琼卫提案字〔2021〕79号
海南省卫生健康委员会
对政协海南省第七届委员会第四次会议
第0133号提案的答复（复文分类：B）
周瑾委员：
您提出的关于“进一步完善公共场所自动体外除颤仪（AED）配置建议”的提案（第0133号）收悉，现答复如下：
AED的投放和使用技术的普及水平不仅反映了城市、地区及国家对心脏急救的重视程度，也反映了该地区及国家的文明发展水平。近年来，省委省政府高度重视社会医疗急救体系建设，沈晓明书记在研究2021年为民办实事项目时明确指示：“2021为民办实事项目增加给全省初中校园安装AED事项”。通过逐步加大AED投放力度，提升全民医疗健康意识和急救水平，推动社会紧急救治精准化，支撑自由贸易港公共卫生应急管理体系。
一、关于不断加大公共场所配置AED力度的建议
近年来，在省委省政府的高度重视下，我省AED投放量和投放范围有了较大增长，特别是近两年省教育厅的为民办实事项目在全省初、高中学校均投放了AED，还有海口市、三亚市、琼中县均加大了财政投入，投放了一定数量的AED。我委正在研究制定《海南省公共场所自动体外除颤器（AED）管理办法》，提出按照每10万人至少配置100台AED的标准，按照“全省一盘棋”的总体思路在全省范围内全面部署AED设备，争取“十四五”期间完成配置目标。据统计，截至2021年12月31日，全省已经投放到位的AED约1969台。根据《中国AED布局与投放专家共识》，城市应当按照“每10万人配置100～200台AED”的标准，参照该标准最低要求，结合我省第七次人口普查结果，我省应配备至少10100台，缺口还较大。
二、关于广泛推进普及AED使用技能的建议
长期以来，我委高度重视AED使用技能知识普及工作，积极组织海南省急救培训中心组建志愿者队伍参与急救活动，目前已有经过急救培训的志愿者1331名，开展活动1394场，宣传培训90912人次，志愿服务时长达51091个小时。同时进行急救知识宣传培训加强公众卫生应急素养，通过“急救知识五进”、设立“急救安全屋”、开展“医疗急救开放日”、开设“救护课程”等活动，累计开展各类普及培训1445场，培训10422人次。特别是2021年，我委将“急救技能培训和知识普及”作为为民办实事项目之一，组织培训导师团队，深入校园、商场、公园等地深入开展培训，全年完成了各类培训班共706期，培训人员34279人次，取得良好成效。
我省在AED投放使用后发挥了一定作用，已在多起突发事件中成功挽救了患者的生命。一是2021年2月21日下午3时40分，在世纪公园足球场，一名经过市120急救中心培训的老师救治成功一名踢足球时发生心脏骤停的51岁男性。二是2021年2月24日上午，在清华大学附属中学文昌学校运动场上，一名体育老师救治成功一名体育课跑步过程中发生心脏骤停的初三学生。两起事件均为经过急救培训的非医务人员，使用政府投放的AED成功救人的案例。
三、关于建立权责合理监管体系的建议
一是建立健全国际化的居民游客应急救助体系。近年来，我委在自由贸易港建设中，对标适应国际先进的社会管理服务经验，不断完善“社会急救—120 急救中心急救—医院急救”为主体的三级急救体系，建立“互联网+社会智能急救”网络，在全省公共场所建设投放急救设备，在机场、车站、码头、学校、滨海浴场、运动基地、体育馆、会展中心、市民游客中心、大型商场、景区、公园等实现AED投放全覆盖，建设智能救护培训岛，配置智能救护箱，在全省范围内宣传普及急救知识、组建规范化急救志愿者队伍，实现突发心源性疾病或意外伤害需要急救的人能得到最快速、有效的救治，提高公共健康服务保障水平。
二是支持鼓励慈善机构参与完善公共急救设施。近年来，我省慈善事业飞速发展，全省共有慈善组织85家，其中省级67家，市县18家。据不完全统计，2020年全省慈善组织、基金会共接收社会捐赠款5.34亿元，支出善款5.04亿元，主要集中在脱贫攻坚、社会救助、教育救助、医疗救助等方面，都取得了较为明显的成效。
四、存在问题和困难
（一）AED配置与管理尚未标准化，全省各市县对于AED的配置规划和管理尚未统一。
（二）AED投放使用与院前专业急救网络缺乏有效衔接。心肺复苏和AED投放作为院前急救网络的重要部分，尚未与电信、公安、交通、应急管理、消防救援、急救中心等急救调度信息共享与联动，没有专有的AED信息化网络地图供公众应急参考，未通过急救呼叫定位等与120急救形成科学调度。
（三）我省尚未出台相关文件支持鼓励慈善机构、基金会等社会资本参与完善公共急救措施。
五、下一步工作计划
（一）将AED的配置规划纳入院前医疗急救网络布局规划，进行统一配置和管理。
（二）由政府主导投入构建AED布局网络，强化与电信、公安、交通、应急管理、消防救援、急救中心等急救调度信息共享与联动，建设海南标准的社会急救体系。
（三）联合省民政厅等有关部门，制定出台相关激励政策，发动省残疾人基金会、省医疗救助基金会等医疗救助类慈善组织积极参与公共急救设施建设。
附件：提案办理情况征询意见表
海南省卫生健康委员会
2022年1月10日
（此件主动公开）
抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。
联系单位及联系人：海南省卫生健康委应急办 陈鹤
联系电话：65388610/18976891889。