海南省发展和改革委员会

琼发改提案字〔2021〕7号

海南省发展和改革委员会对政协海南省第七届

委员会第四三次会议第0123号提案的答复（B）

王雁磊委员：

您提出的关于“鼓励发展海南农副产品社区实体经济营造一流‘菜篮子’营商环境”的提案收悉，经商省农业农村厅、省市场监督管理局，并经认真研究和深入调查分析，现答复如下：

关于“鼓励发展海南农副产品社区实体经济营造一流‘菜篮子’营商环境”的提案中的工作建议,很具有操作性，我委将在推进“菜篮子”保供稳价工作中给予采纳。省委、省政府高度重视“菜篮子”保供稳价工作。沈晓明书记、冯飞省长多次就“菜篮子”保供稳价工作做出批示、指示。今年省政府工作报告对“菜篮子”工作做了具体部署，未来五年的目标是“加大保供稳价力度，扭转‘菜篮子’产品价格在全国举高不下的局面”，“菜篮子”工作列为了今年9项民生实事项目之一。今年2月5日，在海口召开全省“菜篮子”工作现场会，专题部署做好“菜篮子”保供稳价工作，推动解决菜价高等问题。《海南省2021年平价蔬菜保供惠民行动专班工作方案》提出了保持常年蔬菜基地规模15万亩，蔬菜自给率达65%，平价菜市场份额占比15%以上，“15+N”种基本蔬菜零售均价下降0.5元/500克等工作目标。

一、压实“菜篮子”市县长负责制

认真贯彻落实沈晓明书记、冯飞省长等省委省政府领导的批示指示精神，进一步压实“菜篮子”市县长责任制，围绕2021年海南省《政府工作报告》《省委、省政府2021年为民办实事事项》制定的工作目标，扎实推进“菜篮子”保供稳价工作。指导市县政府制定本市县的“菜篮子”保供稳价工作目标，从产、供、储、销各环节进行科学谋划，合理布局，抓好本市县常年“菜篮子”建设工作。

二、鼓励市县大力推进“农副产品社区实体经济”建设

2021年，我省印发了《关于印发2021年海南省“菜篮子”保供稳价重点工作的通知》，要求市县大力推进“农副产品社区实体经济”建设，各社区、小区、街道办采取多种方式，引导国有“菜篮子”企业、农业生产合作社、乡镇企业和“菜篮子”产品销售流通企业等市场主体，到各类社区小区销售农副产品。通过“农副产品社区实体经济”建设，增加平价菜网点，扩大平价“菜篮子”产品的覆盖面，稳定市场价格，让群众受到实惠。

三、创新蔬菜销售模式

一方面积极探索蔬菜销售的互联网+模式。支持农贸市场、超市、社区菜店在美团等互联网平台开设蔬菜销售专区，如海口市菜篮子集团已经有15家门店进驻美团，约占社区门店的40%。另一方面在产销两地组织了多次对接活动，充分发挥海南省冬交会等展销平台开展“农超对接”等产销对接。同时，推进鲜活农产品直供直销配送体系建设，积极开展鲜活农产品直供直销建设体系试点，着力推进“菜园子”与“菜篮子”的对接。近年来，我省共支持企业建成15个直供直销配送中心，24个直供直销直营门店，新增瓜果菜冷藏预冷周转库容近2000吨、集散配送及分拣加工区12000余平米，配送门店、社区、酒店、学校、机关企事业单位等网点180余个，覆盖居民近9万人，直营门店价格较周边农贸市场低5%-10%左右，减少了流通环节，降低了流通成本。下一步，我省将继续探索蔬菜销售模式，为群众提供更加便捷的采购方式。

四、加大力度建设自产自销区及公益性摊位

为了方便周边农户自产蔬菜在市场进行销售，减轻农户负担，我省要求市县农贸市场建设自产自销区或公益性摊位，只象征性的收取一定的卫生管理费。《海南省农贸市场设计导则》规定，新建农贸市场内可根据实际经营情况设置菜农自产自销交易区。对于改建、扩建、升级改造的农贸市场内原有的菜农自产自销区的设置应合理安排。下一步，在农贸市场改造过程中，要求市场业主加大对公益性摊位和自产自销区进行建设和改造的力度，为周边农户蔬菜销售提供保障。

五、开展“平价蔬菜保供惠民行动”

今年我省成立了平价菜保供惠民行动专班开展平价菜保供惠民行动工作。市县政府相应成立平价蔬菜保供惠民行动专班，积极落实省委、省政府提出的工作目标。通过开展常年蔬菜基地最低保有面积建设，大力推行蔬菜价格指数保险，蔬菜直供直销、农超对接、支持农贸市场升级改造、推进各市县平价菜终端网点建设、搭建平价蔬菜保供惠民智慧管理平台等工作，完成2021年保持常年蔬菜基地规模15万亩，蔬菜自给率达65%；国企主导平价菜销量市场份额占比15%以上；确保实现“15+N”种基本蔬菜零售平均价格年平均下降0.5元/500克、其他蔬菜稳中有降的价格调控目标。通过扩大本地蔬菜供给、提高国有企业主导平价菜占有率等工作来解决菜价高的问题。

六、大力推进大型公益性农产品批发市场建设

我省大力推进大型公益性农产品批发市场建设，畅通蔬菜流通渠道。海口市继续加大海口市菜篮子农产品批发市场建设，加强对批发市场的管理，提高交易量，为我省蔬菜等农产品流通发挥“稳定器”的作用；三亚市农产品批发市场一期建设已完成。在海口、三亚两个市场建成后，将形成“南北两端”蔬菜集散地，有效保障居民农产品供给，创新瓜菜进岛运输协调机制，推动农产品经营规模化和集群化发展，减少流通环节、提高物流效率、降低流通成本。其他市县强化二级公益性批发市场或蔬菜的自产自销集散交易市场的建设和管理。鼓励各市县在海口市菜篮子集团批发市场设公益性批发摊位，促进产销对接，畅通流通渠道。

七、强化国有企事业单位参与“菜篮子”保供稳价工作

各市县大力推进有关“菜篮子”国有企事业单位的建设，依托“菜篮子”公司、供销、市场管理中心、食品公司等国有企事业单位，强化政府在生产、流通、销售各环节的调控抓手，用市场的手段把保供稳价各项工作落到实处。“菜篮子”国有企事业单位要积极参与常年蔬菜基地、公益性市场、平价网点、储备等“菜篮子”项目建设，主动承担保供稳价责任。

海南省发展和改革委员会

2021年6月22日

联系单位、联系人及电话：省发展和改革委 张荫泉65343370