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案  由: 海南自贸港建设背景下法律服务的提升与创新
提 案 者: 符琼芬

海南自贸港建设涉及投资、贸易、金融、税收、教育、人才、生态环保、政府管理、法治环境等诸多领域,每个领域都需要法律服务,因此海南自贸港建设将给本省法律服务业带来机遇和挑战。法律服务的提升与创新以适应海南自贸港建设显得尤为重要。

一、提升与创新法律服务的必要性

(一)海南自贸港建设使法律服务需求增长

海南自贸港建设背景下,经贸活动日渐增加,市场主体对法律服务的需求日益迫切,亟需一个国际性、开放性的法律服务市场,因此,海南自贸港建设将扩大法律服务的需求空间,为法律服务市场创造条件并注入发展活力,使我省法律服务市场更加开放、更具影响力。

(二)海南自贸港建设对法律服务行业带来冲击

海南自贸港建设中,法律服务的内容和种类将趋多元化、高端化,如金融、贸易、证券、航空、知识产权、海事海商等的法律服务。现有的法律服务若不及时提升与创新,将无法适应自贸港建设的需求。同时法律服务竞争越来越激烈,全国各地有很多在全国乃至全球都具有影响力的集团律所将进入海南设立分所,外国的律师事务所也进入海南设立办事处,参与海南法律服务市场的竞争。

二、提升与创新法律服务的重要性

(一)有助于打造一流的国际营商环境

一流的营商环境能够极大地吸引投资者,给予投资者一颗“定心丸”,让投资者“引得进、留得住、出效益”。提升与创新法律服务有利于打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,从而为投资者提供专业化、全方位、多层次的优质法律服务。

(二)为海南自贸港建设提供法治保障

海南自贸港建设是国家的一项重大战略,是高层次、高水平的改革创新,核心是制度创新。通过提升与创新现有的法律服务,与自贸港建设涉及的产业发展相适应,为市场主体和政府部门提供法律保障,为海南自贸港建设保驾护航。

三、提升创新海南自贸港法律服务的对策建议

(一)提升现有法律服务的能力和水平

海南自贸港建设充满着机遇和挑战,法律服务人员必须修炼好内功,增强信心与实力,抓住一切发展机遇,勇于迎接各种挑战。同时,政府部门应出台对法律服务的扶持政策,促进海南法律服务业快速发展。

(二)改革发展,法治先行

海南自贸港建设的改革开放创新举措亟待立法保障,2019年3月,《海南自由贸易港法》正式提上国家立法日程。海南当前要用好经济特区立法权,加强重点领域立法,配合做好海南自由贸易港法的立法调研工作。海南的地方立法可考虑通过政府购买服务的方式,委托第三方参与立法,法律服务提供者(例如律师、学者)利用专业优势,能够保障立法的可操作性。

(三)在博鳌亚洲论坛和世界海南乡团联谊大会等大型国际会议中增设法治分论坛或法治交流会

博鳌亚洲论坛已举办了十九届,今年将举办第二十届,每届都围绕主题开设各种分论坛,但一直未开设法治分论坛。世界海南乡团联谊大会已举办了十六届,仅2009年在新加坡举办的世界海南乡团联谊大会开设了中国法律交流会。为了打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境,建议在博鳌亚洲论坛和世界海南乡团联谊大会等大型国际会议中增设法治分论坛或法治交流会。

(四)加强与国外、港澳法律服务业的交流与合作

开放法律服务市场是海南自贸港提高国际竞争力的必经之路。积极探索本地律师事务所与国外、港澳律师事务所合伙联营与互派业务顾问的发展模式,完善业务合作的管理方式和机制,为海南法律服务业注入新的力量。

(五)引进法律服务高端人才

《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提到,“坚持发挥人才的关键性作用。坚持人才是第一资源,在人才培养、引进、使用上大胆创新,聚天下英才而用之,努力让各类人才引得进、留得住、用得好,使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。”要积极引进各个领域的法律服务高端人才,为海南自贸港建设提供人才支持和智力支撑。

(六)设立专门的华侨华人法律服务点

旅居在海外的琼籍华侨华人是密切海南与“一带一路”沿线国家交流合作的纽带。借助海南自贸港建设的契机,积极吸引华侨华人回国投资。因国情不同,华侨华人回国投资、办事时不可避免会遇到法律难题,一定程度上挫伤了华侨华人投资的积极性。为了更好地吸引华侨华人回国投资,应当设立专门的涉侨法律服务点,为华侨华人提供“一站式”法律服务,及时解决华侨的法律难题,维护华侨华人及其企业的合法权益。同时,创新法律服务的提供方式,利用“互联网+法律”,制作双语法律服务指南,开发双语法律服务网站、客户端和手机App,完善海南自贸港软硬件配套设施。


承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省司法厅
2020-07-03
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A.解决或基本解决

海南省司法厅

关于政协海南省第七届委员会第三次会议

第0389号提案的答复(A)

 

尊敬的符琼芬委员:

您好!

您在政协海南省第七届委员会第三次会议提出的《海南自贸港建设背景下法律服务的提升与创新》提案收悉。现答复如下:

一、关于出台法律服务扶持政策问题

    您建议“政府部门应出台对法律服务的扶持政策,促进海南法律服务业快速发展”。为促进海南法律服务业快速发展,吸引境内外高端法律服务机构与优秀人才聚集,营造国际一流法治营商环境,2019年9月27日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过《海南经济特区律师条例》。《条例》破除制约法律服务发展的制度障碍,在扩大对外开放、降低设立门槛、创新组织形式、提高审批效率、改善执业环境和扩大律师业务范围等方面取得了重大突破。为贯彻落实《条例》,省司法厅相继制定了《海南省中外律师事务所联营实施办法》《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与海南律师事务所实行合伙联营的试行办法》《海南省中外律师事务所互派律师担任法律顾问实施办法》《海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试行办法》等配套制度,以推进法律服务业的发展;同时,省司法厅积极推动将法律服务人才建设纳入我省人才发展规划范围,得到省委省政府的重视。2020年1月,中共海南省委人才工作委员会印发《省委人才工作委员会及成员单位主要职责》,明确省司法厅负责司法领域人才队伍建设,“重点抓好律师行业人才队伍建设,牵头做好领域内人才引进、评价、培养选拔、教育培训等工作”。4月份,又印发《关于推进“1+N” 人才评价机制改革的实施意见》,再次明确将律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务人才纳入人才评价范畴,并制定法律人才分类评价机制;今年3月份,在省委人才工作委员会组织开展的“南海系列”育才计划评选活动中,省司法厅推荐的1名司法鉴定人入选“南海系列”育才计划之“南海名家”、1名公证员入选“南海名家青年项目”,得到省委省政府较大额度的个人资金补贴。今后,省司法厅将进一步落实省委省政府关于法律服务建设的决策部署,采取有力措施促进法律服务业的发展。

二、关于改革发展法治先行问题

(一)关于重点领域立法问题

您建议“要用好经济特区立法权,加强重点领域立法,配合做好海南自由贸易港法的立法调研工作”。今年是自贸港建设启动之年,我省已开展以下立法工作:

1.推动重点园区立法。重点园区是推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区,具体承接自由贸易港“早期安排”有关政策。为建立与自贸港政策相适应的体制机制,科学配置资源,让园区“说了算”,省司法厅已起草《关于海南自由贸易港海南生态软件园等重点园区管理体制的决定(草案)》,对重点园区管理体制进行改革,予以充分授权。

2.推动重点领域立法。一是为了预防和惩治走私,规范和推进反走私工作,维护市场秩序,保护市场公平竞争,根据《中华人民共和国海关法》等有关法律法规,拟出台《海南省反走私条例》,现已完成草案的审查修改;二是为了规范商事登记管理活动,保护商事主体合法权益,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,结合自由贸易试验港建设实际,拟出台《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》,现已完成审查修改工作;三是为了防治一次性不可降解塑料制品污染,保护和改善环境,推进国家生态文明试验区建设,根据有关法律法规的规定,结合本经济特区实际,拟出台《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》,现已完成审查修改。

(二)关于委托第三方立法问题

您提议“海南的地方立法可考虑通过政府购买服务的方式,委托第三方参与立法,法律服务提供者(例如律师、学者)利用专业优势,能够保障立法的可操作性”。推动律师参与立法,我们一直在行动。

省政府已出台人民政府法律顾问工作相关规定,要求各级人民政府组建法律顾问团、选聘律师法律顾问,明确法律顾问可参与政府立法。省司法厅通过各种方式宣传律师参与立法的优势,积极推动律师参与地方立法工作。有关单位(部门)也主动邀请律师参加立法,如《海南经济特区律师条例》在调研、起草过程中,组织律师团队全程参与;省人大社会建设委员会组织对《海南省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法(草案)》专题研讨时,邀请了省律师协会领导参加,听取法律专业人士意见建议。近年来,省法立信律师事务所、海南惠海律师事务所发挥专业优势,积极参与海口市、三亚市地方立法,是我省律师参与地方立法的生动范例,在行业中起到了模范带头作用,得到了政府机关及同行的认可。下一步,省司法厅将继续推介律师参与立法的实践经验,发挥律师的积极作用。

三、关于在博鳌亚洲论坛和世界海南乡团联谊大会等大型国际会议中增设法治分论坛或法治交流会问题

(一)关于在博鳌亚洲论坛增设法治分论坛或法治交流会的建议问题

博鳌亚洲论坛是国际组织,论坛年会各场分论坛的设定由论坛秘书处负责。经会商省委外事办和省委统战部,省委外事办表示将适时推动有关方面对此进行研究,以更好地服务海南自贸港建设。省委统战部表示将适时向中央统战部请示汇报,力争中央统战部(国侨办)在博鳌亚洲论坛年会期间召开的“华商领袖与华人智库圆桌会议”议程中增设法治方面的议题。

(二)关于在世界海南联谊大会增设法治分论坛或法治交流会的建议问题

经会商省委统战部,表示世界海南联谊大会作为海南省籍华人乡团的国际性联谊组织,对促进各国民间的文化、体育、学术及商贸的交流发挥着重要作用,省委统战部将加强对联谊会理事单位省侨联和海外联谊会的指导,统筹协调力争在今后召开的世界海南乡团联谊大会议程中设立法治分论坛或法治交流会。

四、关于加强与国外、港澳法律服务业的交流与合作问题

您提议“积极探索本地律师事务所与国外、港澳律师事务所合伙联营与互派业务顾问的发展模式,完善业务合作的管理方式和机制,为海南法律服务业注入新的力量”。为深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于支持海南全面深化改革开放的重大决策部署,建立与海南自贸港发展相适应的律师制度,省司法厅积极发展对外交流工作。

一是加强与港澳律师界的交流探讨。2019年5月14日至5月18日,省司法厅副厅长林琳等六人组成考察组,先后学习考察了香港澳门等两地实地走访了香港律政司香港律师会澳门法务局、澳门律师公会等单位,并到多家律师事务所参观座谈,学习了解香港自由港和澳门立法情况律师管理制度,香港域外律师从业情况和相关政策,并进行深入交流探讨2019年8月份,省司法厅邀请香港律师协会组团来琼考察,为我省律师讲授香港律师制度、律师执业情况、日本和韩国的法律制度等等,加强琼港两地律师交流。

二是加强与外国法律服务界的交流。2019年利用举办律师领军人才培训班之机,邀请新加坡法学教授高树超、美国卡特律师事务所知识产权部主席John M.Griem,Jr、马来西亚Arthur Wang, Lian & Associates、缅甸澜湄律师事务所主任于洋、柬埔寨明律师事务所管理合伙人官顺明,为我省律师领军人才介绍不同国家地区的法律规定。

三是借鉴国境外律师管理制度促进海南律师行业发展。2019年年中,省司法厅组织省律协有关同志分别赴新加坡、迪拜等自贸港考察国外律师制度,借鉴国境外先进的管理理念,并成功纳入《海南经济特区律师条例》。如创新律师事务所的组织形式,放宽特殊普通合伙律师事务所合伙人准入条件。借鉴新加坡律师制度,鼓励具备条件的律师事务所实行公司化管理,允许按照有关规定设立公司制律师事务所。允许外国和香港特别行政区、澳门特别行政区律师事务所驻海南代表机构可以依照有关规定从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务。加大我省律师行业对外开放程度,增加诸多涉外法律服务内容,增强律师行业涉外法律服务能力。

四是指导本省律师事务所与港湾律师事务所开展合作联营。2019年12月,海南惠海律师事务所与香港龙杨律师事务所在三亚设立合伙联营所,带动了海南律师行业的涉外法律服务工作。目前,与香港合伙联营所已有2家。下一步,省司法厅将继续推动省内较大规模的律师事务所创新、完善合作管理方式和机制,深化与港澳地区律师所联营。

五、关于引进法律服务高端人才问题

您建议“要积极引进各个领域的法律服务高端人才,为海南自贸港建设提供人才支持和智力支撑”。省司法厅采取有力措施大力引进法律服务人才来琼执业,不断满足自贸港建设对高端法律人才的需求。

(一)积极推介

厅领导分批带队赴北京、上海、广州宣传推介海南律师制度改革创新优势,推动外省优秀律师事务所的引进工作。特别是2019年12月郑学海厅长利用参加世界律师大会之机,带领海南参会人员向中外嘉宾发放宣传资料,接受香港商报专访,大力宣传海南法律服务对外开放政策,向中外律师界发出诚挚的“海南之约”。2020年6月5日,省司法厅举行引进(新设)律师事务所集中颁证和新闻发布会,进一步宣传我省律师制度创新优势和对外开放成果,以吸引更多具有涉外法律服务能力的律师事务所和优秀律师来琼执业。

(二)广纳贤才

一是引进高端律师事务所、律师。自习近平总书记“4·13”讲话以来,我省引进和新设立律师事务所57家,其中具有涉外法律服务能力的有41家,其中2家为香港合伙联营律师所,28家为全国知名律师事务所分所。截至目前,北京金杜、中伦、大成、京师、竞天公诚、炜衡、上海瀛泰、天津允公、广东华商、北京中闻、国浩、盈科、德恒、君合等品牌大所已入驻海南。特别是引进澳大利亚邱氏律师事务所来琼设立代表机构,填补了我省外国法律服务机构和外国法律服务律师人才的空白;新增律师275人,其中香港律师5人,有海外教育背景的26人,有海外执业经历的11人。硕士研究生102名,博士研究生13名。二是引进6名公证员成立第二家合作制公证处,其中涉外公证员4名,博士1名,取得副高级职称2名。三是引进优秀鉴定人69名,其中研究生学历4名,博士学历3名,副高级专业技术职称以上占52%。建立司法鉴定科学研究院(海南)研究中心,成立司法鉴定专家库。四是重新选聘仲裁员664名,其中广东、北京、上海等外省优秀仲裁员255名,国境外仲裁员222名,主要来自40多个国家和地区;博士研究生及以上学历198人、硕士研究生学历269人。可提供20多种语言服务,专业覆盖股权债权、金融、理赔、担保等30多个领域。人才的引进,极大的改善了海南法律服务队伍结构,提升了海南法律服务行业的整体水平。

下一步省司法厅将打造引才育才留才的良好环境,提升法律服务行业的服务能力和水平。一是抓好服务,优化人才软环境。进一步争取省委省政府的支持,加强与海口市、三亚市、省商务厅、省委人才局等单位的沟通协调,落实引进法律服务人才的优惠政策。二是用好中央对海南自贸港的优惠政策,吸引更多优秀法律服务人才到海南执业。三是加强教育、引导和培训,不断提高法律服务水平

六、关于设立专门的华侨华人法律服务点问题

您建议“为了更好地吸引华侨华人回国投资,应当设立专门的涉侨法律服务点,为华侨华人提供“一站式”法律服务,及时解决华侨的法律难题,维护华侨华人及其企业的合法权益。同时,创新法律服务的提供方式,利用‘互联网+法律’,制作双语法律服务指南,开发双语法律服务网站、客户端和手机App,完善海南自贸港软硬件配套设施”。省委省政府高度重视涉外涉侨法律服务工作。2020年4月,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》,要求立足中国特色自由贸易港建设,构建符合我省实际、覆盖城乡、高效便捷、均等普惠的“全业务、全时空”公共法律服务体系。特别是就构建更高层次、更高质量的自贸港法律服务供给体系提出了具体要求。根据省委省政府决策部署,目前在全省各市县已设立公共法律服务中心,在乡镇(街道)、村(居)设立公共法律服务工作站(室),可提供面对面的法律服务。开通了12348海南法网,设置法律法规查询中文窗口及英文频道提供双语服务。在全省各市县开通12348法律服务热线,提供24小时不打烊、不停歇法律咨询。并在各乡镇、街道及重点园区设置公共法律服务指示牌,提供法律服务指引。下一步,省司法厅将进一步完善12348海南法网,打造海南自贸港涉外法律服务项目库,设立12348法律服务涉侨涉外专线,为华人华侨提供更加精准的法律服务。另外,我省正在修改《海南省华侨权益保护条例》,《草案》对集中办理涉侨服务事项,为华侨提供法律法规和政策咨询、政务信息查询、华侨人才管理等各方面公共服务作出了规定。

法律服务事关民生福祉,事关法治社会建设,事关社会公平正义,我们将认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于法律服务建设的决策部署,建设高水平公共法律服务体系, 进一步提升法律服务均等化和精准化水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

特此函复。衷心感谢您对我省法律服务事业的关注和支持!

 

                                海南省司法厅

                               2020年6月8日

 

主管领导:郑学海

联 系 人:刘晓葵

联系电话:65919096