海南省农业农村厅对政协海南省第七届委员会第三次会议第0215号提案的答复
韩克胜委员：
您提出的“关于推动海南槟榔产业健康可持续发展的建议”
的提案收悉。 现答复如下。
一、关于全面系统做好槟榔产业发展规划
省委、 省政府高度重视槟榔产业发展， 多次召开专题会研究
部署槟榔产业发展工作。 为落实省委省政府工作部署， 我厅牵头
组织有关单位和专家开展专项调研， 起草了《海南省槟榔产业发
展规划（送审稿）》， 我们将结合国家相关产业发展规划， 进一步
研究我省槟榔产业发展扶持政策。 我厅组织中国热带农业科学院
热带作物品种资源研究所、 椰子研究所和屯昌槟榔协会对全省槟
榔生产现状及气候条件进行全面调查， 对海南槟榔产地环境适宜
性进行多因子评价分析， 形成《海南省槟榔适宜种植区域调查报
告》， 提出槟榔产业优势区： 万宁、 琼海、 陵水、 保亭、 三亚、
乐东； 适宜区： 琼中、 屯昌、 五指山、 儋州、 东方、 昌江； 次适
宜区： 澄迈南部、 定安、 文昌、 临高东部和南部、 海口南部、 白
- 2 -
沙； 不适宜区： 海口北部、 澄迈北部、 临高西部和北部， 以及海
南中部和南部山区海拔 450 米以上的山地均不适宜槟榔种植。 结
合区域调查报告， 我厅印发了 《槟榔种植管理指导意见》， 指导
各地科学种植管理，防止槟榔无序种植。
二、关于启动地方特色食品认定与管理立法工作
今年 2 月， 我厅以正式文件建议省政府制定海南自贸港地方
特色食品槟榔管理条例， 明确槟榔作为地方特色食品身份， 制定
地方特色食品槟榔食品安全地方标准， 目 前省政府已经召开会议
研究相关工作。
今年我厅积极配合省人大开展槟榔相关条例立法前期工作
调研， 积极推动通过地方立法， 希望明确槟榔作为地方特色食品
进行管理， 相应科研及生产经营管理均可参照国家食品相关法律
法规开展工作，解决槟榔产业发展关键问题。
三、 关于建立槟榔产业保障机制
为推动槟榔产业健康发展， 多年来， 我省相关部门先后出台
了《海南名牌农产品槟榔标准》《槟榔红脉穗螟防治技术规程》《槟
榔生产技术规程》（DB46/T 77—2007）， 为槟榔规范生产管理提
供科学依据。2016 年， 根据原国家卫生计生委关于开展食品地方
标准清理的要求， 省卫计委联合省质监局开展相关清理工作， 并
联合下发了《关于发布海南省食品地方标准清理结果的通告》（琼
卫通〔2016〕 1 号）， 其中，《食用槟榔》（DB46/T 75-2007）、《富
硒槟榔鲜果》（DB469006/T 05-2012）、《槟榔鲜果》（DB469006/T
- 3 -
06-2012）、《槟榔干果》（DB469006/T 07-2012）四项标准不纳入
食品安全地方标准体系， 仅保留为食品质量地方标准， 归口 原省
质监局管理。 在食用 槟榔的安全性评估未得到国家权威部门 认
可、 食品定位和安全性尚不明确的情况下， 食用槟榔未能列入按
照传统既是食品又是中药材物质目 录进行管理。
今年， 我厅已经启动槟榔大数据平台建设工作。 槟榔大数据
平台建设后，将推动建设槟榔交易中心， 促进槟榔公平、 公正、
公开交易。2019 年 9 月， 我厅积极联合有关单位举办“科技支撑
槟榔产业可持续健康发展高峰论坛”， 邀请国内知名 专家和从业
人员， 就槟榔产业发展的关键瓶颈问题展开深入研究， 推动聚焦
槟榔绿色转型， 同时将组织国内和省内主流媒体对槟榔进行专题
系列报导，正面回应舆情。
四、关于加大政策扶持力度
海南槟榔富含生物碱、 黄酮、 鞣质、 脂肪酸、 萜类和甾体等
多种化学成分， 具有杀虫、 消积、 行气、 利水、 截疟等功效。 目
前，我国以槟榔入药的中成药配方有 200 多种， 《中华人民共和
国药典》（2015 年版） 中含槟榔的中成药有 51 个。 目 前， 我省槟
榔衍生产品的研发还比较少， 去年省政府专题会议上就提出要积
极开发槟榔的药用产品， 随着海南自贸港政策的落实， 我省将整
合优质资源， 合力开展槟榔产业重大关键技术研究， 进一步挖掘
槟榔功效，槟榔使用范围会更多更广泛。
目 前， 以槟榔为主题的旅游项目仅有“槟榔谷黎苗文化旅游
- 4 -
区”、“槟榔河文化旅游区”、“万宁市槟榔博物馆” 等， 对区域经
济的带动作用有限， 我厅将积极推动和深度挖掘、 保护槟榔文化，
在条件成熟的情况下，充分发挥海南国际旅游消费中心的作用，
以槟榔种植及加工为基础， 以农耕文化为载体， 以休闲农业、 康
养、 乡村旅游为出发点， 打造形式多样、 内涵丰富的三产融合发
展的槟榔小镇。 同时， 我厅将在槟榔黄化现象治理和槟榔加工设
备等方面加大资金支持力度，促进槟榔产业持续健康发展。
感谢您对我省槟榔产业的关心和支持！
海南省农业农村厅
2020 年 7 月 1 日
联系单位及联系人：海南省农业农村厅乡村产业发展处，张文伟；
联系电话： 0898—65221507；
抄送：省政协提案委员会、 省政府督查室。