海  南  省  教  育  厅

琼教提案字〔2021〕75号

海南省教育厅对政协海南省第七届委员会

第四次会议第0063号提案的答复

复文分类：B

唐捷委员：

您提出的关于“完善职业教育和培训体系，打通适应自贸港建设发展需要的技术技能型人才培养通道”的提案收悉，现答复如下：

近年来，海南省教育厅全面落实党中央国务院、教育部和省委省政府关于职业教育的重要决策部署，推动职业教育紧贴海南产业发展，改革创新先行先试，统筹推进我省职业教育改革发展，培养高素质劳动者和技术技能人才，为加快推进海南自贸港建设提供强有力的人力资源支撑。据2020年底教育事业统计显示，全省共有职业院校70所，其中：中职56所、高职13所、职业本科1所；在校生约24.5万人，其中中职14.1万人、高职10.4万人（含职教本科）。全省中职毕业生就业率96.02%，高职毕业生就业率90%。

一、我省职业院校人才培养主要做法

（一）巩固高职扩招成果，不断扩大办学规模。我省出台《海南省2019年高职扩招专项工作实施方案》《海南省高等职业教育人才培养改革实施意见》等政策文件，超额完成教育部2019年4.38万和2020年4.95万计划招生任务。通过两年的高职扩招，目前全省高职高专教育在校人数由2016年的7.9万人增加到2020年的9.1万人，增长了14.5%，高等教育毛入学率由2016年的36.4%增长到54.7%，超过了全国平均水平。

（二）深化产教融合，推动1+X证书制度试点。通过顶岗实习、订单培养、产学研合作、现代学徒制、共建实训基地、师资队伍建设等形式开展校企合作，全省职业院校合作企业达1764家。培育了7家产教融合型企业。开展教师企业实践专项工作，鼓励校企人员双向兼职。大力推动1+X证书制度试点工作。全省35所职业院校成为教育部1+X证书制度试点院校，参与试点的证书及等级143个，培训人数17203人。

（三）构建现代职业教育体系，搭建技能人才成长“立交桥”。2014年以来，海南省实施职业教育人才培养及招生试点项目，试行中高职“3+2”连读等7个改革项目，推动中职、高职、本科层次职业教育的有效衔接，2020年招生2.3万人，受益学生累计达9.79万人。2020年升入高职院校就读的中职毕业生9882人，同比增长了21%。招生规模不断扩大，生源质量和吸引力大幅提升，社会效益显著，多种方式、多次选择的职业人才培养衔接机制和衔接路径日臻完善。“开展职业教育人才培养及招生试点工作”连续3年作为海南省政府重点工作和为民办实事项目，受到省委省政府的高度重视，也得到了社会各界的广泛认可。

（四）创新模式，实施“旺工淡学”旅游业人才培养项目。为深化职业教育服务地方社会经济发展能力，紧密结合海南自贸港建设需要，省教育厅、省旅文厅、省财政厅、省人社厅联合开展海南省酒店业人才培养项目。经省政府同意，于2019年6月印发了《海南省酒店业人才培养实施方案》，结合旅游淡旺季明显的特点，通过校企深度合作的“招工+培养”联动，开展酒店在职员工“旺工淡学”继续教育。政府补贴学费，鼓励从业者旺季在岗工作，淡季及业余时间学习专业知识，提升学历及素质，提高技能水平和服务质量。2020年将培养对象范围扩大至旅行社、旅游景区和旅游餐饮企业等从业人员。全年录取数为7193人，2年累计完成招生1万余人，为切实提升海南省旅游业人才素质和服务水平，更好服务自贸港和国际旅游消费中心建设起到了良好促进作用。

（五）探索普职融通，特设贫困生中职学校职业初中班。针对贫困家庭学生初中阶段厌学辍学问题，探索促进学困生成长成才和普职融通发展的新路径，在中职学校试点设立职业初中班，把海南省建档立卡、农村低保和特困供养家庭中难以跟上学习进度、反复辍学的九年级学生，通过规定的程序安排到职业学校完成义务教育并接受一定职业技能学习。“职业初中班”项目累计完成招生368人，为实现全省义务教育阶段贫困家庭学生100%上学目标提供保障。职业初中班项目为脱贫攻坚贡献了教育扶贫的海南经验，海南省教育厅因此获邀在教育部主办的2019全国教育扶贫论坛作经验介绍发言，海南省教育厅扶贫办获评2020年海南省脱贫攻坚组织创新奖。

（六）探索赛证融通，形成人才培养政策合力。为推动职业教育更好地服务我国经济建设和社会发展，畅通技术技能人才成长渠道，完善技术技能人才评价机制，省教育厅联合省人社厅突出改革导向，畅通技术技能人才职业发展通道，将大赛结果与职业资格认定相结合，为全省职业院校技能大赛符合条件的获奖选手同时颁发职业资格证书，目前，已颁发高级工职业资格证书82个，中级工职业资格证书367个，对应职业资格证书和等级24个，在职业教育人才培养、技术技能人才成长和人力资源开发等方面打造形成政策合力的典范。

（七）构建中职升高职学生资助保障体系，增强职教吸引力。一是率先设置中职升高职资助保障体系。自2015年起，海南省对中等职业学校毕业且升入省内外高等职业院校(含应用型本科)就读的学生和转入高等职业教育学历教育阶段的五年一贯制学生，一次性给予每生5000元学费补助。二是提升补助金额并扩大覆盖范围。自2019年起，海南省教育厅等六部门联合印发《海南省2019年高职扩招专项工作实施方案》，对从2019年起参加海南省对口单独考试招生具有海南户籍或学籍的中职应往届毕业生，以及从2019年起就读海南省职业教育人才培养及招生试点项目的中职应往届毕业生，省财政第一学年给予每生5000元的学费补助，完成学业并获取毕业证书后再给予每生5000元学费奖励。三是完善多元化职业教育资助保障体系。各高等职业院校开辟入学绿色通道，提供勤工助学岗位，并鼓励民办学校在政府学费补助政策的基础上，对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民再酌情减免学费，鼓励企业支持员工组团带薪就读。

一系列职业教育资助政策有效提升了海南省劳动力职业教育水平，完善了职业教育学生学历提升资助体系，有助于减轻家庭经济困难的中职学生接受高等职业教育学费负担，吸引了更多中职毕业生升入高职院校（含应用型本科），提升了我省新增劳动力受教育年限和技术技能水平，培养了更多学历水平高、技能水平强、服务海南省经济社会发展的技术技能人才。目前海南享受学费补助的中职毕业生已达31153人，学费补助资金已达1.56亿元。

（八）调整学校布局，优化资源配置。为培养适应海南省自贸港建设需要的高素质技术技能人才，加快调整中职学校布局，2018年12月，经省委深改会审议通过，省政府印发了《海南省中等职业学校布局调整方案》，采取撤销、合并、转型等形式，推动中职教育资源向全省东、西、南、北、中五个片区的优质学校集中，提升中职学校办学质量。委托天津职业技术师范大学对全省中职学校开展第三方评价，对办学条件达不到国家标准且整改后仍不达标的学校停止招生资格。自2017年开始着手中职布局调整工作以来，公办中职学校从43所调减至32所，民办中职学校从28所调减至15所，全省中职学校布局更加优化，职业教育资源配置更加科学。“十三五”以来，海南省新增海南体育职业技术学院、三亚中瑞酒店管理职业学院、海南健康管理职业技术学院、海南卫生健康职业学院等4所高职院校，海南科技职业大学、琼台师范学院成功升本。

（九）服务经济社会发展，完善专业体系构建和社会培训服务。一是建立健全专业体系。围绕产业发展，中职开设了16大类118个专业，高职开设了19大类169个专业，初步形成了紧贴海南产业发展、覆盖一、二、三产业，门类较为齐全、结构较为合理的专业体系。二是积极承担职业技能提升行动任务，全省职业院校培训各类社会人员达15万人次。三是服务全民终身学习。成立了海南省社区教育指导中心、海南省社区教育大学，100%市县建立了社区教育领导小组和社区教育指导中心，100%乡镇（街道）成立了社区教育学校，60.29%的行政村和居委会（含农垦居）成立社区教育教学点。

（十）夯实职业教育发展基础，提升职业教育办学水平。一是加强职业院校基础能力建设，改善职业院校基本办学条件，2020年共投入资金6.78亿元，支持职业院校改扩建校舍和实验实训场地，配置图书和教学仪器设备等，生均校舍面积迅速提高，生均仪器设备值大幅提升。二是财政投入持续稳定，2015年实施高职生均拨款制度，年生均财政拨款水平不低于1.2万元；2016年实施中职生均拨款制度，年生均财政拨款水平不低于１万元；高职生均公用经费标准从1600元提高到2400元，中职生均公用经费标准从1000元提高到1800元。

（十一）提升学生就业创业能力，打造人才可持续发展动力。以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，培养德技双高的技术技能人才。注重以企业文化为核心的职业素养的培育，强化学生人文精神和社会责任感养成。坚持完善创新创业教育体系建设，职业院校学生创业群体蓬勃发展，创业典型不断涌现，学生就业创业能力不断提高，全省中职毕业生就业率连续十年保持在95%以上，高职毕业生保持在90%以上，2020年为海南省劳动力市场培养了6.3万名高素质劳动者和技术技能人才。

（十二）扩大对外合作办学，加快国际化职业教育人才培养。海南省职业院校在办学理念、办学模式、办学质量和产业支撑方面辐射“一带一路”沿线的发展中国家职业教育发展，助力海南自由贸易港建设，与多所国外学校展开交流合作，打造教育开放发展的新标杆。如2020年，海南经贸职业技术学院与俄罗斯乌拉尔联邦大学合作办学成立海南经贸职业技术学院乌拉尔学院，是海南首家全日制专科层次中外合作办学机构。三亚中瑞酒店管理职业学院从2019年面向“一带一路”国家招收国际学生。三亚航空旅游职业学院面向尼泊尔、印度等南亚国家开展的酒店管理进修项目，目前每年稳定在800人左右规模，累计培养酒店人才超过3000人。海南职业技术学院与尼泊尔、孟加拉、哈萨克斯坦、泰国、菲律宾和韩国等6个国家的25家职业高校合作开展“语言+专业技能进修”项目，招收500多名国际学生来琼实习和学习。

二、我省技工院校人才培养的主要做法

（一）提升技工院校办学层次，优化专业结构，积极提升办学水平。省人社厅紧紧对接海南自贸港建设“三大主导产业”发展要求，指导全省技工院校合理科学设置专业，培养与自贸港发展相适应的技能人才。一是于2020年审批同意洋浦经济开发区技工学校升格为高级技工学校，提高学校办学层次，支持洋浦培养高技能人才。目前全省共有3所技师学院、2所高级技工学校，高级以上技工学校数量占全省技工院校的50%。二是在技工院校现有专业与我省重点产业全面对接的基础上，在2021年编制招生计划时，支持技工院校新增了物联网应用技术、环境保护与检测、食品质量与安全等11个专业，新增专业计划招收760人。

（二）大力推进开展职业技能等级认定工作，加快实施技能人才评价改革。一是完善技能人才评价政策体系。研究制定《技能人才评价制度改革实施方案》，并作为海南“1+N”人才评价机制改革的子方案印发，明确提出以国家职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主，职业技能竞赛选拔为辅的方式开展技能人才评价，调整优化评价通道，将人才评价与人才培养、激励、使用有效衔接，发挥人才示范带头作用。配套出台了《关于职业技能考核鉴定机构实行备案管理的通知》《海南省技工院校职业技能等级认定办法（试行）》等政策，积极推进我省技能人才评价改革，转变政府职能，按照“谁用人谁评价，谁评价谁负责”的原则，重点推进企业技能人才自主评价改革，支持符合条件的企业、行业协会（学会）、第三方评价机构开展社会化评价和推进职业技能鉴定考核机构审批转备案。二是大力开展技工院校职业技能等级认定工作。截至2020年底，全省7所技工院校面向在校生、校企合作企业职工以及培训对象开展了职业技能等级认定工作，覆盖80多个职业（工种），有力推动了技能人才评价社会化工作。

（三）深化校企合作，发挥技工院校和企业合作培养技能人才的主阵地作用。一是全面推行企业新型学徒制。2019年，省人力资源社会保障厅会同省财政厅联合印发了《海南省全面推行企业新型学徒制实施方案》，建立了政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业技能人才培养新模式，积极推动产教融合、校企合作。对企业联合职业院校、技工院校或培训机构开展学徒培养的，按培养对象为中级工、高级工、技师及以上的层次，给予企业每人每年5000元、7000元、9000元的培训补贴，较好地激发了企业培养技能人才的积极性。2020年全省开展企业新型学徒制培训3672人，完成人力资源社会保障部下达任务计划的183%。二是积极配合省发展改革委开展产教融合型企业建设培育工作。2020年遴选7家企业为第一批产教融合型试点企业，可在减免税收、开展企业新型学徒制培训贴等方面享受优惠政策。

（四）多渠道搭建技能人才培养平台，全面加快技能人才队伍建设。一是建立了高技能人才培养基地、省级技能大师工作室等技能人才培养平台。目前我省已评选省级高技能人才培训基地 6家，每家给予200万元的建设经费；设立省级技能大师工作室30个，每家给予10万元的建设经费。二是会同财政部门加大对技工院校实训设备“以奖代补”的资金投入，支持技工院校实训基地建设。近几年来，全省技工院校年均招收全日制学生8000余人，在校生年均规模约为24000人，每年为社会输送近6000名毕业生，其中高级工以上的毕业生达1800人左右，技工院校毕业生初次就业率保持在95%以上。

三、海南职业教育改革发展思路

下一步，我们将按照类型教育的特点办学，重点推动：

一是职业教育布局更加优化、科学。聚焦海南自贸港重点发展的三大产业，优化职业院校布局，新建海南酒店管理职业学校、海南信息技术职业学校，新建若干所高职院校、1-2所本科层次高等职业学校。

二是职业教育体系更全。健全技术技能人才选拔培养机制，探索实施职业教育人才培养贯通工程，实行五年贯通培养的专科层次职业教育，构建中等职业教育、专科层次高等职业教育和职业教育本科、专业学位研究生教育有机衔接、上下贯通的现代职业教育体系。推动符合条件的普通本科院校应用型专业开展职业教育试点，支持高等职业学校深度参与专业学位研究生实践培养环节，构建以产学研用为途径的专业学位研究生培养模式。

三是职业教育质量更优，办学更有活力。实施职业院校“双高计划”和职业教育提质培优工程，建设1-2所高水平高等职业学校、若干所优质中职学校，建设若干个国家级高职院校骨干专业群和中职学校优质专业群。支持职业院校“引企驻校”，推行现代学徒制和企业新型学徒制，鼓励企业利用资金、技术、知识、设施设备、管理等要素参与校企合作，建设20个高水平专业化产教融合实训基地。

四是职业教育更加开放。引进境外优质职业教育资源到海南独立办学。加强与境外职业院校合作，开展职业院校合作办学项目，实施人才培养模式改革创新，培养高技能高素质的国际化人才。

感谢您对我省职业教育的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

海南省教育厅

2021年7月9日

（此件主动公开）

  联系单位、联系人及电话：海南省教育厅职业教育与成人教育处刘云楼，65239391。