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案  由: 关于制定海南自贸港生态安全条例的建议
提 案 者: 周大卫

面对全省自贸港建设热潮,如何写好“绿水青山就是金山银山” 这篇大文章,尽力尽早向全国人民交出一份合格的答卷,值得我们深入思考、认真面对。      

我省的生态环保现状究竟如何呢?中央环保督查组公布的数据显示:"环岛各类陆源入海污染源543个(含养殖排水口308个),环保职能部门实际监测的,却仅有26个,陆源入海污染源底数不清。海口市21条入海河流中,13条为五类水质、16条为劣五类水质;澄迈县25个入海排污口中,19个超标排放。" 据我省海洋环保协会组织专家的自费调查,环岛各市县的水产养殖企业与散户,每年至少有上亿吨的黑臭污水,长年滥排入海。而岛内的猪牛羊,鸡鸭鹅等养殖业的大量污水与恶臭气,基本上没有采用先进的技术改造而祸害至今、荼毒一方。       

城市居民日常食用的大量肉、蛋、奶与菜类产品,部分来自郊区的一些菜篮子工程基地。若干年来,这些基地在发展经济,保障供给方面,创造了前所未有的业绩。但郊区各养殖场的污水恶臭污染问题、小流域的地表与地下水污染问题,种植业的农药、化肥污染问题突显、应尽快纳入环境友好的循环经济轨道,依法逐步进行有效治理,让我省的生态环境恢复真正绿色的面貌。

该案例具体内容建议:

一、建议立法强制推行生态环保一票否决制,无论政府部门和企事业单位,大小企业,不得以任何借口扯皮掣肘。彻底淘汰不符合国家相关标准的落后技术和设备,同时积极引进推广高新技术改造项目,以彻底改变全省(特别是洋浦工业区的大小企业)配有水冷换热器的单位,至今仍在沿用的二十多年前的行业标准:有机膦超标几十倍以上。任由畜禽、水产类养殖的原始黑臭水,几十年如一日,至今仍随意滥排自然水域的状况。

二、 建议立法严禁所有转基因粮油蔬果等农产品在海南制种、试验、生产和销售行为。将已进岛的所有转基因粮食,土豆、地瓜、饲料、蔬果,先进行微生物发酵,提取车用乙醇。废渣送垃圾发电厂处理。油类则改造作生物柴油处理。台湾地区现在也是这个做的。

三、 建议立法将岛内所有草甘膦除草剂、有机氯、有机膦等剧毒农药,全部作无害化销毁,并严禁此类物品再进岛。

四、建议立法将水产养殖企业及散户所用的全部剧毒治病防病药品,全部作无害化销毁,且严禁再用。因这些药品,只能严重污染水质。养成的水产品,也是激素催成,浑身带病。

五、建议立法建立污染防治联动协作机制,定期协商区域污染防治重大事项,开展联合检查、联动执法,及时通报重污染天气、环境污染事故等预警和应急响应的有关信息;建立健全跨区域、跨流域横向生态保护补偿机制,共同推进区域协调发展,加强污染防治科研合作,组织开展区域性、流域性生态环境问题研究,推进节能减排、污染排放、产业准入和退出等方面环境标准的统一。

六、建议规定县(区)级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有生态环境保护监督管理职责的部门应当主动公开下列政府生态环境信息:生态环境保护法律、法规、规章和规范性文件;各类生态功能区区划、生态保护红线的区域范围及管控措施;环境质量状况和重点污染源监督性监测数据;各级人民政府所在地的集中式生活饮用水水源地水环境质量监测信息;环境行政许可信息和环境行政处罚决定书;突发环境事件处置信息;环境违法企业失信名单;生态环境保护目标完成情况的考核结果;其他依法应当主动公开的政府生态环境信息。

七、建议规定我省各级人民政府及其生态环境主管部门和其他相关部门,应当依法公开生态环境信息而未公开的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。


承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省生态环境厅
2020-07-02
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B.列出计划两三年可解决

见附件

省农业农村厅
2020-06-16
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B.列出计划两三年可解决

分类:B

 

琼农议字〔2020〕97号

 

对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0254号提案的答复

 

周大卫委员:

    您提出的“关于制定海南自贸港生态安全条例的建议”的提案收悉。我厅作为第0254号提案的分办单位,现就有关问题答复如下。

一、关于提案中提出的“畜禽、水产类养殖的原始黑臭水,几十年如一日,至今仍随意滥排自然水域的状况”问题

    近年来,我省高度重视农业绿色发展,切实加强农产品产地环境管理和农业清洁生产,积极创建农业绿色发展先行区。在畜禽粪污治理方面,一是印发了《海南省加快推进畜禽养殖区划分及管理的指导意见》,各市县均已出台“三区”(即畜禽养殖禁养区、限养区和适养区)划定方案,全省共划定畜禽养殖禁养区291个、面积1.78万平方公里,排查出禁养区共需关停或搬迁养殖场(户、小区)1626家,目前已基本完成了关停或搬迁工作;二是印发了《省部级畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案(2019-2025年)》,深入开展畜禽养殖标准化示范场创建活动,


努力减少畜禽养殖造成的生态环境污染,其中,海南农垦新牧种猪有限公司等11家畜禽养殖场被评定为2019年省级畜禽养殖标准化示范场;三是争取农业农村部支持我省畜禽粪污资源化利用工作,在儋州市实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,目前正在积极争取将海口市琼山区、屯昌县、澄迈县等地区纳入2020年中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目;四是开展畜禽养殖场环保评估,2019年通过政府公开招标委托有资质的单位在开展全省畜禽养殖环保评估工作,督促畜禽养殖场对环保设施进行升级改造。在水产养殖业污染治理方面,我省进一步加强水产养殖行业监督管理,规范产业有序健康发展。一是2018年各市县均已出台《养殖水域滩涂规划》,2019年发布了《海南省养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》,全省已划定了水产养殖禁养区、限养区和养殖区,同时制定发布《海南省水产养殖产业发展规划(2018-2020年)》,明确水产养殖产业发展空间布局及管理政策;二是规范水产养殖项目环境管理,2018年省生态环境厅出台《海南省陆域水产养殖建设项目环境保护管理规定(试行)》(琼环评字〔2018〕19号),2019年省市场监督管理局发布《水产养殖尾水排放要求》海南省地方推荐性标准,指导市县全面落实水产养殖建设项目环境准入及管控措施;三是加快推进水产养殖业绿色转型升级,2018年出台了《促进水产养殖业绿色发展的指导意见》(省政府备案登记号:QSF-2018-400005),从全产业链指导市县依法规范水产养殖业整治,推广生态健康养殖模式,发展深远海增养殖、海洋牧场,促进渔业水域生态环境修复;四是持续组织开展无序养殖整治和水产养殖污染治理,制定《海南省水产养殖整治工作实施方案(2019-2020年)》《海南省2019年村镇周边水产养殖尾水处理工作方案》,至2019年底全省清退禁养区水产养殖面积12.92万亩,全省村镇周边14.9万亩水产养殖场开展了养殖尾水处理,加强文昌会文-琼海长坡、万宁小海和老爷海、陵水新村和黎安、三亚铁炉港等重点养殖区域的监管和综治,查处超标排放养殖尾水行为,解决海水养殖造成局部海域水质下降问题。

    二、关于提案中提出的“建议立法严禁所有转基因粮油蔬果等农产品在海南制种、试验、生产和销售行为”问题

对于农产品转基因试验、生产和销售问题,我厅认为应当依法、科学对待,一是农业转基因技术研发是国家战略,国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》对于转基因的研究试验、生产加工、经营、进出口、监督检查、罚则都有明确规定,凡是经过农业农村部批准的上述行为,都是合法的;二是我国目前尚未批准转基因品种的水稻、玉米等主要粮作物商业化种植或市场流通,不存在“已进岛的所有转基因粮食”;三是目前经批准商业化种植的只有特定品种的转基因番木瓜、转基因棉花,土豆、地瓜或其他果蔬不存在转基因品种;四是经过农业农村部和地方农业主管部门批准的企业,在符合相关管理规定的情况下,可以开展进口转基因生物(如玉米)加工成饲料的生产活动。

三、关于提案中提出的“建议立法将岛内所有草甘膦除草剂、有机氯、有机膦等剧毒农药,全部作无害化销毁,并严禁此类物品再进岛”问题

    在农药管理方面,目前我省执行的是全国最严的农药管理制度。2005年5月以来,我省先后3次制定修订了《海南经济特区农药管理若干规定》。《海南经济特区农药管理若干规定》施行10多年来,我省农药经营行为逐步走向规范,农药批发、配送和零售运作体系初步形成,它强化农药专营制度,进一步保障了农产品质量安全。根据《海南经济特区农药管理若干规定》,在本经济特区内禁止生产、运输、储存、销售和使用含有剧毒、高毒成分的农药(含混配制剂)。目前,我省全面禁用的农药品种有62种,而国家在农业方面禁用的农药仅45种。根据《海南经济特区农药批发零售经营许可管理办法》,我省执行农药批发专营制度,省外农药入岛必须经过专营企业持有关材料在农业农村部门进行农药备案审批,方能在本省销售,确保省内销售农药产品证照齐全、一品一标、无高剧毒成分。

    草甘膦是使用最为普遍的一种广谱灭生性除草剂,对多年生根杂草非常有效,在海南广泛用于橡胶、果园、甘蔗地及林地除草。在百草枯水剂禁用后成为我省用量最大的除草剂品种。根据农业部药检所农药登记信息,草甘膦所有品种和剂型均为低毒或者微毒。据媒体报道,包括世界卫生组织和联合国粮农组织成立的农药残留联席会议(JMPR)、美国环保署(EPA)、欧洲食品安全局(EFSA)、德国联邦风险评估研究所(BfR)、加拿大有害生物管理局(CPMRA)、澳大利亚农药和兽药管理局(APVMA)等在内的众多监管机构均公开表示草甘膦“不大可能会对人类致癌”。中国农业科学院生物技术研究所所长林敏认为,任何除草剂不可能百分百无毒,相比其它除草剂,草甘膦低毒、低残留,在目前状况下,草甘膦的安全性是除草剂中最高的。

四、关于建议中提出的“建议立法将水产养殖企业及散户所用的全部剧毒治病防病药品,全部作无害化销毁,且严禁再用。因这些药品,只能严重污染水质。养成的水产品,也是激素催成,浑身带病”问题

近年来,我省农业农村(渔业)部门不断加强水产品质量安全监管,并已经开展了一系列工作。其中,2019年主要从3个方面加强我省水产品质量安全监管,一是开展产地水产品兽药残留监督,共抽检489个水产品样品,合格率为100%。检测项目为水产品中禁用兽药氯霉素、孔雀石绿、甲基睾酮、硝基呋喃类代谢物残留情况,抽查品种为海南主养品种罗非鱼、对虾、石斑鱼、金鲳鱼、东风螺等,基本能反映我省水产品的养殖情况;二是开展市场水产品质量安全例行监测抽样,共抽检抽查市场和运输环节水产品340个,监测重点品种为对虾、草鱼、大黄鱼、大菱鲆、鳜鱼、鲫鱼、鲢鱼、罗非鱼、鲶鱼、鳙鱼、乌鳢等。监测水产品中氯霉素、甲砜霉素、氟苯尼考、氟喹诺酮类、磺胺类、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物;三是组织水产养殖水及投入品排查,全年共抽查投入品样品50个,检测项目主要为水产禁用兽药,均未检出禁用兽药;排查养殖水6个,检测结果均符合规定。

 

                                海南省农业农村厅

                                 2020年6月12日

 

联系单位及联系人:海南省农业农村厅政策法规处林道泽;

联系电话:0898—65200221;

抄送:省政协提案委员会、省政府督查室。