一、我省车辆通行附加费征收方式存在的问题

1.新能源汽车不在车辆通行附加费征收范围之内

根据《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》（以下简称“《条例》”）第二条的规定，我省车辆通行附加费的征收范围仅限于对汽油和使用柴油的机动车辆征收。也就是说，新能源汽车不在车辆通行附加费的征收范围之内。随着社会发展和科技进步，新能源汽车必然会越来越普及。特别是为了加快建设国家生态文明试验区，《​海南省人民政府关于印发海南省清洁能源汽车发展规划的通知》（琼府[2019]11号）已经提出，海南“计划于2030年前后实现全岛汽车清洁能源化”，2030年前后燃油车将在海南彻底消失。这就意味着按照目前的征收方式，2030年前后将征收不到车辆通行附加费。

2.不符合受益原则

受益原则要求按照车主从政府提供的公路建设支出享受利益的多少来缴纳车辆通行附加费。受益多的多缴，受益少的少缴，未受益的不缴。根据《条例》第二十三条的规定，政府征收的车辆通行附加费主要用于公路建设支出。也就是说，车辆通行附加费资金并不用于市政道路建设支出。因此，按照受益原则，在公路（即高速公路等城际公路）上行驶的车辆理应是车辆通行附加费的缴纳主体，而仅在市政道路上行驶的车辆则不必缴纳车辆通行附加费。但现实情况却是，由于车辆通行附加费是在汽油购买环节征收，汽油零售价格包含车辆通行附加费，因而对不经常使用高速公路的机动车辆（如城市里上下班的私家车）就极不公平。此外，使用高速公路的新能源汽车（如电动汽车）却由于无需购买汽油而没有负担车辆通行附加费，显然这也不公平。

3.容易引发走私汽油不法行为

由于我省汽油零售价格包含车辆通行附加费，因而海南每升汽油的零售价格高于岛外其他省市约1.05元，这就为不法分子走私汽油以获取非法收入提供了空间。虽然交通规费征稽机构多次组织行动对走私汽油违法犯罪行为进行严厉打击，但汽油走私现象一定程度上仍然存在。

二、建议

为从根本上解决我省车辆通行附加费征收方式存在的问题，我们建议：一是按照“谁受益，谁负担”的原则，改革目前的车辆通行附加费征收方式，只对使用高速公路的机动车辆征收车辆通行附加费，汽油零售价格中不再包含车辆通行附加费；二是为了既节约管理成本，又能够使机动车辆在高速公路上“一脚油门踩到底”，建议在高速公路的出入口处安装使用电子收费系统（Electronic Toll Collection，ETC），该系统是目前世界上最先进的路桥收费方式，完全实现了自动收费，车主只要在车辆前挡风玻璃上安装感应卡并预存费用，通过收费站时便不用人工缴费，也无须停车，通行费将从卡中自动扣除。