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案  由: 加快农村人居环境整治 助力乡村振兴战略
提 案 者: 连介德

当前,全国有近1/4的村生活垃圾没有得到收集和处理,使用无害化卫生厕所的农户比例还不到一半,80%的村庄生活污水没有得到处理,约1/3的行政村村内道路没有实现硬化,城乡人居环境发展状况不平衡。近年来我省农村人居环境保护建设有了较大进步,但是与城市相比还是明显落后的,行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题较为突出,影响农民群众的获得感、幸福感。主要存在问题有:

一、生活垃圾乱堆乱放、污水横流屡见不鲜,卫生死角随处可见是众多农村普遍存在的环境顽疾,严重影响村民的日常生活环境和村容村貌。

二、传统的农村其污水大多来自非规模化畜禽养殖、生活垃圾、生活用水等,不仅影响村容村貌,更危及地下饮用水资源质量。

三、农村如厕难问题不仅是众多游客的呼声,更影响人民群众的生活品质,一定程度反映了我们农村发展的文明程度。

四、有些农村地区,村民的综合素质没有跟随人居环境的提升、经济条件的改善相应提高,村民的整体素质有待加强。

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的重要组成部分,也是关系农村居民群众切身利益的民生工程,为此,我建议:

一、要坚持政府主导、分级负担,下大力气开展地毯式垃圾清理行动,彻底清除积存农村垃圾,健全管理制度,建立长效机制,全面推广生活垃圾分类,构建再生资源回收体系,以“集中歼灭+长效维护”打赢垃圾清理攻坚战。

二、加快农村污水处理厂建设成为改善农村环境质量的一大关键。要加快推动城镇污水管网向村庄延伸覆盖,实现农村污水治理基本覆盖。同时,在经济社会高速发展的当下,要用与乡村振兴发展相匹配的标准去规划污水处理设施建设,综合考虑污水处理与湿地保护、景观特色、文化宣传、基础设施建设、休闲旅游相融合,把农村污水处理设施建成多位一体的综合休闲活动中心,实现污水治理的最大收益。

三、在改厕革命过程中,技术上要把无害化卫生厕所建设与改善农民群众住房条件项目紧密结合,提高厕所污水管网接入和资源化处理能力;建筑风格上要注重考虑风土人情、地域特点、农民接受程度和旅游需求,同时添加卫生间和创新元素综合功能,如提供可上网、充电等功能的综合休息服务空间,进一步提升农村生活和旅游服务品质。

四、加强广大农民的主人翁意识,多听取民意,广泛动员广大群众投身村居环境整治工作,进一步增强人民群众的参与感和认同感,形成村居环境共建共治共享的良好风气。一是要结合社会文明大行动,将整治农村人居环境的举措、要求、共识、成果写入村规民约,顺势推动乡村移风易俗,引导村民养成良好的生活习惯;二是要改变传统种养方式,探索绿色养殖模式,减少化肥、农药对环境的污染;要改变家庭畜禽散养方式,引导标准化规模化的养殖模式,防止畜禽产生的污水和粪便成为农村污染源;三是大力开展精神文明创建活动,积极开展“好家风、好家训”、道德讲堂、星级文明户评选等系列活动,以文明创建活动引导村民自我管理、自我教育、自我提高,为农村人居环境营造良好的整治氛围。

五、在整治农村人居环境的同时,实现以“富”带“美”,促进农村人居环境“形神兼备”,确保治理成果常态化、长效化。一是以壮大农业产业为切入点,引进农业龙头企业,发挥农业产业规模化聚集效应,以产业发展辐射提升农村基础设施建设水平,以点带面提升农村人居环境;二是以丰富文化旅游产业为载体,认真梳理村庄文脉资源,把文化符号、文化传统、文化古迹与人居环境整治重点结合起来,融入乡村旅游业,在旅游产业发展、环境风格塑造上彰显本土文化特色,实现产业发展和环境整治相辅相成,融合发展;三是以多元化产业发展为根基,探索以村集体经济或“企业+合作社+村民”等方式,构建和延伸农业“接二连三”的产业链和价值链:如运用“互联网+”模式与绿色农产品、特色民宿、农事体验、乡村旅游等新兴业态相融合,逐渐形成多元新业态、服务业主业化、农业副业化发展趋势的产业模式,为农村人居环境整治厚植经济资本,最终实现经济支撑农村美丽。

承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省农业农村厅
2020-06-29
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B.列出计划两三年可解决

分类:B

 

琼农议字〔2020〕109号

 

对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0354号提案的答复

 

连介德委员:

您提出的“关于加快农村人居环境整治助力乡村振兴战略”的提案收悉。现答复如下。

我省把农村人居环境整治作为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”的重大政治任务,予以高度重视,从2018年启动农村人居环境整治三年行动以来、采取强力措施,高位推动,取得阶段成效。

一、基本情况

在省委省政府的坚强领导下,我省围绕“三清两改一建”主要整治内容,经过2年多的努力,一是实现了两个100%。即村村通硬化路实现100%覆盖。村收集、镇转运、市县处理的农村垃圾收集清运体系基本建成,农村清扫保洁实现100%覆盖。二是两项指标已超过90%。即农村卫生厕所覆盖率达99.1 %,海南从去年8月开展农村“厕所革命”半年攻坚行动以来,新建厕所任务15.85万户,开工14.79万户,开工率93.3%;竣工14.23万户,竣工率


89.7%;农村垃圾无害化处理率达92%。三是农村畜禽粪污资源化利用率超过80%。四是农村污水处理设施建设行政村覆盖率达到36%。五是农民的卫生习惯逐步养成,主动参与农村人居环境整治的积极性明显提高。

     二、采取的主要措施

    (一)高位推动,五级书记齐抓整治。自2018年来,省委、省政府深入学习领会习近平生态文明思想,结合习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,深刻认识到农村人居环境整治是海南建设中国特色自由贸易港的基础工程,是建设国家生态文明试验区和国际旅游消费中心的必然要求,高度重视,高位推动,始终坚持五级书记一起抓,党政同责,一体推进。省委书记刘赐贵多次召开省委省常委会议研究农村人居环境整治工作,要求进一步学习领会习总书记重要指示批示和关于海南生态环境的系列重要讲话精神,紧密结合国家生态文明试验区建设,深刻检视我省存在的问题,认清问题实质,找准问题根源,落实整改责任;要采取综合有效措施,紧紧围绕实施乡村振兴战略这个总抓手,按照海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的要求,以农村水污染治理、饮水安全、“厕所革命”和整治环境脏乱差等民生工作为重点,因地制宜、扎实推进,有效解决农村人居环境问题;省长沈晓明在今年1月和3月召开了两次省政府专题会议研究农村人居环境整治工作,5月赴多个市县调研指导农村人居环境整治工作。2019年8月和今年4月,省委副书记李军主持召开了“厕所革命”半年攻坚行动和全省农村人居环境整治村庄清洁春夏战役两次万人视频会,研究部署农村整治工作。针对基层“三农”工作任务繁重、力量薄弱的问题,去年我省从机关和事业单位中选派8583名干部,组成2758支乡村振兴工作队,派驻全省196个乡镇、2562个行政村,做到“一乡镇一队、一行政村一队”。

    (二)聚焦重点、专项突破。一是把““厕所革命””作为农村人居环境整治的重中之重,集中优势资源重点发力。成立省农村“厕所革命”推进工作小组,发挥职能部门优势,住建部门主要负责统筹推进、设施采购、施工建设、质量监管和竣工验收;卫健部门主要负责技术培训,协助开展督导检查、竣工验收;农业农村部门主要负责粪污资源化利用。推广适应地区特点、农民群众能够接受的改厕模式,科学确定农村厕所建设改造标准,全链条强化质量管控,确保农村卫生厕所建一个、成一个、用一个。将将户厕改造同危房改造紧密结合,将化粪池尾水排放和资源化利用纳为重要考核内容,保障生态环境。二是推进农村生活垃圾清理。建立健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系,配齐保洁员和保洁设施。目前已建成生活垃圾处理设施21座,其中填埋场16座;累计完成5座建垃圾焚烧发电厂建设;完成9座,累计完成100座非正规垃圾堆放点治理; 启动今年的美丽乡村垃圾分类及资源化利用示范点建设;城乡生活垃圾无害化处理率92%以上。三是清理农村生活污水。目前建设污水处理的行政村958个、自然村3204个,设施总数9105套,行政村占比36%,对比2018年初7.7%,提高了28.3个百分点。四是清理畜禽粪污和农业生产废弃物。科学划定畜禽禁养区、限养区、适养区,推动禁养区内养殖场关停、转产或搬迁,其他养殖场进行环保设施改造,在村庄外集中建设标准化养殖小区,整治人畜混居问题,大力发展有机肥、沼气等产业,畜禽粪污资源化利用率大幅提升。

(三)建立激励机制,发挥农民主体作用。推动农村人居环境整治与乡村治理相结合,与脱贫攻坚相结合,建立共建共享共治的新格局。把村庄清洁纳入村规民约,引导农户做到“三要三不要”,即要每天打扫房屋和庭院,保持整洁;要定期清理厕所和畜禽粪污,用作农家肥;要自觉维护村庄公共环境卫生,爱护公共设施;不要垃圾乱丢、不要污水乱排、不要乱搭乱建。以村为单位,推动“日清洁、周扫除、月推进、大整治”常态化。开展“红黑榜”“美丽庭院”“卫生文明户”评选活动,部分市县设立“积分超市”,红榜农户凭积分在超市免费兑换生产生活用品。省农信社将红榜农户优先列为信用户,给予贷款利率下降1个百分点的优惠。设置农村人居环境整治公益性岗位,重点向贫困户倾斜,鼓励第三方企业优先聘用贫困户担任环境卫生设施管护员,防止出现收益扶贫“一股了之”“一发了之”问题。

我省始终将农村人居环境整治作为乡村振兴的一场硬仗,坚定不移地按照国家的要求,不断完善垃圾处理体系建设,全力推进“厕所革命”,因地制宜“一村一策”开展农村污水治理,加大力气改造村庄道路,打实打牢环境基础,并坚持以美丽乡村建设为载体,不断丰富乡村文化旅游产,把文化符号、文化传统、文化古迹与人居环境整治重点结合起来,融入乡村旅游业,在旅游产业发展、环境风格塑造上彰显本土文化特色,实现产业发展和环境整治相辅相成,融合发展,全方位推动农村人居环境整治上心得台阶,助力推进乡村振兴伟大事业。

 

                                  海南省农业农村厅

                                   2020年6月19日

 

联系单位及联系人:海南省农业农村厅农村社会事业促进处,陈威成;

联系电话:0898—65340395;

抄送:省政协提案委员会、省政府督查室。


省生态环境厅
2020-07-02
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B.列出计划两三年可解决

见附件

省旅游和文化广电体育厅
2020-07-03
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B.列出计划两三年可解决

琼旅文函〔2020158

 

海南省旅游和文化广电体育厅

对政协海南省第七届委员会第三次会议

0354号提案的答复(复文分类:B

 

连介德委员:

感谢您对海南省农村人居环境整治工作的关心和关注,您提出的《加快农村人居环境整治 助力乡村振兴战略》(第0354号提案)收悉。经认真研究,现答复如下:

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示及《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》精神,我厅按照《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》《海南省厕所革命新三年行动计划》的部署,本着因地制宜、务求实效的原则,按照任务分工及要求,扎实做好椰级乡村旅游点旅游厕所建设工作。

一、工作任务

    我厅涉及农村厕所革命工作内容主要是做好椰级乡村旅游点公共(旅游)厕所建设,具体内容是:在3椰级及以下乡村旅


游点内建设公共厕所,4椰级及以上乡村旅游点内建设旅游厕所(旅游厕所标准比公共厕所相对较高)。

二、主要进展和成效

(一)2019年完成情况。2018年海南省厕所革命新三年行动方案开展以来,在巩固提升上一轮厕所革命(2015-2017)成果基础上,按照全域发展、质量提升、深化改革、创新突破的基本思路,充分发挥厕所革命在乡村振兴战略中的作用,2019年建设农村公共厕所31座,其中椰级乡村旅游点旅游厕所5座。具体到市县建设情况,乐东建设8座、澄迈3座、临高3座、白沙3座、海口2座、三亚2座、儋州2座、文昌2座、保亭2座、万宁1座、定安1座、东方1座、琼中1座。

(二)2020年工作进展。按照《海南省厕所革命新三年行动计划》要求,2020年全省旅游厕所建设任务数为127座。18个市县共上报农村厕所建设计划27座,其中涉及椰级乡村旅游点10座。

三、下一步工作计划

一是充分发挥厕所革命在乡村振兴战略中的作用,继续按照《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》《海南省厕所革命新三年行动计划》要求,完成2020年年度建设任务,扎实推进旅游厕所建设向农村倾斜,鼓励各市县积极开展椰级乡村旅游点旅游厕所建设;二是引导各市县在建设旅游厕所时,提高椰级乡村旅游点旅游厕所建设的硬件标准、科技含量和文化内涵,特别是增强对生态环保技术的应用;三是继续深入推进厕所文明提升行动。

再次感谢您对海南省农村人居环境整治工作的关心与支持!

 

 

 

 

                                                              海南省旅游和文化广电体育厅

                                                                                                                                                                                                              202073

 

联系单位、联系人及电话:省旅文厅 黄纯 65200633