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案  由: 关于加快推进海南“白色污染”治理创新试点的建议
提 案 者: 台盟海南省委会

2019年,海南全国范围内率先颁布实施《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(试行)》。但我省“白色污染”治理仍然面临极大挑战,根据初步统计,我省每年一次性不可降解塑料制品使用量约为11-12万吨,其中省内产量约6.5万吨。

目前面临的主要挑战

(一)资源化法规不完善,回收机制有漏洞缺乏相应的辅助措施和配套政策。白色垃圾减量化回收政策不完善且既有法规执行难缺乏可操作性,回收机制不健全导致相关企业市场活力不足,回收机制不完善给可再生资源用造成巨大阻力。

(二)“禁塑”缺乏系统管理“白色垃圾”治理存在体系性的障碍,“突击检查”等非常态化的“运动式”治理使得防治工作成效难以达到预期的严重后果。

)处置专门化率低,回收再利用设施建设滞后

1、环保企业少,可替代性产品单一。通过国家产品质量认证的一次性可降解塑料袋、环保餐具生产厂家均仅有一家,且生产能力、生产规模小,环保产品替代性极差且难以普及。

2、缺少塑料制品经济回收、处置及再利用的闭环模式。一方面,尚未建立起专门化治理机制及手段;另一方面,转运环节缺乏分类的基本设施设备及相应的工作机制,导致陷入到极低水平“前端分类”和“末端分类”处置状况。

)省域统筹严重不足海口市作为全省一次性、不可降解塑料制品集散地,若仅靠海口孤军奋战、一地治理很难在全省范围内彻底整体凑效。

、对策建议

(一)完善白色污染防治地方性法规。应根据我省的实际情况,依据国家相关的法律、法规,制定有关防治“白色污染”的地方性法规或地方性规章。加快制定废旧塑料包装物的处理法规。对塑料包装的生产、销售、使用、回收和处理等各环节应有详细的规定。强化公众参与防治,并加大执法力度, 倡导和普及绿色消费的环境保护观念和法律意识。

(二)构建管理机制监督体系

1、实行属地管理,严格把控回收体制机制。充分发挥基层环保局、环卫部门及居委会、村委会职能,类比“河长制”完善属地管理体系。

2、强化源头管控。对所有生产、销售一次性塑料制品的厂商进行申报登记,建立健全相关奖惩制度。积极引进和支持环保企业,严格审查环保企业资质资历,组织开展可替代性环保材料的研发应用,完善市场源头供给体系。

3、推进跨区一体化合作,严禁污染流通。与广东等兄弟省份开展跨区域合作,强化“白色污染”输入防御机制。

4、利用大数据、互联网等信息化技术,建立地方全生物降解塑料制品推广工作管理大数据平台。及时发布对恶性污染事件、不良企业或其他违法违规行为的事态发展过程以及执法结果。

(三)建立健全回收利用体系

1、推进生活垃圾分类。逐步实现全社会生活垃圾中塑料制品单独分类、定点投放,鼓励再生资源回收利用企业上门收集,对塑料制品进行资源化利用。

2、建立完善塑料制品再生资源回收利用网络。推进废弃塑料制品收运系统与再生资源回收利用系统衔接建立完善再生资源回收利用信息化平台。

3、推行生产者责任延伸制度。探索在可降解塑料制品领域推行生产者责任延伸制度。支持生产企业通过“互联网+”建立新型回收体系。

建立激励约束机制,推动绿色包装研发生产

一是鼓励绿色包装的研发,积极设立绿色包装研究项目。二是在政策、税收等方面鼓励包装生产厂家采用先进技术,生产绿色环保型包装产品。对传统塑料产品生产者,按生产企业每年生产的塑料用品重量及数量,以累进税制方式征税。三是对使用绿色包装产品的企业者采取补贴机制。

(五)加大宣传推介力度

一要加强公众宣传与舆论引导,针对抵制“白色污染”开展宣传推介活动;要以社区为单位将责任意识培养的细节工作落实到位;三要强化行业规范与教育培训,加强企业责任意识培养

承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省生态环境厅
2020-07-02
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B.列出计划两三年可解决

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