海南省市场监督管理局关于政协海南省

第七届委员会第三次会议委员提案

第0518号办理情况的答复

黄仁志委员：

您提出的“关于进一步完善海南省网络餐饮服务监管的建议”（第0518号），经我局认真研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

网络外卖暴露出的食品安全问题已成为消费者关注的热点。我局作为网络餐饮服务监管部门，依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等开展了一系列监管工作。

一、摸清网络餐饮底数

截至2019年底，在我省开展经营的网络餐饮服务第三方平台及其分支机构共51家，主要为美团外卖、饿了么、饿了么星选及其分支机构，以及在部分市县辖区开展业务的小型第三方平台；已备案的网络餐饮自建网站16家，为肯德基、必胜客在各市县的连锁店；入网餐饮服务提供者17764家，其中海口市6962家、三亚市4862家，占全省总数的66.56%。

二、加强日常监管

一是形成监管长效机制。印发《进一步加强网络餐饮食品安全监管的通知》（琼市监餐函〔2019〕23号），省、市（县）市场监管局都制定了工作方案，成立了以局长或分管副局长任组长的领导机构，进一步强化责任制和责任追究制，将工作任务细化，责任落实到人，形成长效工作机制。二是落实第三方平台责任。印发《关于加强网络餐饮服务第三方平台监管工作的通知》（琼市监餐〔2019〕3号），并4次约谈了美团外卖、饿了么平台的相关负责人，要求切实履行入网资质审查和食品安全主体责任，在平台公示入网商家资质证照、人员健康证和量化等级等信息，认真处理消费者投诉举报。各市县局也多次对辖区内的第三方平台进行约谈，明确责任义务。三是做好线上排查。海口、三亚市局积极利用“以网治网”“O2O网监系统”等技术手段，摸清第三方平台底数，智能监控违规经营行为，督促第三方平台落实主体责任，净化网络餐饮环境。四是开展现场检查。以检察机关转来的线索、系统自动抓取的违法违规行为和消费者投诉反映的热点问题为重点，集中力量开展线下实地检查，消除风险隐患，对存在无证经营、证照信息不符、超范围经营等突出问题的，除了作出行政处罚外，还要求第三方平台做下线等相应处理。

2019年全省共检查第三方平台70家次，检查发现未落实备案义务52家次，未落实审查登记责任57家次，未落实配送责任3家次，未落实抽查和监测责任12家次，其他未建立食品安全制度、未对送餐容器及时消毒、没有培训记录等问题5家次；共检查入网餐饮服务提供者12665家次，检查发现无证、冒用或使用假证的28家，超范围经营的64家，未公示菜品名称和主要原料名称的205家，其他经营地址与实际地址不符、环境卫生差等问题、三防设施不到位、未按规定索证索票和从业人员健康证不齐全等问题427家。共下达责令改正通知书273份，下线入网餐饮服务提供者711家，取缔无证经营6家，对第三方平台立案9件，对入网餐饮服务提供者立案2件，共处罚款32.35万元，受理消费者投诉举报122件。

三、深化与平台合作

我局与“饿了么”平台（阿里本地生活服务公司）签署智慧监管合作框架协议，构建线上线下一体化的数字化食品安全监管新模式，共同维护网络餐饮食品安全。一是共享食安监管数据。与平台共享餐饮服务提供者基础数据，平台按规定对入网商户提交的资质信息进行查询、甄别、比对，避免虚假商户入网经营。二是开展食安信息合作。与平台互通食安监管政策措施、食品抽检情况、食安风险等信息，提高安全防范、风险预警、应急处置等效能。三是共创食安义务监督新途径。鼓励外卖骑手对入网商户经营资质及食品安全、食品包装等问题开展线下监督，扩大监督范围，提升监管准确性。四是共同治理违法行为。与平台互通违法违规餐饮企业查处信息和线索，平台对涉及的入网商户采取下架等处罚措施，联合惩戒违法行为。目前，“美团网”也提出与我局签订智慧监管合作框架协议，正在按规定程序办理。

四、下一步工作措施

一是推进“互联网+明厨亮灶”建设。鼓励第三方平台直播入网商家后厨环境卫生和食品加工过程，把关键环节暴露在阳光之下，接受消费者监督，实现多数人监管少数人。二是打造智慧化监管。依托我局建立的“阳光餐饮+智慧监管”系统，督促网络餐饮服务提供者安装视频监控，并通过互联网将视频信号接入系统，由系统智能抓拍违规操作行为，监管人员进行远程巡查，实现餐饮服务智慧化监管。三是落实与第三方平台的合作。深化落实与“美团网”“饿了么”等第三方平台的智慧监管合作，实现数据共享，共同治理网络餐饮违法行为。

联系单位及联系人：省市场监督管理局餐饮服务监督管理处

王兆东

联系电话：13907595090

海南省市场监督管理局

2020年4月20日

（此件主动公开）