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案  由: 关于进一步加强海南省未成年人保护和预防犯罪工作的提案
提 案 者: 罗桦等2人
承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
共青团海南省委
2021-05-07
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A.解决或基本解决

关于省政协七届次会议

第0521号提案答复的函

 

尊敬的罗桦委员:

   《关于进一步加强海南省未成年人保护和预防犯罪工作的提案 》(第0521号)已收悉。现答复如下:

近年来,共青团海南省委认真贯彻落实中央关于深化预防青少年违法犯罪工作意见,以未成年人保护和预防犯罪工作为主线,积极投身参与基层社会治理,以“项目化推动”方式,初步构建完善青少年“预防领域”教育宣传及权益维护工作体系。积极与省委政法委、省教育厅等海南省预防青少年违法犯罪领域工作各成员单位沟通协调,不断深化加强青少年“预防领域”工作和“预青”专项组成员的职能,紧紧围绕学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示精神,坚持问题导向,强化底线思维,争取党政重视,夯实基层基础,在重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作、青少年法治教育和法治建设等方面做了大量富有实效的工作。

一、完善工作机制,进一步推动海南省未成年人保护和预防犯罪工作的深入开展

一是强化“预青”专项组办公室职能。团省委领导高度重视青少年预防违法犯罪工作。积极协调有关部门,推动成立海南省预防青少年违法犯罪工作领导小组,由省委常委、政法委书记刘星泰同志任组长,省政府一名副省长及省高院、省检察院、省公安厅主要负责人任副组长,其它相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,设在省委政法委,负责领导小组日常工作,进一步加强对预防青少年违法犯罪工作的组织领导,确保工作实体化、长效化开展完善工作制度,协调推进省委办公厅、省政府办公厅出台《关于进一步加强全省未成年人保护和预防犯罪工作的意见》(琼办发[2020]39号),对全省未成年人工作进行顶层设计和系统安排,进一步明确各级各有关部门的责任,推动各项政策措施落地落细。指导各市县、各有关单位在海南自由贸易港建设的新形势下,扎实开展好预防青少年违法犯罪工作。三是由省委政法委组织召开海南省预防未成年人违法犯罪工作领导小组第一次全体会议,对加强法治教育、强化校园保护、净化社会环境、完善教育矫治、推进专门教育,全面落实未成年人保护和预防犯罪工作要求及下一阶段工作进行了统一部署,推动预防未成年人违法犯罪工作向纵深发展,切实抓出明显成效。协调和推动省人大将《海南省未成年人保护和预防犯罪工作条例》列入2021年立法计划,省委政法委、省人大、省检察院等单位积极推进相关立法工作,目前正提出草案征求意见并由省人大根据《未成年人保护法》积极推进我省未成年人保护和预防犯罪相关立法工作,实现对海南省未成年人的法治保障五是协调推动将省、市两级党委政府将预防青少年违法犯罪工作纳入本地区经济社会发展规划和社会治理总体方案,制定年度工作计划,研究解决工作中的突出问题。“预青”工作纳入省、市两级综治工作(平安建设)考核评价指标体系,并赋予合理的分值比例。2020年,省财政安排省委政法委、团省委、省司法厅关于法治环境、青少年事务、法制宣传和法律援助社区矫正等项目预算资金 3,117.35万元, 统筹用于开展未成年人保护和预防犯罪工作。同时,鼓励社会组织、非公企业和社会各界人士为未成年健康成长出资出力,多方解决资金缺口问题。

二、狠抓工作落实,推动重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作不断取得新成效

(一)青少年零犯罪零受害社区(村)创建工作

团省委根据《关于印发〈创建“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点工作实施方案〉的通知》和《关于申报第二期创建“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点单位的通知》要求,围绕“青少年零犯罪、青少年零受害、建立稳定的工作机制队伍和阵地”三个目标,以“加强青少年思想道德和法治教育、优化青少年成长环境、做好重点青少年群体服务管理、协助开展未成年人司法保护”等工作内容为重点,积极开展第二期全国“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点工作和我省“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建工作。

1.高度重视,认真部署“双零”社区试点工作

一是做好创建第二期全国“青少年零犯罪零伤害社区(村)”试点工作。根据团中央《关于申报“青少年零犯罪零伤害社区(村)”第二期试点单位的通知》的要求,共青团海南省委印发《关于组织申报第二期“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点单位的通知》,认真部署了“双零”社区试点申报、审核和创建工作,最终按程序确定了东方市新龙镇下通天村、东方市板桥镇老方村、东方市感城镇生旺村、文昌市文教镇加美村、文昌市冯坡镇合坡村、文昌市昌洒镇昌茂村等6个第二期全国“双零”社区创建试点申报创建工作。 团省委多次深入试点单位调研指导,试点工作结合目标要求,积极推动工作。经试点单位自查、市县初评和省级评估,东方市新龙镇下通天村、文昌市文教镇加美村、文昌市冯坡镇合坡村等3个试点单位推荐评定为“优”,东方市板桥镇老方村、东方市感城镇生旺村、文昌市昌洒镇昌茂村等3个试点单位推荐评定为“良”,试点工作取得明显成效。

 二是组织开展海南省创建“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点总结工作。2019年6月至2020年5月,我委在全省18个市县、洋浦开发区选定了19个社区(村)作为省级“双零”社区(村)创建试点,多次深入文昌、五指山、东方、澄迈、白沙、乐东、保亭等地检查指导了试点单位创建情况,各地围绕青少年零犯罪、青少年零受害、建立稳定的工作机制队伍和阵地等目标,切实加强青少年思想道德和法治教育、优化青少年成长环境、做好重点青少年群体服务管理、协助开展未成年人司法保护等形式多样的工作,经试点单位自查、市县初评和省级评估,海口市秀英区长流镇长信社区等6个社区(村)评定为“优”,琼海市美景社区等7个社区(村)评定为“良”,万宁市西门社区等6个社区(村)评定为“中”,试点工作基本达到了预期的创建目标。

2.完善组织领导,加强阵地建设,健全工作机制

一是成立工作领导小组。各试点单位均成立了“双零”工作领导小组,由社区(村)党支部书记担任组长,社区(村)“两委”班子成员担任组员,党支部牵头,团支部具体负责,关心下一代工作委员会、妇联、治安保卫委员会、禁毒委员会、辖区学校、社工机构、居(村)民代表、居(村)民小组长、志愿者服务队等多方力量齐抓共管,广泛参与。

二是加强阵地建设。各试点单位积极整合资源,充分利用现有文体活动场所打造青少年活动阵地,组织人员到其他社区考察学习青少年活动阵地建设和工作开展的经验做法,开阔视野、收集资料。如团文昌市委充分利用三个社区现有条件、特色文化打造“双零社区”宣传阵地。结合文教镇加美村委会是一级美丽乡村,同时也是革命老区的特点,将该村美丽乡村建设、革命纪念成列馆打造“双零社区”宣传栏,同时同步开展预防犯罪和禁毒知识宣传,帮助青少年加强法律意识,增强拒毒、防毒常识。同时,经与各级团委、三个社区(村)负责人讨论,计划在三个“双零社区”试点村设立“双零社区”工作小组办公室,制定工作制度,夯实工作基础,打造初步“双零社区”工作载体。

3.多措并举,形式多样,确保试点工作取得实效

一是积极开展青少年能力提升活动。文昌团市委联合相关单位在双零社区文教镇加美村开展“双零社区”亲子趣味首摘活动,活动邀请近300人参与,其中共有46对家庭参加亲子比赛,主要来自双零社区青少年、帮扶责任人、贫困户及广大亲子家庭。团市委团干及志愿者向参与活动者发放宣传资料,共发放材料200余份,讲解关于《未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》的相关内容。通过提升居民及青少年的法律意识,加强对相关法律政策的了解,让青少年进一步认识欺凌的危害性和应对欺凌的方法。2020年8月24日,海南省青少年“防欺凌防性侵”自护教育宣传走进文昌市文教镇“双零社区”。给来自社区的青少年学生、留守儿童、困境儿童及家长等五十余人上了一堂青少年“防欺凌防性侵”的自护教育课。二是“双零”社区创建活动形式多样。组织冯坡合坡“双零社区”团员青年开展“禁毒体验营”活动,为加强双零社区青少年的防毒、拒毒预防教育,不断推进禁毒宣传工作常态化建设,营造青少年参与防毒、拒毒的良好氛围,2020年1月2日,文昌团市委组织“双零社区”——冯坡镇合坡村委会45名中学生到我市戒毒所参加“禁毒体验营”活动,切实提高了“双零社区”的学生们对毒品危害性的认识,进一步增强了学生们远离毒品意识和抵制毒品的能力,对营造和谐无毒校园具有积极作用。三是建立重点青少年群体台账。对双零社区辖区内青少年及其家庭状况等方面作深入了解,建立全面台账;摸清辖区内五类重点青少年状况,对重点人群家庭基本情况进行登记造册,建立重点台账。四是开展新冠肺炎疫情防控工作。为了打赢新冠疫情战役,筑牢双零社区的防线,确保“双零社区”安全度过疫情,组织双零社区紧急召开会议,会议通过“禁止输入,紧防输出”的双向防控手段,并积极动员村里的年轻人200余人次连续30天到村口值守卡口,不仅体现了“双零社区”青年在疫情防控关键时期挺身而出的志愿服务精神,更是作为青少年思想引领的风向标,让青少年在这种“奉献 友爱 互助 进步”的奉献精神中熏陶,进一步推动“双零社区”的教育水平。

   (二)抓好全国和全省未成年人检察工作社会支持体系建设试点工作。根据最高人民检察院、共青团中央《关于开展未成年人检察工作社会支持体系建设试点工作的通知》团海口市秀英区委、秀英区人民检察院未检工作社会支持体系建设被确定为全国首批试点。此外,团省委还积极协调省检察院,建设3个全国未检工作示范单位和9个省级未检工作示范单位。其中三亚市城郊检察院的“未成年被害人综合救助工作”、秀英区检察院的“一站式观护工作”作为全国未检工作示范单位,发挥着重要的辐射、带动效应。临高县检察院联合临高县公安局打造的“涉案未成年人一站式综合救助中心”,龙华区检察院“涉案未成年人分级干预、分级处置工作机制”,儋州市检察院“涉案未成年人的家庭教育指导”,琼海市检察院“法治教育基地建设”等作为省级未检工作示范单位,在团省委和省检察院的指导、推动下,逐步探索、创新、深化、完善我省未成年人工作机制。2020年12月29日—31日团省委联合省检察院举办2020年全省未成年人检察社会支持体系建设工作推进暨实训活动,为深化我省未成年人保护和预防犯罪工作,推动未成年人检察社会支持体系建设和试点工作,实现专业化办案与社会化保护有机结合。

(三)扎实推进共青团海南12355省青少年服务台建设。

是加强12355省青少年服务台自身建设。不断优化12355省青少年服务台专项志愿者的队伍结构,充实心理维护、法律维权、自护教育、困难救助、高考减压、成长指导、犯罪预防、婚恋交友八个方面的专业力量,目前专项志愿者人数已达300余人。截止11月30日,12355省青少年服务台共接待来电来访近1527人次,面询近56人次。

二是开展12355阳光行动。组织4名心理咨询师志愿者分别到各市县开展“防欺凌防性侵”专题讲座 35 场和考前心理辅导讲座 28 场,共有2737人参加。在海口10个高考考点外设立心理咨询服务点,组织29名心理咨询师现场为考生和家长服,高考期间共为家长提供心理咨询服务56场次。

三是开展青少年自护教育活动。在省内开展了22场青少年自护教育宣讲活动。海南12355微信公众号发布青少年自护教育相关知识,普及青少年自护教育知识。

三、扎实推进青少年法治教育和法治建设

(一)统筹推进全省青少年法治宣传教育工作

    一是认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强全省未成年人保护和预防犯罪工作的意见》,将青少年人作为普法教育重点对象,纳入《2020年海南省普法依法治理工作要点》,并以省普治办名义制定印发了《关于进一步做好未成年人法治宣传教育工作的通知》(琼普治办〔2020〕14号),指导推进我省未成年人法治宣传教育工作。在全面调研的基础上,以问题为导向制定出台我省《关于进一步加强青少年法治教育工作的若干措施》(琼教法[2020]2号),进一步明确规范法治课课时、专任教师配备、考核及督导检查等内容。二是编印《海南省省级国家机关现行有效法律法规名目清单》,将《未成年人保护法》《海南省未成年人保护条例》等涉及青少年的相关法律法规纳入职能部门普法宣传重点内容,明确职责,推动工作落实。同时,将青少年学法用法工作情况纳入我省“七五”普法总结验收指标权重,结合“七五”普法总结验收工作,对各市县工作落实情况全面进行验收。坚持课堂教学主渠道作用,全面贯彻实施《青少年法治教育大纲》,在中小学设立《道德与法治》课程,在其他课程中结合教学内容有针对性地融入法治教育内容,确保在校学生都能接受基本法治知识教育。将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生综合素质评价,在中考、高考中增加相关内容,充分发挥考试评价的导向作用。在学校开学第一课、班队会、社会实践、毕业仪式等各类活动和校园文化建设中有机融入法育理念和法治教育内容。充分利用校内外法治教育资源,以各类活动中心和实践实训基地为依托,举办模拟法庭、法律知识竞赛、法治情景剧、法治夏令营等活动,结合校园安全、禁毒、国防、国家安全、防止校园欺凌和暴力、防电信诈骗等专题教育,增强学生法治意识。各级各类学校每学期至少要举办一次法治讲座、开展一次法治实践活动。鼓励学生参与学校管理服务活动和社会公共事务,提高学生的公民意识和法律运用能力。

(二)切实加强教育普法队伍建设

一是提升法治教育教师的专业素养和教学水平,配齐中小学道德与法治课教师,在核定的编制总额内,中小学要配备1至2名专任或兼任法治教育课教师。不具备条件的市县可以组织多校联合聘用法治教育课专任教师。建立省级法治课骨干教师、专任教师培训机制,建立培训基地,实施国家、省、市、县四级法治教育教师专业素质专项培训计划,实施中小学法治教育名师培育工程。到2020年底,全省每所中小学至少有1名教师接受100学时以上的系统法律知识培训,能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题。二是加强法治副校长队伍建设,探索建立从司法、消防、公安、医护、环保等部门聘请兼职法治教育教师的制度,鼓励学校聘用法治辅导员。继续做好兼职法治副校长的聘用和管理,贯彻落实《海南省兼职法治副校长管理办法》,健全兼职法治副校长的聘任、管理、培训、考核、奖惩等制度,充分发挥兼职法治副校长在学校开展法治宣传教育和协助学校处理涉法事务上的重要作用。三是组建教育系统普法讲师团,建立全省教育普法人才资源库,引导法学专家、法律工作者、司法工作人员积极参加教育普法工作,遴选吸收热心教育普法的专家,组建全省教育系统普法讲师团,开展全省教育系统“法律进学校”宣讲活动,组织教育系统普法讲师团成员到基层学校开展法治教育宣传。

(三)健全青少年法治宣传教育支持体系

    加强青少年法治教育实践基地建设,制定我省青少年法治教育实践基地建设标准和管理办法,充分利用综合实践基地、校外活动基地以及司法、禁毒等各类基地资源,采取以市县教育行政部门投入为主、省教育厅奖补的建设模式,到2020年,全省各市县(区)均建成1个以上的省级法治教育实践基地,为区域内学校提供法治教育服务和支持。各级教育行政部门可通过政府购买社会服务等多种方式,组织推动中小学生利用实践基地学习掌握法治知识。同时,全省检察机关通过与学校合作或自建等方式,大力推进法治教育基地建设,实现基层院法治教育基地建设率100%,已成为向未成年人及其家庭进行法治宣传,预防未成年人违法犯罪、提高其自护意识和自护能力的主要阵地。

(四)形式多样开展青少年法治宣传教育

一是依据“谁执法、谁普法”原则要求,联合省委政法、司法厅、法学会开展青年普法志愿者法治文化基层行活动,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,广泛宣传解读宪法,大力开展《民法典》学习宣传,把社会主义核心价值观融入普法宣传,聚焦党的十九大和国家宪法日组织开展集中宣传活动。二是协调指导各市县司法局、普治办组织律师、民警、法官、检察官等普法队伍,深入学校重点开展了宪法、禁毒、民法典、扫黑除恶等专题普法活动,强化未成年人学法守法意识,预防未成年人违法犯罪。海南省多个检察院先后拍摄了《检徽在这里闪光》《防线》《重新启程》《拼图》《全家福》《花季迷途》《青春之殇》等34部未检法治微电影和宣传片,观看人数59.32余万人,形象生动地向未成年人普及法律知识。其中《全家福》和《拼图》在2020年7月举办的首届全国未成年人检察微电影微视频微动漫评选活动中分别荣获“优秀奖”和“微电影提名奖”

(五)聚焦重点问题开展普法

针对近年来多发的青少年儿童被欺凌和性侵的恶性事件,以“预防犯罪”为主题,深入社区(村)开展“防欺凌防性侵”主题宣讲活动。1月10日,团省委组织开展2020年青少年自护教育“防欺凌防性侵”教育宣传行动走进社区(村)在文昌市冯坡镇“双零”社区正式启动,来自社区的青少年学生、留守儿童、困境儿童及家长100余人参加活动。4月17日,团省委印发《关于开展2020年海南省青少年自护教育“防欺凌防性侵”走进社区(村)活动的通知》(琼团办字〔2020〕21号),全省各级团组织积极行动12355省青少年服务台组织讲师走进全省18个市县、洋浦等地社区(村)开展“防欺凌防性侵”专题讲座35场。海口秀英区、三亚、儋州、文昌、东方、白沙、乐东等地团组织深入开展“防欺凌防性侵”宣传活动20多场,活动得到了省委政法委的充分肯定和好评协调指导各市县司法局、普治办组织律师、民警、法官、检察官等普法队伍,深入学校重点开展了宪法、禁毒、民法典、扫黑除恶等专题普法活动,强化未成年人学法守法意识,预防未成年人违法犯罪。

(六)大力推进法治教育基地建设

    为进一步加强未成年人犯罪预防和未成年人司法保护工作、为创新性开展未检工作提供平台,团省委联合省检察院等部门加强法治教育基地建设,截至目前,全省检察机关共建成39个“未成年人法治教育基地”,实现基层院法治教育基地建设率100%,已成为向未成年人及其家庭进行法治宣传,预防未成年人违法犯罪、提高其自护意识和自护能力的主要阵地。如:推动琼海市检察院与琼海市教育局会签《法治教育中心共建方案》,琼海市教育局将法治教育中心作为中小学法治教育基地之一,加强检校联动,共同做好在校学生的法治教育工作并形成“走出去,请进来,互联动”的工作方式,切实发挥法治教育基地的作用。三亚城郊院在建囊括“一站式讯问(询问)”办案区、心理疏导及矫正、就业培训等功能的法治教育基地;秀英院采用“寓教于乐、寓教于学、寓教于练、寓教于心”的理念,在三沙市永兴检察室打造青少年法治教育基地等。

    加强未成年人保护和预防犯罪是深入贯彻党的十九届四中全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”的任务要求,也是深化平安海南、法治海南、和谐海南建设、推进海南自由贸易港建设的重要举措。下一步,团省委将按照省委、省政府及省未成年人保护和预防犯罪工作领导小组赋予共青团的工作职责,继续推动抓好我省未成年人保护和预防犯罪各项工作的落实。

                           

                           共青团海南省委

                             2021年5月7日

 


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