海口市人民政府办公厅
   
    海府办复字[2005]5号A
   
    对政协海南省四届三次会议
    第0033号提案的答复
   
    刘丹委员：
    关于《加大综合管理整治力度，全面提升和改善市民出行环境》的提案收悉，现就有关情况答复如下：
    首先感谢您对我市交通管理工作的关心和支持，您提出的合理建议，我们已在工作中采纳，对于存在的问题，我们将认真整改，努力改进工作，共同建设一个畅通的都市交通。
    一、关于乘车难的问题
    这个问题确实存在，主要是因为公交总量不足和线路网络站点不完善所至，我市正在采取以下几项措施加于解决：
    (一)继续推进我市公交行业的改革，更新公交车辆，改善出行的环境。近两年来我市加大行政审批制度改革，坚持公交线路公开招投标的原则和做法，置换更新一批公交车、新增投放一批公交车、强制退出中心城区一批公交车辆，目的是增加公交车的总量，提高公交车档次，改善市民出行条件，先后投放了303辆高档豪华大巴，海口公交面貌有了较大改观，其中2005年共投放157辆豪华大巴车。今年我市继续推进改革。首先，完成中巴车退出市中心区工作；现我市尚有313辆旧中巴车还在运行，这些车辆破旧、档次低，我们打算用一年左右的时间，积极稳妥地抓好中巴车退出市区主干道工作。其次坚持公交线路招投标的原则，采取车辆置换办法，置换一批旧式公交车，投入新型公交车运营；再次是在充分调研论证的基础上，以解决死角，扩大覆盖面为目的，新设一些线路，投放一批新型豪华大巴，逐步形成大路走大巴，小路走中巴，中心走好车，以豪华大巴为主，中巴为辅的公交客运格局。目前正在组织3条线路（15、17、209）88辆旧的大中巴公交车的退市置换64辆新大巴车工作。
    （二）优化公交网络，方便市民出行。我们将对全市公交线路进行优化，线路优化依照新旧结合、冷热搭配、减少重叠、扩大覆盖面、减少盲区、合理接驳和方便市民出行的原则进行。做到主次干道公交覆盖面达100%，其他道路覆盖面达90%以上，建成市内任一地点步行到公交站点不超过10分钟，方便市民出行。市交通部门已成立公交线路规划领导小组，组织人员进行调研，目前，此项工作正在稳步推进。
    （三）继续深化公交管理经营模式改革，全面推行“五个统一”管理模式（即统一购买车辆、统一招考和安排司乘车人员、统一车内外配置和服装、统一经营核算、统一排班发车），从源头上加强管理。我市目前的旧公交车，大部分是单车个体买断承包经营，车主往往只追求利润最大化，这是管理不规范、服务质量低的根源所在。今年将继续深化公交管理经营模式改革，全面推行“五个统一”的管理模式，禁止个体买断、单车承包经营，坚定地走规模化、集约化、公司化经营的路子。从根本上杜绝公交车快车抢客、慢车候客、不按站点停靠、多拉快跑等现象。
    （四）开展文明创优活动，提高从业人员素质。为解决市民反映强烈的公交车、出租车司乘人员职业道德、经营行为、服务质量等方面存在的热点问题，提高司乘人员职业素养和文明素质，树立我市公交车、出租车行业文明形象。我市开展全市公交车、出租车司乘人员培训教育活动，培训对象为凡在海口市区从事城市公交车、出租车的驾驶员和乘务员，培训内容为法律法规、职业道德、服务规范、业务常识、日常英语、紧急救护，培训方式为集中学习、集中考试等。同时，为了建立长效管理机制，交通部门依据《海口市出租汽车定线汽车客运管理条例》等法律法规，明确我市公交车、出租车司乘人员的准入条件，严格资格审查关，严格规范培训考试和发证点。
    二、关于打击非法营运问题
    近年来，我市执法部门始终坚持不懈地打击非法营运，净化和规范营运市场，保护合法经营者权益，组织市场整顿工作，共查处报废车、行政车、私家车、套牌车等非法营运车1342辆，“摩的”32995辆，其他违章车辆14623辆（证）。“摩的”非法营运有所遏制。但“摩的”的存在由来已久，是海口市道路客运市场的一大“顽疾”，一时难以杜绝。我们将继续坚持不懈地对“摩的”等非法营运行为进行严厉打击。目前，我市正在进行专项综合治理，加大对“摩的”整治，同时还采取其它的方式来配合，如推行公交优先战略，大力发展公交事业；降低出租车起步价；限制摩托车在市区某些区域行驶，压缩“摩的”生存空间，从根本上解决“摩的”问题。另外还进行 “三车”（既人力三轮车、三轮机动车、二轮平板车）专项整治，加大查处力度，从去年下半年以来总共查处“三车”16144辆。
    三、关于出租汽车起步价调整的问题
    随着我市经济社会的发展变化，我市出租汽车的价格已不能适应广大群众和客运市场的需求，尤其是起步价与其他城市比相对偏高，制约了我市出租车行业的健康发展。近两年我市就出租汽车起步价调整进行了大量的调研工作，并提出了出租车起步价调整方案。市物价部门就调价方案将举行广泛的公开听证，然后按程序，经市政府常务会审议，争取下半年出台此政策。
    四、关于完善交通设施的问题
    从2004年10 月份开始，我市先后在新大洲大道、国兴大道、长堤路、海秀西路、白龙路、秀英大道、海港路、和平大道等15条大道安装交通护栏，起到较好的安全隔离保障作用。近期完善南沙路交通标线约4000平方米，全市主要道路将设置分道行驶大型标志牌24块，悬挂信号灯杆分道行驶标志牌54块，设置指示、禁令等小型交通标志牌60块，同时拆除不规范交通标志牌14块，修剪绿化物200多棵，恢复交通标志牌的可视性。下一步继续做好以下工作：一是继续在国贸大道、南沙路等主干道上安装中间护栏，把海府路、海秀西路的护栏统一更换为当前使用的新式护栏，确保全市护栏整齐划一；二是对全市主干道的人行横道线进行调查，缺漏的地方及时补上，主干道每隔300—400米左右设置人行横道，方便市民过街；三是按照畅通工程一等管理水平，对市区残旧破损、模糊不清、不符合国标的交通标志、标线进行更换翻新，保证市区交通设施规范齐全；四是园林部门在机动车道和非机动车道隔离带种的植物，以低矮灌木丛为主，达到不影响驾驶员开车的视线；五是在机场、码头、火车站通往市区的沿途道路上大都设置醒目的指路标志牌，方便外地游客辨认市区道路方向，对一些路牌还未设置的，进行分步解决。
    五、关于行人随意横穿马路和车辆随意调头的问题
    我市专门成立了一个交通协管员队伍，纠正行人随意横穿马路横行为，通过强制性的措施，引导市民培养良好的交通意识和自我保护意识，也缓解警力的不足；对车辆随意调头的问题，交警部门已加强流动执勤警力，严于执法，目的是规范交通秩序。
    六、关于交通信号灯的问题
    交通信号灯安装高度，国家有明确标准，不宜更改。解决前方车辆挡住视线，看不清信号灯的问题，我们就此问题在广州酒家十字路口作为试点，在交通信号灯旁边设置辅助信号灯，方便驾驶员看清信号指示。如试点反映良好，我们将纳入交通基础设施建设、改造内容，但此项工作要全面铺开，需投入大量财力，只能分步实施。
    七、关于停车难的问题
    因缺乏激励机制，我市的停车场建设发展缓慢。并且以前规定建设的停车位配建指标偏低，加上管理上存在的问题，许多配建停车场被挪作他用，造成停车供求严重失调。
    我市采取以下措施改变现状：一是结合我市总规修编的契机，组织力量编制城市交通规划，同时重新修订停车场配建标准，对原批建项目的停车场用地进行全面清理，组织专门力量现场调查、制定方案，要求业主恢复原停车场项目用地，按照规定建设，目前新的各项规划出台尚需一段时间。二是自2002 年10 月起，市城管部门加强对城市道路临时停车场（位）审批管理工作，对全市现有的道路停车场（位）进行调查摸底，登记造册；根据申报情况，对需要设置的停车场进行审核和现场勘看，视道路的实际状况规范设置停车的位置。目前，为了缓解城市停车场车位不足的压力，己在国贸等十三条道路上设置了1200 个咪表泊车位。现还继续对全市道路（主要是慢车道）状况进行调查摸底，对适合设置咪表泊车位的道路，继续增设咪表泊车位。对一些老城区或窄小的道路都不宜设置咪表泊车位，我们将通过经济手段鼓励社会力量参与停车场的建设。目前，我市正在研究停车场建设与管理方面的相关法律，本着“扩大增量、盘活存量”的原则，强调规划意识，严格监督与执法，充分保证停车场的用地。
    八、关于成立交警、城管、联防联合执法队伍的问题
    目前，我市正积极推进综合执法工作。借助国务院、省政府批复海口市为相对集中行政处罚权试点工作为契机，积极做好有关综合执法的基础工作，修订综合执法相关法律、法规。理顺市、区管理体制，分清职责，为我市组建一支（即公安交警、城管监察、环保监察、建设监察、规划监察、环卫监察等八支队伍）统一的执法队伍，推进城市管理综合执法工作提供理论依据，这支综合执法队伍的成立，将提高我市执法水平。
    九、关于人车混行严重阻碍道路交通问题
    我市没有规划人行道和非机动车道的道路主要位于旧城区的次干道和支路。由于规划宽度有限，再加上拆迁不到位，又要顾及主车道宽度，因此难免造成人车混行，出现阻碍交通现象。交警部门已对此问题加强流动警力，及时疏导，确保畅通。同时交警和城管部门就此问题进行深入研究，借助外地经验，积极探索长效管理的路子。至于新建道路长时间不划行车标线和过街人行道问题，政府高度重视，己责成有关部门落实，如南沙路设置行车标线问题已经解决。
    十、关于城建施工路段行车艰难的问题
    在项目实行业主负责制后，按照业主负责制的要求，工程从设计到施工等一系列工作都由业主负责完成，政府部门主要是行业监督管理。目前法规不够完善、业主职责不明确，导致个别业主只注重自己的效益，忽视公众利益。现我市正起草相关法规，并按有关程序审定之中。为了规范业主行为，市建设部门已发出了《关于市区内市政工程项目实行封闭围挡施工的通知》（海建工[2005]37 号），目的是加强对施工现场管理，把公众利益放在第一位，更好的落实以人为本的理念。至于同一路段单位重复施工、且路面修复质量不到位问题，主要是电信、供电等管线单位无计划埋设、维修线路、违反道路施工规范要求造成，对此我市将加大监管力度，杜绝这一现象发生。
    十一、关于路灯“陷阱”问题
    市委、市政府很重视，已在城市基础设施建设中，把亮化工程，解决小街小巷路灯建设，方便市民出行的问题列为优先考虑对象，今年安排300条小街小巷路灯建设项目，作为为民办实事来抓落实；琼州大道段路灯光线不足的问题，主要原因是，该路段路灯原是按郊区道路标准设计，没有按市区道路高亮度的要求。针对光线不足的路段，我市已列入计划，将逐步改造和完善。
    十二、关于合理调整环卫工人作业时间问题
    我们采取以下措施：一是将我市环卫工人大扫除的时间是：早上5:00—8:00、中午12:00—14:30，调整为早上4:30—7:30，中午12:30—14:00，把扫除时间提前半小时结束，尽量避开车辆上下班高峰期，降低因环卫作业时间而影响交通的程度；二是调整环卫清扫保洁作业的方式，对环卫工人进行安全教育，要求环卫工人上岗作业时必须穿好反光背心，遵守交通规则，注意自身安全，增强自我防范意识。避开在车流量大时进入车行道保洁作业，工作时妥善放置好手推车，不随意横穿马路，以保证自身安全和交通顺畅。同时各级政府逐步加大投入，逐年提高环卫作业机械化水平，改善环卫工人劳动环境，减轻环卫工人劳动强度。
    此复
   
   
    二○○五年七月六日
   
   
   
   
   
    联 系 人：陈军
    联系电话：66704611
   
    抄送：省政协办公厅，省政府办公厅，市交通局，市交巡警支队，市规划局，
    市建设局，市城管局，市园林局，市环卫局。