退耕还林任务40万亩(荒山荒地造林)任务;在浆纸林工程中,金华公司今年计划投入近2亿元,造林60万亩,我局将全力以赴推进该工程全面发展;今年三边防护林工程计划完成建设任务8万亩。其中海边林5万亩,城边林2万亩,路边林1万亩。
   
   
   
   
   
    二OO四年六月七日
   
    联系单位、联系人及电话:海南省林业局办公室、钟雄相、65328993
    抄送:省政协提案委员会办公室
   
   
   
    海南省政协四届二次会议提案
    办理情况征询意见表
   
    提案号 0123 案由 对我省林业发展的几点建议
    承办单位 海南省林业局 电话 65328993
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    对办理的具体意见:
    委员签名(提案单位盖章) 电话号码
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    注:委员填写此表后,请寄回省政协提案委员会办公室,地址:海口市国兴大道69号1号楼,邮编:570203
    年 月 日