海南省交通运输厅对政协海南省第七届委员会第四次会议第0503号提案的答复（Ｂ）
蔡敏代表：
您提出的关于“发展海南自贸港航运枢纽，尽快解决外贸班轮从海口港调整至洋浦港后存在的诸多问题和建议”的提案（第0503号）收悉。省委省政府高度重视，省政协党组副书记、副主席马勇霞副亲自带队赴洋浦、海口进行调研，了解企业实际需求，推动问题尽快得到合理解决。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
一、航线调整的背景情况
长期以来，海南作为岛屿省份，经济总量长期偏低，且货源严重不足。在航线调整之前，海口秀英港、洋浦小铲滩码头和国投洋浦港均开通有“海口-香港”的外贸集装箱航线。由于开通的港口多，货量分散，加之总体货源不足，各船公司投入的均为小型驳船，无法形成规模化运输优势，海南外贸集装箱进出口路径主要经过香港中转，外贸集装箱单位海运成本长期偏高。
《海南自由贸易港建设总体方案》提出，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。结合我省实际情况，根据《西部陆海新通道总体规划》、《国家综合立体交通网规划纲要》有关洋浦港的规划定位，我省正着力将洋浦港建设成为西部陆海新通道的新支点，并逐步打造成为西部陆海新通道的枢纽中心，力争2025年实现洋浦集装箱吞吐量达到500万TEU的目标。
为加大对洋浦港和洋浦经济开发区建设的支持力度，分步骤推动海南腹地货源逐步向洋浦聚集，集全省之力支持洋浦打造西部陆海新通道国际航运枢纽，加快提高洋浦港发展的规模化和枢纽化水平，海南港航控股有限公司在深入研究借鉴国内外其他港口集装箱发展模式的基础上，结合海南省情和现有港口能力，经过反复研究，从促进港口发展和优化航线布局需要出发，于2020年5月10日启动海口至香港航线调整西迁至洋浦小铲滩码头工作，以实现全省外贸货源集聚洋浦港，集中资源支撑洋浦港打造区域国际集装箱枢纽港。同时也有利于推动船公司运力升级，通过投入大型船舶，以小换大，提升海运规模化水平，从长远降低海南外贸进出口海运成本。
二、开展的主要工作及取得的成效
针对您提在提案中所反映的问题，我厅会同有关单位多次开展调研协调，围绕提高物流时效、降低物流成本的关键问题，积极协调有关港口、航运企业持续改善航线调整后的各项服务衔接、降本增效工作，努力推动问题妥善解决。具体情况如下。
（一）关于“物流时间加长，物流效率降低”的问题
在海口港香港航线西迁洋浦后，受益于外贸货源的集中，洋浦在吸引船公司布局外贸干线方面取得历史性突破。其中：2020年9月份，成功吸引中远海运集运南太平洋干线挂靠洋浦；同年10月份，吸引中联航运中越航线挂靠洋浦。截至目前，洋浦港已开通8条面向东盟的外贸集装箱班轮航线，覆盖东南亚主要港口。
从全程物流的角度，航线调整后，对于南行、西行流向的货物，可从洋浦换乘东盟航线直达目的地，或改至新加坡中转，不需再北行绕道至香港中转，运输路径更加优化。
此外，当前受新冠肺炎疫情影响，全球港口拥堵、通关效率普遍降低等负面影响也是造成物流时间加长、物流效率降低重要因素，并非仅仅是因香港航线转移这单一因素造成的。
（二）关于“物流环节增多，物流成本增加”的问题
航线调整后，物流环节主要增加了进出口集装箱在洋浦港的中转、装卸，物流成本主要增加了进出口集装箱从海口港至洋浦港的穿梭巴士驳运成本。但相对而言，我省南行、西行流向的货物，不需再北行绕道至香港中转，可节省海南至香港段的海上驳运费和在香港港口的操作费。为进一步优化我省营商环境，推动我省外贸集装箱运输市场的稳定有序发展，在我厅和有关部门的积极推动下，当前已采取多种措施降低外贸企业成本，并逐步取得成效。
一是协调港口企业主动让利。海南港航控股有限公司已按照低于成本的原则，降低港澳航线驳船公司物流成本，包括主动下调海口港至洋浦港的穿梭巴士驳运费、向驳船公司提供洋浦中转港优惠装卸费、减免在洋浦中转期间产生的取电费和堆存费，最大限度降低迁移后的中转和驳运成本。减免上述费用后，新增的海口至洋浦航段仅需付出新增成本为小柜280元、大柜420元。据海南港航控股有限公司统计，自航线调整至2021年6月18日，减免的各项收费金额达约1140万元。
二是推动洋浦管委会修订出台补贴政策。在航线调整之前，洋浦管委会已出台香港航线补贴政策，补贴标准为每年补贴300万元。在航线调整之后，我厅积极协调洋浦管委会参考广西北部湾港口经验做法，在即将新出台的航运扶持办法，增加对省内驳船线补贴，进一步降低企业物流成本。
此外，目前国际集装箱航运市场海运费持续大幅上涨，在此背景下全面推涨了租船、船员工资、船舶维修费用等价格，这是导致物流成本增加的主要原因。
（三）关于“穿梭巴士投入有限，物流衔接不佳”的问题
进一步统筹优化货方、港方、航方三方衔接工作，不断提高运输效率。
一是提高优先等级。目前，“海口-洋浦”公共驳船已实行定点发班，以此引导客户对应调整货物集港时间和香港航线驳船的班期安排。同时，公共驳船优先保障香港航线外贸货物转运舱位，并对载有香港航线转运货物的公共驳船，在海口、洋浦两港均给予优先靠泊，保障香港航线外贸货物快装快卸，快转快运。
二是加大运力投入。在原有2条公共驳船的基础上再投入2条驳船，用于补充“海口-洋浦”段驳船运力，总运力由原1万吨增加至4.5万吨，基本达到“天天班”密度，提高了衔接效率。同时还专门对公共驳船进行冷插改造，目前可提供冻柜舱位超过300标箱，满足每周进出口冷藏箱的中转驳运需求，有效控制了对物流交付时效的影响。
三是提供便利化服务。航线调整后，在海关部门的支持下，洋浦小铲滩码头扩大了外贸中转堆场，新增2800标箱的外贸堆存容量，“海口-洋浦”段海上驳运仍可按提前报关转关模式继续选择在海口报关、查验和清关，不会因航线调整给外贸企业进出口报关增加不便。港口企业联合海口、洋港两地驻港海关组织驳船公司、货主和相关代理举办了专题培训宣贯会，努力保障航线调整后相关操作衔接顺畅，运转有序。
对于通关效率问题，根据疫情管控有关要求，外贸船舶夜间到港可能不能及时安排检疫，导致物流衔接难以顺畅。但通过一系列努力，目前两港香港航线外贸货物海关放行至装船转运的平均时长总体控制在22个小时。
三、下一步工作重点
为持续改善营商环境，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽，我厅及相关部门将重点在以下几个方面开展相关工作。
（一）进一步推动提升洋浦港口通过能力以及中转驳运能力
一是持续提升港口装卸能力。加快推动洋浦港港口、航道通过能力提升工作，通过改造堆场、购置设备，同步引进基于全场智能调度的远程操控堆场设备作业新工艺,进一步提升港口整体作业能力和装卸效率。二是持续提升港口堆场容量。协调海南港航控股有限公司加快洋浦港外贸本地监管堆场建设，进一步增加冷插数量，加大设备投入，不断提高查验放行和外贸收提箱效率，满足洋浦外贸集装箱快速发展需要。三是持续加大驳船运力投入。继续关注市场发展需求，及时推动港航企业加大对两港驳船的运力投放，以保证转运的效率和能力。
（二）继续完善洋浦航线网络，提升航线服务密度
结合港口条件、扩能项目和市场情况，协调适时推动开通印巴、美洲等远洋干线，改变现在大部分远程航线仅能通过香港中转的局面，全方位整体性降低海南外贸进出口企业的物流成本。
（三）推动港口企业继续实施优惠的商务政策
协调港口企业提供优惠的商务政策，争取在原免3天中转插电的基础上延长至4天，并按照“一企一策”的原则，推动企业最大化降低因航线调整增加物流成本。
（四）推动地方政府优化航线补贴政策
协调相关地方政府修订完善航运补贴政策，推动进一步降低企业物流成本，保障我省港口、航运和外贸行业协调发展。
以上是我厅对该建议的答复，感谢您对我省交通运输工作的关心和支持！
海南省交通运输厅
2021年6月30日
（此件主动公开）
联系单位及联系人：海南省交通运输厅水运处，程轶倩；
联系电话：65220103。