当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 关于规范管理城市建设噪音减少扰民问题的建议
提 案 者: 龙丁敏

十九届四中全会提出:坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”。对于全国各市级政府来说,推进治理体系和治理能力现代化、建设人民满意的服务型政府的一个重要体现,将反映在政府对城市建设的管理水平上。

近年来,随着城市的快速发展,基础设施建设、房地产开发、旧城改造力度不断加大,随之而来的建筑施工噪声污染问题也日益突出。 城市建设的目的是为了改善基础设施,更好地为群众服务。但如果缺乏文明施工意识野蛮施工,就会影响群众的正常生活,惠民工程就可能成为扰民之举。

二、 存在问题

受扰市民的难题:投诉“有门”变“无门”,多头管理变空头

很多受扰市民反映,投诉建筑施工扰民问题,除了环保局外,城管、公安、住建等部门也可处理相关投诉。不同的投诉电话打过去,往往得到的答复不是相互推诿、卸责,就是让举报人再拨打其他部门电话,互踢皮球,让举报的问题始终无法及时有效地解决。

监管部门的难题:挥不动的“尚方宝剑”,力有未逮谁之责

据基层监管部门的工作人员介绍,处理建筑施工噪音污染,主要面临三大困难,一是直接取证难尤其是基层监管部门往往缺乏噪音检测的专业工具。噪音的出现往往是一过性的,如果没有专业检测设备,仅凭投诉者的口述或手机录音,是无法准确判定投诉时间段内施工单位所产生的噪音是否超标。二是处罚执行难,罚款金额低,起不到惩治作用。此外,一些施工单位出于节约成本或是施工工艺的考虑,常常会将部分工程多处分包或层层分包,分包到任务的施工单位,有时为赶工期,常常会超时段作业,导致监管部门有时短时期内无法明确责任主体,从而延误处罚执行进度。三是 “九龙治水”式的管理格局效率低。按照有关规定,环保、城管、公安、住建等部门可按噪音声源的不同分别受理噪音污染的投诉,对于单一声源所产生的噪音,处置起来相对容易。一旦噪音声源不明确或是多声源噪音,处理起来就牵涉到联合执法的问题,那么由谁来牵头组织实施,彼此间如何协调,接到投诉必须去,但去了又无法有效处理,久而久之,损害的是执法的权威性和公信力。

施工单位的难题:有“管”无“治”,停不下来的“猫鼠游戏”

谈到建筑工地防噪减噪难的原因,有部分建商坦承,施工单位的确普遍存在对施工噪声污染危害认识不足、主观上缺乏防噪意识、相关法律知识欠缺等问题。从日常工地管理工作来看,大家普遍重视的是施工安全、工程质量与工程进度,施工单位很少会在施工过程中主动选用具有降噪功能的机械设备或是设置降噪屏障。其次,目前很多施工单位所用的机械设备,实际上很难达到噪音排放白天不超过70分贝、夜间不超过55分贝这一标准。因而导致有些施工单位屡罚屡犯,“猫捉老鼠”的现象时有发生。

三、建议

一是完善监管体系,着力提高投诉办件的处置效率。

首先是统一投诉平台。现在很多市民都知道通过拨打1234512369服务热线来反映噪音污染问题,解决了受扰市民投诉多门、投诉办件处置效率低的问题;其次是统一执法平台。今年成立的海口市市政管理局,破解了长期以来跨行政部门综合执法的难题,市民投诉办件的处置完结率有望大幅提高。

二是规划引领,全面提升市政建设品质。在城市总体规划时,应根据城市的功能定位、交通与人流密集程度等情况,来区分城市建设的重点区域与非重点区域。凡是在人口稠密、交通拥挤的市中心开工建设的项目,从建设项目规划设计阶段开始,就要明确要求施工单位纳入包括减噪降噪等防控各类污染的具体计划与措施,否则相关项目规划不予审批通过。

三是强化审核,确保真正有资质的建商承揽大型项目。对于施工单位应使用何种施工设备,要强化设备型号及使用标准,要设定“门槛”,同时要有配套的回访监管办法。对于使用的施工设备简易陈旧、质量低劣、缺少必要的降噪屏障、明显不符合环保建设资质的建商,要坚决让其“出局”。

四是加重违规处罚,探索实施罚款累加制。建议适度修改有关夜间施工管理办法中的违规处罚办法,对于屡次违反夜间施工管理规定的同一施工单位,在一次处罚后再犯的,应加倍提高罚款金额,屡次多犯者,将取消施工的相关资质。

五是提高透明度,实行建设项目公示制。具体可仿效企业工商注册登记的相关管理办法,凡通过审批的建设项目,在开工建设前,建商要在省级媒体(报纸、网站等)刊登公告,内容包括:建设项目、承建单位、项目审批单位与主管单位的名称;项目建设范围、开工日期、项目负责人与施工监理人员的姓名、电话等相关信息,以便市民周知与监督。

六是加强检测,健全公共服务基础设施建设。有计划、分批次在市区人流密集的商圈、小区、街口和交通主干道区域,增设包括温湿度指数、噪音指数的电子监控显示牌,以便适时检测监控全市的总体环境情况,也为相关噪音投诉直接取证创造条件。


承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省住房和城乡建设厅
2020-05-11
详细查看
关闭
B.列出计划两三年可解决

海南省住房和城乡建设厅

政协海南省第七届委员会第三次会议

第0314号提案的答复(B)

 

龙丁敏委员:

您在政协海南省第七届委员会第三次会议提出的“关于规范管理城市建设噪音减少扰民问题的建议”(第0314号)收悉。感谢您对城市建设噪音问题的关注和监督。您的建议对我们进一步做好防治建筑工地噪音污染工作很有借鉴意义。本件由省生态环境厅和我厅共同办理,经研究,结合我厅工作职责,现答复如下:

一、已开展的主要工作

(一)建立扬尘噪音信息化监测管理体系。建筑工地施工现场的噪音是噪声污染的组成部分,传统的监管手段主要通过群众举报和监督员现场监管的方式,执法很难到位。面对环境保护的新形势,建立新的监管模式,切实提高施工现场噪音防控,2018年我厅印发《关于推进建设工程施工现场扬尘噪音在线监测系统的通知》,推进使用扬尘噪音在线监测信息管理系统。截止2019年12月底,全省累计已安装扬尘噪音监测设备1435台,其中施工项目1320台(含已完工施工项目307台),搅拌站115台。

1.明确安装主体及范围。通知要求,符合一定条件的建设工程施工现场以及预拌混凝土搅拌站应按规范于2018年3月1日前完成安装扬尘噪音在线监测设备,并通过互联网实时上传至省扬尘监管系统接受监管。具体条件为:一是全省各预拌混凝土搅拌站须在车辆出入口和污染源重点部位规范安装扬尘噪音在线监测设备;二是建筑面积10000平方米以上的房屋建筑施工现场须在车辆出入口和污染源重点部位规范安装扬尘噪音在线监测设备;三是工程造价在5000万元以上的市政基础设施工程须在污染源重点部位规范安装扬尘噪音在线监测设备;四是临近市区主干道的建筑工程,临近医院、学校、机关、科研单位、住宅等扬尘、噪声敏感建筑物的房屋市政工程,根据实际情况规范安装扬尘噪音在线监测设备。

2.以信息化监管为手段,开展噪音污染监管。2018年至2019年,连续印发扬尘噪音监测系统工作推进方案,推动噪音污染防治措施落地。扬尘噪音在线监管系统以数据采集和报警显示为出发点,应用信息化技术建设数字化污染管控系统,实现施工现场噪音的在线监测,预警信息也会及时发送信息至项目负责人和监督人员的手机上。按照污染范围,预警分为黄色预警(噪音达到60db以上)和红色预警(噪音达到70db以上),并规定连续黄色3个工作日以上同视为红色报警。

3.督促整改,加强部门联动执法。根据系统预警信息,处于黄色预警区域,市县建设行政主管部门对超标主体责任单位负责人实行警示性约谈,对发现存在噪音问题的工地列入重点监管名单,增加巡查次数,对逾期未整改到位工地,责令其停工整改,直至达标。对处于红色报警区域,市县建设行政主管部门对有关责任单位和个人,责令其停止违规行为,限期整改,对存在违法违规行为的责任企业和个人依据《海南省建筑市场诚信评价管理办法(试行)》等法律法规规章的规定予以处罚,记入不良行为记录。

   (二)开展普通高考和高中基础会考期间社会生活噪音和建筑施工噪音管控专项行动。为给考生营造良好的休息环境和考试环境,确保考试工作顺利进行,高考前夕,我厅印发做好“普通高考和高中基础会考期间社会生活噪音和建筑施工噪音管控”的有关通知,组织市县建设行政主管部门加强巡查,做好噪音管控。一是要求每年5月25日至6月10日,在居民区、学校周围、混杂区作业的建筑工地以及文化娱乐场所,严禁在12:00至14:30、22:00至次日06:00进行产生噪音建筑施工作业及商业促销活动。在已竣工交付使用的住宅楼内,禁止在12:00至14:30、18:00至次日08:00从事产生噪音、振动的室内装修活动。二是要求6月7日至10日全天,考点周围2公里以内禁止建筑施工作业(包括家庭装修施工作业);文化娱乐场所不得产生噪音扰民。

   (三)规范建设项目信息公示。自2017年起,我省建设项目施工许可证办理均需通过“海南省建筑市场监管公共服务平台”网上办理,办理成功后所有建设项目信息均自动生成上传至我厅的门户网站,供大家查阅。项目信息包含建设项目、承建单位、项目审批单位与主管单位名称,项目建设规模、开工日期、项目负责人与施工监理人员的相关信息等。同时,2018年我厅印发的《关于促进我省建筑工地安全文明施工标准化管理的实施意见》,也明确规定:建设工地大门口处应按要求设置工程概况牌、施工现场扬尘防治公示牌等图牌,明确公示主要负责人、主要措施、监督管理主管部门及投诉电话等信息。 

     二、下一步工作计划

一是进一步推进噪声监控设备安装,在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内的建筑工地,做到应装尽装。二是加大对噪声污染的查处力度。利用现有噪声监测系统,对预警报警项目发现有噪声超标行为,进一步联合环保部门开展执法处罚。探索对施工企业因治理问题受多次处罚或者违法情节严重的,直接列入诚信“黑名单”,作为严格监管对象,一年内暂停企业资质升级、招投标活动、各类评优等活动,并采取通报批评、媒体曝光等手段,进一步加大处理力度。三是引导施工企业规范夜间施工行为,在主城区和居民生活区减少夜间施工,对于确需夜间施工的建筑工地,在取得环保部门的许可后,督促其按要求做好向周边社区告示夜间施工情况并降低噪声措施,同时,强化先进设备采用和旧设备的更新改造,减少噪声排放。

 

 

海南省住房和城乡建设厅

                           2020年59

(联系人:质安处肖丽,联系电话:665336022)

(此件主动公开)

 

省生态环境厅
2020-07-03
详细查看
关闭
B.列出计划两三年可解决

见附件