海南省发展和改革委员会

琼发改提案字〔2021〕32号

海南省发展和改革委员会

关于对政协海南省第七届委员会第四次会议

第0555号提案的答复（B）

陈伟委员：

您在政协第七届海南省委员会第四次会议提出的题目为“打造诚信政府，构筑一流营商环境的基石和灵魂”提案（第0555号），我委为承办单位。经研究，现将意见反馈如下：

党中央国务院高度重视政府机构及其工作人员诚信建设，早在2016年，国务院即印发了《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），全面部署推进政务诚信工作。国家各项法律法规、各规章制度都进一步细化了各行业、各领域政务诚信的具体任务和推进措施，如2018年修订的《中华人民共和国公务员法》第二十六条规定“被依法列为失信联合惩戒对象的”不得录用公务员；国家部委多次开展了政府机构失信专项治理、政府及国有企业拖欠民营企业账款专项治理等行动，取得了较好效果。

省委省政府将我省信用工作作为自贸港建设的基础性工作之一，明确提出要建设“诚信海南”，将诚信打造成海南的金字招牌。省委省政府主要领导多次专题研究社会信用体系建设，7月14日冯省长召开信用专题会议，明确打造“诚信海南”的第一要务就是打造诚信政府。今年9月省人大常委会审议通过的《海南自由贸易港社会信用条例》《海南自由贸易港优化营商环境条例》等都对政务诚信进行了规定。同时政务诚信已纳入《海南省“十四五”社会信用体系建设规划》相关顶层设计统筹推进，并纳入我省信用专项考核、法治政府建设考核、省对市县高质量发展考核等多个重要考核内容。

一、关于建立政务诚信评价机制和评价指标体系的建议

按照冯飞省长7月工作部署，我委正学习借鉴浙江、江苏、陕西等地经验作法，开展评价指标体系和评价办法的前期研究，今年重点开展指标体系研究，明年将计划引入第三方机构对各级政府机构政务诚信建设情况实施评估。评估结果拟应用于信用专项考核、法治政府建设考核、省对市县高质量发展考核等方面。

二、关于政务失信的认定与联合奖惩机制

《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）明确，由国家发展改革委制定全国信用信息基础目录和惩戒措施清单，各地可按照地方法规制定补充目录清单。目前国家发展改革委草拟了《全国公共信用信息基础目录（2021年版）（征求意见稿）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）（征求意见稿）》，正在公开征求意见。待国家目录出台后，我们将按照目录重新梳理制定我省信用信息归集目录，并按照生效法律文书将政府机构及其工作人员失信信息纳入失信记录，涉及严重失信的，还将依法依规实施联合惩戒。

三、关于健全市场主体权益保护和信用修复机制

信用主体权益保护是整个社会信用体系建设的关键一环。《海南自由贸易港社会信用条例》专设一章对信用主体保护进行详细规定，要求各有关单位、各相关部门要建立健全安全管理制度，保障社会信用信息全生命周期的安全；明确公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超过五年。《条例》授予信用主体五种权益。一是知情权，即自然人每年有权从采集、归集其社会信用信息的机构免费获取本人信用报告。二是异议权，即信用主体可以向县级以上人民政府府社会信用主管部门、社会信用信息提供单位提出书面异议申请，相关部门应在收到异议材料之日起一个工作日标注、七个工作日内办结并反馈申请人。情况复杂的，异议处理机构可申请延期，经该机构负责人批准可延长核查期限，但整个异议处理期限累计不得超过十五个工作日。三是消除权，即公共信用信息被撤销的，撤销单位应及时向社会信用主管报送变更信息；社会信用主管部门在收到变更信息之日起二个工作日内删除已被撤销的信息。四是修复权，即建立信用修复机制，失信主体纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过作出信用承诺、完成信用整改、接受专题培训、参加公益慈善等方式，向县级以上人民政府府社会信用主管部门或者作出失信行为认定的单位申请信用修复。修复完成后应当移出严重失信主体名单，终止实施信用惩戒。县级以上人民政府府社会信用主管部门可以会同有关部门制定信用修复的具体办法，报本级人民政府府批准后实施。五是救济权，即信用主体合法权益受到侵害时可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。下一步我们将牵头或指导各相关单位出台具体的相关管理办法。

按照国家发展改革委工作部署，目前严重失信主体名单的信用修复由各认定部门实施；关于“信用中国”网站行政处罚信用修复，国家发展改革委2019年印发《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》（发改办财金〔2019〕527号），在全国范围内规范开展了修复工作。截至目前，我省已完成行政处罚信用修复583例，完成异议申诉34例。 

海南省发展和改革委员会

2021年10月19日

联系人：陈贤华，电话：65380690