海南省发展和改革委员会

琼发改提案字〔2021〕12号

海南省发展和改革委员会

关于省政协七届四次会议第0093号

提案的答复（复文分类：B）

林尤干委员：

您在省政协七届四次会议上提出的《关于加快推进城乡融合机制创新助推乡村振兴发展的建议（第0093号）》由我委主办。经认真调查研究，并商省财政厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省教育厅、省卫健委等单位，现将有关意见答复如下：

一、关于建立健全城乡发展体制机制和政策体系

根据《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（中发〔2019〕12号）、《中共中央、国务院关于印发<海南自由贸易港建设总体方案>的通知》（中发〔2020〕8号），2020年12月22日，省委、省政府印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系集成创新的实施意见》，全文共5章32条，主要从建设城乡统一的要素市场，构建城乡要素自由便利流动政策保障体系；打造现代化农业全产业链，促进农业全产业链城乡融合；落实完善城乡人才双向交流激励机制，培养现代化农民，提高农民收入；推进城乡公共基础设施与公共服务一体化，建设现代化农村等四个方面作出部署安排，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，突出解决好“人、地、钱、技”等问题，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建与海南自由贸易港相匹配的城乡融合发展体制机制和政策体系。

二、促进城乡融合发展已纳入我省“十四五”规划纲要

《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确：推动农村“三块地”改革，建设城乡统一建设用地市场和统一的产权市场。建设“同工同酬”城乡统一的劳动力市场。立足资源优势打造各具特色的现代农业全产业链，促进农业全产业链城乡融合。落实完善城乡人才双向交流激励机制。培养现代化农民，建立健全提高农村居民收入的体制机制。推进城乡公共基础设施一体化和城乡基本公共服务一体化。

三、我委积极协调有关部门共同推进城乡融合发展

推进城乡融合发展重大工程落地实施。按照沈晓明书记“纳入一批城乡融合重大工程，作为《中共海南省委 ​海南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系集成创新的实施意见》附件，并在‘十四五’期间落地”的指示精神，我委会同省直有关部门研究提出城乡义务教育优质均衡发展、市县乡村医疗一体化改革工程、城乡供水管网延伸工程、统筹城乡人居环境改革工程、城乡一体化公共交通工程、农业发展提升工程、农村要素改革工程、农业转移人口市民化工程、人才入乡工程、资金支农工程等十大工程，并纳入《中共海南省委 ​海南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系集成创新的实施意见》和《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》之中。目前，我委正在组织各市县申报城乡融合发展重点项目和重大改革工程需求，下步将积极协调有关部门加快推动城乡融合发展重大工程落地实施。

加大财政资金支持。2021年，省财政已安排农村公路养护资金19805万元；2021年截至5月底，省财政已安排水网基础设施建设资金517561万元；2020年，中央财政下达我省补助资金13400万元，省级财政每年安排配套资金1000万元，对市县给予财力性补助。

促进城乡义务教育优质均衡发展。按照全岛同城化、城乡一体化、学校标准化推动城乡学校的布局和建设，用改革的办法“引育并举”大幅增加城乡优质义务教育资源总量并向农村倾斜。下步将组织实施“城乡一体化新优质学校培育工程”。

促进农村土地流转。据统计，全省 19 个市县（区）共流转土地经营权10958 宗，面积100.4万亩，基本上摸清我省农村耕地经营权流转底数，为土地承包经营权抵押贷款打下了坚实的基础。此外，“十三五”期间还培育新型农业经营主体带头人等各类型新型职业农民4万余人，为乡村振兴提供了人才支撑。

加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设。通过出台实施《“县属乡用”“乡属村用”工作方案》，加快基层高职队伍建设，加大培训力度，提高乡村医生待遇等多措并举，不断加强乡村医疗卫生人才队伍建设。2018年出台实施《海南省基层医疗卫生机构标准化建设行动计划》，截至2020年底，基本建设基本达标，新增床位600张，总数达6986张；医疗配备实现标配，新配医疗设备1529 件；完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设，信息化水平实现领先。            

海南省发展和改革委员会

2021年6月28日

联系单位及联系人：海南省发展和改革委员会  黎清涛

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