海  南  省  教  育  厅

琼教提案字〔2020〕73号

海南省教育厅对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0524号提案的答复

复文分类：B

朱鼎健委员：

感谢您对我省义务教育工作的关注和支持，您提出的《建议海南全省分步骤实行12年义务教育》的提案收悉，现答复如下：

一直以来，省委、省政府高度重视高中阶段教育。“十三五”以来，我省高中阶段教育取得了显著发展，越来越多的适龄青少年能够接受到高中阶段教育，2019年我省高中阶段教育毛入学率达到92.1%，初中毕业生升学率达到93.88%。

您提出的关于全省分步骤实行12年义务教育的建议，近年来我厅与有关部门进行过专门研究，也征求听取过有关专家的意见，大家普遍认为目前条件尚不成熟：一是从义务教育性质和面临的困难来看，义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有普及、免费、均衡和强制的特点。由于我国全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，城乡、区域、群体、校际差距还较大，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。二是从国际比较角度来看，世界各国实施义务教育、免费教育的年限、范围和标准不尽相同，没有统一模式。中高收入、高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年、10.4年。综合我国国情，当前实行9年义务教育是适当的。三是从发展阶段看，我国仍处于社会主义初级阶段，当前面临经济下行压力大、财政收支矛盾突出等新形势。相应地，财政教育投入需要坚持雪中送炭，既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续的问题。目前我省贫困地区教育发展面临的任务依然十分艰巨，扩大教育资源、改善办学条件、提高办学质量，并加大对家庭经济困难学生的精准资助，确保贫困地区学生“有学上、上好学”等方面还有不少短板和薄弱环节，都需要财政加大投入。在这种情况下，延长义务教育或者免费教育年限一定程度上可以减轻学生家庭经济负担，但也可能引发影响教育短板和薄弱环节投入、替代社会和家庭投入等问题。四是从体制机制来看，目前我国高中阶段教育尚未全面普及，投入保障机制还不完善、学校发展很不均衡，在这种情况下要将高中阶段教育纳入义务教育体系，强制学生入学，可能会引发一系列管理和社会问题。

正如您在提案中所说的，国内有一些城市和地区在探索对高中实行免费教育，但这不是将高中阶段教育纳入义务教育，而且有的地方由于财政出现困难，已经出现高中免费教育难以持续的现象，这也影响了高中阶段教育的健康发展。基于多方面原因，虽然我省未实施12年义务教育，但从2017年起，我省按照教育部要求，启动了高中阶段教育普及攻坚计划，加大投入，综合施策，针对制约普及高中阶段教育的突出问题和薄弱环节，精准发力，努力形成结构合理，保障有力、多样特色的高中阶段教育。

感谢您对我省义务教育工作的关注和支持，欢迎再提宝贵意见。

海南省教育厅

2020年7月3日

（此件主动公开）

  联系单位、联系人及电话：海南省教育厅基础教育处 杨永飞，68230370。