琼交办函〔2004〕34号A
   
    对海南省政协四届二次会议
    委员提案第0102号的答复
   
    王健委员：
    您提出的《关于整顿海南旅游汽车运输市场的提案》收悉。现答复如下：
    首先感谢您对我省旅游汽车运输市场提出的宝贵建议。
    近年来，随着我省旅游业的迅速发展，旅游客运市场日趋活跃和繁荣。为了引导旅游汽车客运市场的健康发展，维护正常的经营秩序，我厅对旅游汽车客运市场进行了多次整顿，特别是2001年，针对当时旅游汽车客运企业零、散、小，服务质量差，效益低下的状况，采取多项积极措施，做了大量工作。一是通过对旅游汽车客运公司进行重组，对市场上的旅游车进行收编，成立了十二家上规模的旅游汽车客运公司，改变过去旅游车经营企业一盘散沙的局面；二是建立健全行业法规，制定配套措施；三是成立行业协会，加强对旅游汽车客运企业的自律性管理，同时制定一系列服务质量标准与规范，为提高行业服务标准提供依据；四是启动海南省旅游汽车结算中心，建立派车单制度，开发完成全省旅游汽车和驾驶员数据库，对全省车辆进行集中管理，统一调派；五是制定企业考核办法，每年组织对旅游汽车客运公司进行考核，扶优罚劣，促使各企业不断提高经营水平；六是根据国办发[2002]38文件精神，加大对市场上不法经营者的打击力度，努力创造公平有序的竞争环境，仅去年底三次专项整治行动，就查扣非法营运的旅游黑车64辆。您在提案中提到的建立投诉体系，现已有较为完善的投诉受理制度，由行业协会受理旅游车辆服务质量的投诉，并把投诉事件计入对企业的考核评分中。经过三年来的治理整顿，我省旅游汽车客运市场面貌已大为改观，旅游汽车客运企业已初步实现规模化经营，行业服务质量有了很大提高，交通事故、游客投诉也明显减少。
    旅游业是我省的一个新兴产业，由于行业的监管手段滞后其发展，因此在管理上还存在着一些薄弱环节。现阶段主要问题表现在：“黑车”在旅游客运市场上屡禁不止，对正规经营者造成很大冲击，严重扰乱市场秩序。尽管对旅游企业进行了整合，但各公司车辆多为挂靠经营，企业的经营管理水平难以上一个新的台阶。我们赞同您对当前旅游汽车客运市场所作的分析，您的建议与我们下一步市场整顿的思路也有许多一致之处。借此机会，将我厅下一阶段的整治措施向您作一介绍：
    一、加强对旅游汽车客运市场的检查与监管，加大对市场上“黑车”的打击力度。一是运行计算机网络派车系统，进一步完善派车单制度。目前省旅游汽车结算中心的“旅游汽车管理信息系统”，建立了全省十二家旅游汽车管理公司属下1700多台合法旅游汽车和驾驶员的数据库，提供基础数据管理、车辆调派、统计查询等功能。该系统的内部网络版已经以局域网方式在各旅游汽车客运公司运行，网站版将于今年五月份开发完毕，届时与省旅游佣金结算服务中心“旅行社行程管理系统”进行对接，将可以进一步规范旅行社用车；二是采用车辆防伪验证技术，在每辆合法经营的旅游汽车内安装防伪芯片和加密模块，利用高科技手段对旅游车辆身份进行识别，提高交通稽查识别能力。三是加大交通稽查力度，严格执法，对违法经营者进行严厉打击，这项措施已于8月1日正式实施；四是加强与旅游主管部门的沟通与协作，对违反旅游管理条例和规定，私下租用“黑车”行为进行治理，从而从源头上予以根治。
    二、对旅游客运公司进行第二次重组。今年7月份开始我省将对旅游汽车客运公司进行第二次重组，实行优胜劣汰，从政策上加大对优质旅游企业的扶持，逐步实现旅游汽车客运行业的公司化、实体化经营，促进产业升级。一是以海南省旅游汽车客运公司考核评分标准为基础，从公司资质条件、内部管理、经营行为、安全生产和客运服务质量四个方面对现有12家旅游汽车客运公司进行全面考核。通过考核，对现有12家公司进行整合，将管理不善的企业淘汰出局。二是在十二家公司实行服务质量招投标和公司化经营试点的基础上，视试点结果和今后市场运力的需求情况，再从是否有利于行业管理，是否有利于市场和社会稳定的角度出发，决定是否引入其他公司进入市场。三是严把新增运力准入关，对新增运力要在考核成绩和服务质量承诺的基础上进行招投标。
    最后，再次感谢您对我省旅游汽车客运行业发展的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
   
   
   
   
    二○○四年八月五日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位及联系人：省交通厅朱金波 联系电话：65343827
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