琼商建字〔2020〕第3号

关于对政协海南省第七届委员会

第三次会议民主党派0270号提案的答复（B）

致公党海南省委会：

贵委提出的《关于将连锁农家店作为乡村振兴重要抓手的建议》提案收悉，非常感谢贵委提出的宝贵建议。此提案由我厅主办，省农业农村厅、省财政厅协办。针对贵委提出的建议，我们进行了认真研究，现答复如下：

一、关于“因地制宜，合理布局”的建议

贵委关于“根据我省地理区位、人口密度、购买能力、消费习惯、交通便利等，合理设计连锁农家店区域布局及经营范围、方式，充分体现地方特色”的建议，为我省推动农家连锁便利店建设，合理规划布局提供了依照。2019年底，我厅委托上海连锁经营研究所摸底全省社区商业，启动了《海南省社区便民商圈建设规划布局与业态配置课题》（以下简称《课题》）的编制工作，旨在为社区商业建设提供思路，并形成政策扶持举措。

下一步，我厅将继续督导上海连锁经营研究所完成《课题》，按照《课题》成果，扶持推动我省社区商业建设，同时积极探索可复制、可借鉴、可推广经验，向乡村延伸。在后续编制《海南省农产品交易市场“十四五”发展规划》工作中，我厅将充分考量贵委建议的各项因素，将农家连锁便利店纳入规划编制中，推动我省逐步形成农贸市场为主体，农家连锁便利店为分支的全省农业供应链网络。另外，我厅还将联合有关单位，在以下2方面打造地方特色连锁农家店。

    一是以旅游业为抓手，推动连锁农家店进一步布局落地。截止2019年底，我省拥有全国休闲农业和乡村旅游示范县3个；全国休闲农业和乡村旅游星级企业44个；中国美丽休闲乡村18个；省级休闲农业示范点102个，其中国家级示范点12个；海南共享农庄试点140个，正式认定共享农庄20个。要用好当前我省休闲农业、乡村旅游资源，把握疫后乡村旅游爆发式的增长红利，大力发展乡村旅游，以旅游促进乡村发展，吸引资本投资布局连锁农家店，发展地方特色连锁农家店。二是推动电商为连锁农家店赋能。构建双向流通通道，将本地特色农产品接入电商平台、抖音直播，辐射更广区域，同时应用大数据对本地销售情况进行分析，匹配适合当地的消费品。

二、关于“建设标准化连锁店”的建议

推动连锁农家店标准化建设，是提升农村生活生产水平的重要举措，目前，我省连锁农家店发展迟滞，业态单一，经营管理水平落后问题尤为突出，近期，我厅在推动标准化连锁店建设方面做了以下工作：

一是推动罗森连锁便利店在我省落地。目前，罗森（中国）投资有限公司与桃李面包（上市公司）达成合作意向，授权桃李面包海南子公司海南青子实业有限公司在海南开展便利店业务，当前正在搭建供应链等相关基础配套，预计9月初开设首店，将为我省连锁农家店提供学习范本。二是根据《商务部印发重要产品追溯管理平台建设指南（试行）》（商办秩函〔2018〕205号）、《2019年重要产品追溯体系建设工作要点》等文件要求，我厅于去年10月委托浪潮公司启动了可追溯系统建设，针对食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品等6大类21个品种重要产品，建立从生产、流通、消费等节点的全流程可追溯，目前，项目已完成平台搭建，正在推进政企数据接入。三是督导海口、三亚两市将国内外知名连锁便利店纳入招商计划，通过引进国内外知名连锁便利店来提升我省连锁店整体水平。

下一步，我厅将按照“集展示展销、采购交易、物流配送、信息发布等功能于一体”的建议，把工作重点放在农家店的连锁化、品牌化、标准化改造上，改变以往农家店散杂乱形象，优化顾客购物体验。

三、关于“强化特色品牌建设”的建议

贵委关于“结合农村需求”“把握城市消费趋势”的建议，将农村与城市紧密接合，构建生态体系，进而互通互补，共生发展。近期，我厅按照职责分工，开展了以下工作：

一是持续推进电子商务进农村。大力推进电商培训、物流、营销和供应链建设，2019年年培训农村青年、返乡农民工8158人次，孵化农村网商578个；快递覆盖行政村达373个，占在建示范县行政村的75.97%；南国、昌茂、春光、仙然鲜、品香园等网络热销品牌，有力支撑了农村电商发展。农村网络零售额实现88.12亿元，占我省网络零售额的12.72%，增长30.56%，高于全国平均增速7.21个百分点。截至2020年1月，我省共有10个市县被授予了国家级电子商务进农村示范县。二是推动网货品牌建设。海南著名网络热销品牌养生堂、凤凰湾、春光、南国、京润等继续叫响全网；寻荟记、仙然鲜、益优果、品儿、常开心等一批新兴品牌开始崛起，大批本土优质品牌行销网络。另外，乘电子商务进农村东风，继“琼中绿橙”之后又推出了“保亭红毛丹”“白沙红心橙”“火山口荔枝”等公共品牌。三是营造电商发展氛围。我省各市县积极举办各类电商资源对接活动，线上线下联动推进电商发展。阿里巴巴国际站跨境电商峰会、海南青年电子商务创业大赛、陵水首届电商创意设计大赛、海口火山荔枝精品推介会暨海南生鲜电商综合推介会，接连不断，电商促销招数迭出，促销成果喜人，2019年参与各种电商峰会、比赛、沙龙、培训的人数达到2万多人次。

以电商搭建城市与农村间桥梁，既满足了城市居民对农村原生态产品的向往，又满足了农村居民对低价优质产品的需求。

下一步，我厅将继续巩固电商进农村发展成果，与农业部门、龙头企业、农科所深度合作、挖掘地方特色优势，研究适宜电商推广的当地品牌产品，打造海南新农村品牌。

四、关于“大力引进和培养专业人才”的建议

6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，一系列可喜政策的出台，在吸引人才方面与《百万人才进海南行动计划》产生了强烈的“化学反应”，《吸引留住高效毕业生建设海南自由贸易港若干政策措施》更是起到了推波助澜的作用，一系列举措无疑在吸引各行业高品质人才齐聚海南建设自由贸易港提供了强有力的支撑。

贵委提出的从引进和培养两个维度来解决连锁农家店人才匮乏的建议，为补足连锁农家店人才短板方面提供了思路。

下一步，我厅将按照贵委建议，联合有关部门做好以下工作：

一是研究用好《海南自由贸易港建设总体方案》政策，积极营造一个“用事业吸引人才，靠环境留住人才，以机制激励人才”的工作氛围和创业环境，引进更多面向农家连锁方面的流通、连锁、营销、配送、财务、信息管理等方面人才。二是鼓励大中专院校开设相关专业，注重连锁农家店方面人才的培养。三是鼓励大中专院校、农家连锁企业建立合作机制，推动学生和员工的双向流动，一方面支持学生进入企业，通过实践反哺学业，培养专业人才；另一方面鼓励优秀员工回到学校，分享经验的同时进行再培训。

五、关于“健全物流配送体系建设”的建议

贵委关于“健全物流配送体系建设”的建议与我厅推动供应链建设的发展思路相契合。近期，我厅经省政府同意，印发了《关于推进供应链创新与应用的实施方案》，提出7项重点任务，5条保障措施，以现代农业、旅游、商贸流通、医药等产业形成一批适应海南自由贸易港发展实际的供应链新技术和新模式，建设智慧供应链体系和跨产业、跨区域的供应链生态圈，培育一批供应链重点企业。

下一步，我厅将继续以电商为抓手，推动乡村健全物流配送体系建设。一是完善县域电商公共服务体系。以电商服务中心构建县域节点，统筹乡镇和行政村电商工作，将县域电商服务中心打造成本区域内电商的产品中心、品牌中心、质量追溯中心、O2O中心和商流中心。二是建设全省统一的数字化供应链平台，连接政府部门及生产基地、采购商、销售商和电商平台，汇集生产、采购、仓储、加工、销售、售后等各端，实现信息共享、链路资源无缝对接，为今后进一步扩大网络销售特别是实体门店触网转型提供保证。三是建设完善县域电商物流集配中心，摒弃“下行带上行”的投机取巧式工作方式，通过电商企业抱团，推动市县至少建成一个，以上行物流为主、电商企业汇聚“分采集发”的县域物流集配中心。

六、关于“多措并举扶持发展”的建议

2019年，我厅推动海口、三亚印发了《海口市推动品牌连锁便利店发展实施方案》《海口市推动品牌连锁便利店发展工作方案》《三亚市加快推动连锁便利店发展实施方案》，对新开连锁便利门店（含连锁农家店）、吸引国际知名连锁便利店落户、人才培养等方面给予不高于50万元的资金奖励，探索在简化食品、药品等登记备案流程等方面的新路径，对基层监督和执法工作人员提出高要求，通过培训，强化服务，变堵为疏，不断提高服务企业的意识和能力。为连锁便利店落地提供资金、人员、政策等方面的支持和保障。

一是关于“对纳入连锁农家店规划用地的项目，简化审批手续，以流转、出租、入股等多形式减少成本”方面。我厅将持续关注连锁农家店规划用地项目，积极协调相关部门简化审批手续，探索以流转、出租、入股等多形式为投入建设连锁农家店企业降低成本。二是关于“连锁商户给予适度税收减免”方面。税收政策权限集中在中央，地方不能擅自给予企业税收减免。目前，国家针对中小企业出台了很多税收优惠，如月销售额10万元以下，可免征增值税小规模纳税人增值税；如小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按5%征收企业所得税，超过100万元但不超过300万元的部分，减按10%征收企业所得税；如增值税小规模纳税人按国家规定的最高50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等税收优惠政策，连锁农家店如符合条件可按规定享受。三是关于“加快建立中小企业信用担保体系，在金融融资上给予优惠”方面。近年来，在省财政厅和相关主管部门推动下，我省融资担保体系逐步完善。2019年底，经省政府批准同意，启动了海南省融资担保基金建设程序，拟通过该基金在再担保、股权投资、大额联保和分保、政策性无还本续贷，以及资产管理等综合业务方面加大支持力度。目前，项目进展顺利，预计该基金运营后，作为重要融资增信服务对象的广大中小微企业包括连锁农家店，将获得相应的基金扶持。此外，连锁农家店还可以享受我省现有的创业担保带块贴息、农业信贷担保等“支农支小”政策带来的信贷支持。四是关于“对创新、开拓连锁农家店经营的人才给予经济补贴作为专业鼓励”方面。2018年，省财政厅联合省人力资源和社会保障厅印发了《海南省就业补助资金管理办法》（琼财社〔2018〕152号），根据管理办法，符合条件的连锁农家店可申领招用就业困难人员奖励补贴，连锁农家店人才可申领创业补贴。

另外，随着海南自由贸易港的推进，不断释放出政策红利，如低税率、减税制等政策，也将进一步为连锁农家店提供更多支持。

我厅非常感谢贵单位提出的意见和建议，希望贵单位继续关注和支持我省连锁农家店建设工作，加大督促、检查和指导力度，共同推进我省商业流通体系的发展。

    附件：委员意见征询表

                                        海南省商务厅

                                      2020年7月3日

联系单位及联系人：省商务厅市建处 杨晋

联系电话：18608962355