对政协海南省第七届委员会第三次会议

民主党派提案第0214号提案的答复（B）

蒋泉来委员：

您提出的“农贸市场公益化”的提案收悉，现答复如下：  

一、关于将各市县部分农贸市场公益化的建议

您建议“将各市县部分农贸市场公益化”正是我们现在研究开展的工作。近年来，我省大力推动农贸市场公益化建设，据去年统计数据显示，我省国有或集体所有的农贸市场占总量的52%，但是离发达地区还存在一定的差距。据我们赴上海、杭州、厦门等物价控制较好的内陆城市调研了解到，公益性市场在当地占比较高，如上海国有企业上海蔬菜公司，控制上海市70%以上的蔬菜供应。厦门夏商集团就供应了厦门市75%的蔬菜、80%的水产品、70%的猪肉、90%的冷冻食品，公益性市场能够切实贯彻政府意图，履行自身的社会责任，彰显农产品交易市场的公益属性。为了使农贸市场发挥更大的公益性。近年来，我省在农贸市场公益性方面主要开展了几项工作：一是加大公益性批发市场建设。重点支持了海口建设全省最大的一级农副产品批发市场，预计在近期开业。二是在菜篮子考核中，我们把市县建设公益性批发市场和农贸市场作为一个考核指标，督促市县加大公益性市场建设。三是在农贸市场升级改造过程中规定，新建农贸市场要根据实际经营情况设置菜农自产自销区。下一步，我们将继续鼓励市县，在市县财政充足的情况下，通过回购、回租等方式，收回农贸市场的所有权，加大农贸市场的占比率，最大化的体现农贸市场的公益性。

    二、关于公益性农贸市场必须实行农副产品明码标价的建议

我们认同您关于“公益化农贸市场必须实行农副产品明码标价”的建议。一是农贸市场实行明码标价能确保消费者的知情权、选择权、公平交易权和监督权，能让广大消费者明明白白地消费。二是有利于扩大农贸市场有效需求。农贸市场落实明码标价，有利于提高市场信用度，提振消费信心，扩大农贸市场有效需求，促进农副产品销售，繁荣市场经济。三是“稳物价、惠民生、促发展”措施的具体体现，也是我省建设自由贸易区（港）营造良好营商环境，体现公平、公正的必要举措。四是实行明码标价是《中华人民共和国价格法》赋予经营者必须履行的义务，也是我国价格管理的基本形式和强制性行政措施。据我们调研统计，我省目前正常运转的400多家农贸市场，标价覆盖率仅为48.42%，占比较少，且呈现出明码标价工作发展不均衡，城区好于乡镇，大型市场好于小型市场，市中心好于郊区等现场，下一步我们将从以下几个方面推进该项工作。

    （一）加大宣传工作力度。深入开展农贸市场明码标价宣传，采取组织培训、约谈经营者、张贴宣传标语、利用农贸市场LED滚动播放及新媒体等多种形式进行广泛宣传，逐渐形成农贸市场明码标价、诚信经营的良好氛围。2019年海口、三亚、万宁、乐东、陵水等市县市场监督管理部门共发放宣传资料18750册，广播、显示屏滚动播放相关宣传语计7610条次,悬挂相关宣传横幅计645条。

    （二）创建示范点示范单位。指导农贸市场经营者完善价格管理制度，提升农贸市场监管水平，创建一批农贸市场明码标价示范点，由点及面，促进我省农贸市场各经营主体守法守规自律。

    （三）倡导明码实价。明码实价是经营者诚信的需要，更是消费者的需要，也是打造诚信海南自由贸易区（港）一流形象的需要。结合农贸市场明码标价示范点，倡导明码实价，鼓励农贸市场管理主体开展“明码实价示范摊位(单位)”活动，引导其他经营者诚信经营，提高消费者的满意度。

    （四）建立齐抓共管长效机制。对农贸市场明码标价牌（标价签）的设置、制作、资金、管理以及明码标价工作宣传、培训等多个方面要多方协调，多部门相互配合，共同出力，按计划稳步实施，形成长效机制，有效指导帮助农贸市场经营主体建立健全内部管理制度和市场交易规则，合理制定商品价格，诚实守信，遵纪守法。

（五）严格执法。对轻微违反明码标价行为，采取“柔性”执法，予以限期责令整改。对屡教不改的，从严查处。对利用虚假标价欺诈消费者，牟取不正当利益的行为，依法严惩。同时，通过新闻媒体曝光违法典型案例，有力推进农贸市场明码标价工作的落实。

    三、关于公益性农贸市场规范化管理和统一性的建议

    农贸市场的规范性管理和统一性确实是我省市场发展中普遍存在的问题，近年来我们也做了一些工作，但是还是有待改进，下一步，按照委员的建议及“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的思路，主要开展以下几项工作：

（一）坚持科学规划，优化农贸市场布局。在《海南农产品交易市场十三五规划》的基础上，吸取有关经验，继续推进《海南农产品交易市场十四五规划》编制工作，构建以农副产品批发市场为依托、以中心城区农贸市场为骨干、以乡镇、社区农贸市场为主体、以便民菜店为补充的农贸市场建设规划体系。并通过图标化、网络化、精细化展示的方式，使农贸市场建设有规可依，有法可循。

（二）继续推进农贸市场升级改造工作。按照省政府三年攻坚方案的要求，采取“先易后难、分期分批”的方式，继续对2009年3月份以前建设的老旧农贸市场进行升级改造，力争用3年时间，完成改造任务，使全省农贸市场的购物环境大大改善，管理水平进一步提高。另一方面，对于3年攻坚方案中，确实因土地、规划等客观原因难以推动的市场改造项目，我们将继续督促各市县政府加大力度，攻坚克难，早日完成老旧市场改造。

（三）构建长效管理机制。根据商务、卫生、市场监管等各职能部门职责，加强协同合作，将农贸市场改造、建设和管理等职责落实到各个部门，明确各部门在农贸市场的管理职能，共同推进。对于政府所有的农贸市场，加强市场管理，通过市县市场管理中心等机构进行统一管理，以增强公益性市场的支撑力。对产权是私人或无法回收的市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，明确市场投资和经营业主为市场管理第一责任人，接受省、市县有关部门的统一管理。在责任划分后，我们将要求各市县加强市场监管，要求市场制定交易行为、人员管理、卫生、消防安全等现代化的管理制定，并定期进行检查。

我们非常感谢贵委员提出的意见和建议，希望贵委员继续关注我省农贸市场公益化的建设和管理工作，加大督促、检查和指导力度，共同推进我省农贸市场健康发展。

附表：委员意见征询表

                                     海南省商务厅

                                    2020年7月6日

联系单位：省商务厅市场体系建设处

联系人及电话：周海兰，65309731。

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