琼商投字〔2020〕第2号
关于对政协海南省第七届委员会
第三次会议第0190号提案的答复
于智广委员：
您提出的《加强海南招商引资的建议》提案收悉，非常感谢您提出的宝贵建议。此提案，省商务厅为主办单位，省委人才发展局、省发展改革委、省政府政务服务中心、省财政厅、国家税务总局海南省税务局为协办单位。针对您提出的建议，我们进行了认真研究，现答复如下：
一、我省招商引资进展情况
两年来，在全球跨国投资整体形势趋紧背景下，海南实际使用外资连续两年实现翻一番（2018年7.33亿美元，2019年15.11亿美元），远高于全国平均增速。2018-2019年两年实际使用外资总额占建省30年总额（96.07亿美元）的23%，利用外资规模创海南建省以来新高。利用外资行业结构不断优化。2019年，高新技术制造业和现代服务业实际使用外资规模快速增长，成为外资转型创新发展的主要动力；房地产业吸引外资占比17%，占比进一步降低。今年1-5月份，我省新设外资企业154家，同比增长12.4%；实际使用外资3.19亿美元，同比增长146.6%。“4.13”以来，全省新增纳税企业25206家，2019年实现缴纳税收49.12亿元。我省已认定的总部企业有33家，2019年实缴税款23.89亿元。
重点开展了以下工作：
（一）打造专业化、国际化的招商投资咨询平台。通过优化整合投资咨询平台、组建专业招商外语人才队伍、完善各层级招商工作联络机制等举措，打造了一个24小时在线、联通世界的招商投资咨询平台。无论企业何时何地有意向联系海南、了解海南，省商务厅会同海南经发局组成的“服务团队”都能及时、专业地回复企业投资咨询。目前，依托海招网，已开设4条招商投资咨询渠道，包括：网站咨询，登录“海招网”网站，访问国际投资单一窗口下“投资服务”的“在线咨询”或“线下咨询”模块咨询；电话咨询，3月9日已正式开通4008-413-413全球招商服务热线；微信咨询，关注海招网微信公众号，通过在线留言咨询；邮箱咨询，通过发送邮件至contacthainan@hainan.gov.cn，可进行咨询。全球招商服务热线运行以来，截至5月底，已接到1000余个来自境外投资者的投资咨询电话。另外，省商务厅、海南经发局对全省选拔195名招商外语人才开展分类培训，充实12345热线咨询服务人员和各市县招商力量，提升我省国际化招商能力。
（二）进一步强化全省招商工作合力。一是完善省招商引资联席会议功能。每月定期召开1次以上联席会议，进一步规范并建立了“市县政府初审、联席会议成员单位同步审查、联席会议办公室专题审核、联席会议审议决定”四级联审机制。联席会议除审核重大项目外，还对重要招商政策制定实施、重点项目推进情况、部分项目落地慢等问题进行了研究，更好发挥招商统筹作用。二是强化市县（园区）招商主体责任。今年省政府办公厅正式印发了《关于下达海南省各市县2020年度商务工作任务指标的通知》，将全年实际利用外资指标（30亿美元）、招商项目缴纳税收额指标（100亿元）、招商项目完成投资额指标（468亿元）等3项指标任务下达相关市县，并列为市县高质量发展综合考核评价内容。三是加强外资招商工作部署。自今年3月23日赐贵书记主持的全面恢复加快推动经济建设座谈会以来，晓明省长、丹阳副省长先后组织召开省政府专题会，研究推进自贸港建设中重大外资项目落地事项。进一步统一思想，不讲疫情等客观理由，严格按照自贸港建设方案要求，对标全年外资招商目标任务，明确重点外资项目招商务实举措。对重点市县（园区）在谈外资项目进行全面梳理，列出时间节点和责任到人，加大老客户、联系过企业的跟踪强度，力求成效。按照自贸港总体方案要求及产业发展战略方向，重点从旅游业、现代服务业、高新技术产业、低碳制造业和非住宅类房地产业等领域谋划一批吸引外商直接投资的项目。
（三）营造拴心留人的营商环境。一是推动政务服务规范性建设。目前，海南政务服务网已完成 25 家省级单位的 39 个业务系统对接，覆盖省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)五级政务服务体系。二是推动政务服务系列制度改革。目前，已完成园区“极简审批”改革、“综合受理窗口”改革、市县“一枚印章管审批”改革、“多证合一”改革、“证照分离”改革、“信用监管”改革、政务服务“好差评”改革等七项改革。三是拓展政务服务便民渠道。目前，已推行全流程互联网“不见面审批”、政务服务事项实现“掌上办”、启用400个政务便民服务站。四是深化“放管服”改革，进一步优化外商投资营商环境。进一步优化《海南省外商投资项目核准和备案服务指南》，除《自由贸易区外商投资负面清单》以内 3 亿美元以下项目和《政府核准的投资项目目录》规定省级政府核准的项目以外，其他属于地方事权的外资项目核准权限已全部下放市县和洋浦经济开发区；省级核准、地方政府核准时间均从国家规定的20个工作日缩短到3个工作日。外商投资项目备案实行市县、洋浦经济开 发区属地管理，并已实现网上“即时办结”，大大提升服务效率，减少企业时间成本。
（四）加大吸引人才的财政支持力度。一是打破体制机制障碍，畅通引才渠道。围绕海南自贸区（港）建设需要，我省启动实施 “百万人才进海南”引才战略，已出台《百万人才进海南行动计划（2018-2025 年）》，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。积极争取中组部等七部委倾斜支持，出台了《中组部关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》，以深化人才发展体制机制改革为核心，在人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制等方面大胆创新，打破户籍、区域、身份、学历、人事关系限制，着力集聚有志于海南自贸港建设的各方面优秀人才，为海南全面深化改革开放提供强有力的人才保障。二是设立专项资金，加强载体建设和人才培养。2020年 5 月11日，省政府召开专题会议审议通过了《省人才创新创业投资基金（省专业人才培养专项基金1期）设立方案》，设立10亿元的人才基金目标规模，1期人才基金规模为 2亿元，后续将视1期人才基金运作情况，再适时扩大基金规模和适用范围，加大产业人才载体建设和人才培养力度。另外，2020年省财政安排人才开发专项资金1.8亿元，用于科技人才、科研人员出国（境）培训项目、海南省院士创新平台绩效考核奖励、海南省院士创新平台建设与运营等项目，多方面支持科技领域高层次人才建设。三是加强配套基础设施建设，对高端紧缺人才住房租赁实行免租金或补贴政策，以好的环境和条件筑巢引凤。出台了《关于引进人才住房保障的指导意见》、《海南省高层次人才申请小客车指标实施办法（试行）》、《海南省柔性引进人才实施办法》等文件，在高端紧缺人才住房购车等方面给予政策支持，进一步加大吸引高层次人才力度。
二、下一步工作举措
为更好发挥招商引资在建设海南自贸港中的作用，下一步我们准备做好以下工作：
（一）高标准开展海南自贸港投资政策推介。一是精心做好自贸港投资政策解读。根据《海南自贸港建设总体方案》，省商务厅、海南经发局组织力量，从战略定位、发展目标、阶段安排、重点任务、主要政策、产业机遇等版块开展梳理研究，制作完成中英文版投资政策解读资料。具体围绕三大主导产业，以高端消费品、邮轮游艇、文化体育、环岛旅游公路驿站、航运船舶、航空、融资租赁、离岸贸易、现代金融、教育、低碳制造、医药医疗、油气化工、深海科技、热带高效农业、航天、总部经济等18个细分产业为重点，从企业关心的角度出发，对自贸港总体方案下的优惠政策和企业投资机遇进行详细介绍。二是继续办好自贸港系列投资促进活动。在疫情防控背景下，采用“线上直播为主、线下参与为辅”的方式，发动各种资源和渠道，积极筹备办好自贸港政策公开发布招商活动。近期，正联合四大会计师事务所，计划在上海、深圳、广州、北京四地组织举办海南自贸港投资政策说明会。按计划联合各部门、市县、重点园区，筹备办好系列招商推介活动，力争做到周周有活动、月月有宣传。
（二）推动更高水平利用外资。落实《外商投资法》及配套实施条例，对外商投资的合法权益予以保护，保障外资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策，并在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营等方面享受平等待遇。全面落实中央进一步做好利用外资工作的各项部署，对标国际高水平经贸规则，推动出台海南自贸港外商投资负面清单，扩大外商投资准入开放。加强外资项目策划和储备，根据自贸港产业发展定位，重点从旅游业、现代服务业、高新技术产业、低碳制造业和非住宅类房地产业等领域谋划落地一批外商直接投资的项目。
（三）加强对全省招商引资工作的统筹促进。一是进一步完善省领导联系重点项目工作机制、省招商引资联席会议机制以及重点企业走访制度，着力解决项目推进过程中的困难和问题，大力推动项目落地。二是积极发挥海南国际经济发展局作用，鼓励省级各部门联合各市县及重点园区，建立重点项目工作专班推进机制，强化跟踪服务。加强对海口江东新区、洋浦经开区、博鳌乐城先行区、崖州湾科技城等11个重点园区的招商指导，鼓励各市县及重点园区开展招商引资及政策培训，提升招商服务能力和水平。三是高水平建好国际投资“单一窗口”和招商项目库、资源库等平台，加强招商引资要素保障和投资全链条服务，推动形成全省招商合力。四是大力发展总部经济。优化总部经济财政扶持和奖励政策，适当提高总部企业的认定标准，推动引进认定一批由省政府颁发总部企业证书、具备真正总部职能的总部企业。鼓励市县政府出台招商优惠政策，或采取一事一议方式，引进一批区域总部企业。
（四）尽快推动海南自贸港优惠政策落地实施。加快推进简税制、低税率财税制度改革，完善自贸港财税政策制度，打造海南自贸港财税政策优势。6月1日中央出台海南自由贸易港总体方案，其中包括部分进口商品“零关税”政策、企业所得税和个人所得税优惠政策等。 目前，按照方案精神和省委、省政府的决策部署，我省各相关厅局正协同开展自贸港政策落地前各项准备工作，确保方案出台后第一时间落到实处，充分发挥好自贸港财税政策优势。
（五）实施“四大工程”，吸引集聚各类人才。聚焦海南全面深化改革开放“三区一中心”的战略定位，立足于自贸区（港）三大主导产业、五大平台、十二个重点产业人才需求，打破区域、身份限制，精准实施“四大工程”，即产业团队引进工程、“千人专项”引才工程、国（境）外人才聚集工程、柔性人才延揽工程。
（六）强化服务保障，着力打造宜居宜业良好环境。一是加大优质公共服务供给，积极引进国内外优质教育医疗资源，支持哈罗公学在海口同时建设哈罗外籍人员子女学校和哈罗国际（中国）礼德学校2所学校，为人才子女接受高等教育提供新的选择机会。二是制定完善人才落户、住房、购车、医疗、子女入学、配偶就业、出入境、居（停）留等配套服务政策，进一步释放人才政策红利，解除人才来琼创新创业的后顾之忧。三是扎实推进人才服务“一站式”平台和“单一窗口”建设，启动实施外国高端人才“一卡通”服务试点，高起点开发运营多语种线上服务平台，在省政务服务12345平台设置了多语种坐席服务，为人才提供优质高效便捷服务。
海南省商务厅
2020年6月24日
联系单位及联系人：省商务厅投资促进处 李琳
联系电话：65350951