（B）

海南省民政厅关于政协海南省第七届

委员会第四次会议委员提案第0094号办理

情况的答复

张华委员：

您在政协海南省第七届委员会第四次会议“发挥基层商会、行业组织在优化营商环境中的作用”（第0094号），根据要求，由我厅主办，省工商联协办。经研究，我厅提出了有关办理措施和意见，现答复如下：

一、加大对基层商会和行业组织政策扶持

一是推动出台了《中共海南省委办公厅海南省政府办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，对脱钩后的行业协会商会规范管理、加强自身建设等方面进一步明确，为行业协会商会健康有序发展提供了政策支持。二是出台了《省级行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整实施办法（试行）》，完善行业协会商会党建工作激励保障措施。三是结合海南自贸港相关政策出台《海南省行业协会商会监管实施办法（试行）》，充分发挥行业协会商会在服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理和履行社会责任等方面作用。四是今年两会期间省工商联专职领导提交了《关于制定<海南自贸港商会协会条例>的议案》，建议充分发挥商会在建设自贸港中的作用。五是开展民营经济发展软环境评价工作，省工商联在全国率先建立起省级民营经济发展软环境评价机制，注重调动和发挥基层商会、行业组织作用，共同参与营商环境评价工作，提高评价的精准性。

二、规范基层商会和行业组织登记管理

2020年8月12日，我厅联合省工商联转发了《民政部 全国工商联关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知》（民发〔2020〕76号，以下简称“《通知》”），要求各市县民政局和工商联做好乡镇、街道商会登记管理工作。我厅从乡镇街道商会名称、党的建设、负责人推选和商会法人治理等方面，加强了对市县的指导。2020年11月11日，我厅印发《海南省四类社会组织直接登记管理办法》（琼民规〔2020〕3号），明确了行业协会商会等四类社会组织的设立、变更和注销登记，可以直接向民政部门申请，不再需要业务主管单位的前置审查，简化了行业协会商会等四类社会组织设立程序，缩短了审批时间，提高了审批效率。

三、注重提升基层商会和行业组织能力水平

省工商联通过召开专题会议、组织培训、日常调研等多种方式，对行业协会商会进行政策宣传和讲解，制定了关于商会改革的4个制度性文件：《海南省工商联所属商会管理办法（试行）》《海南省工商联所属商会退出办法（试行）》《海南省工商联所属商会主要负责人考核办法（试行）》《海南省工商联团体会员发展和管理办法（试行）》，规范商协会的建设发展。通过组织省内外专题培训、促进商会间学习交流、开展四好商会评选推优、培树党建示范点等方式，提升了所属商会的办会能力，提高了商协会的政治站位，提升了商协会负责人的业务能力。

四、关于“放宽设立标准”的意见

1998年10月25日，国务院印发的《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号，以下简称《条例》），是各级社会团体登记管理机关开展社会团体成立管理工作的行政法规，适用于各级社会团体登记管理机关和各级社会团体。根据《条例》第七条“跨行政区域的社会团体，由跨行政区域的共同上一级人民政府府的登记管理机关负责登记管理”和第十条“成立社会团体有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个”规定，您关于“市县社会团体单位会员调整为15个左右”和“部分市县行业规模达不到成立行业组织要求的，可以由相邻市县共同成立”的建议，不符合《条例》的相关规定。2021年5月26日，我厅印发了《海南省培育发展社区社会组织专项行动实施方案(2021—2023年)》，对社区社会组织成立管理进行了改革，实行了分类登记管理制度，符合条件的社区社会组织依法登记；对达不到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处(乡镇人民政府府)实施备案管理，市县(区)民政部门加强业务指导。建议发起人可根据自身实际发起成立相应的社区社会组织。

感谢您对民政工作的关注关心和大力支持！

海南省民政厅

2021年7月5日

    （此件主动公开）

抄 送：省政协提案委员会，省政府督查室

联系单位及联系人：省民政厅社会组织管理局 戴古凡

联系电话：65346610,13976679298