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案  由: 关于将海南省打造成为特色医疗健康功能区的建议
提 案 者: 王喜雅

2018年4月13日,由习近平主席宣布海南省成为国家自由贸易实验区,如何成为有地域特色、链接东南亚经济的特区?对标成熟的深圳经济特区和上海自由贸易试验区,前者的成功模式是以科技带动金融,以科技金融吸引人才,深圳电子信息产业规模、出口额在全国大中城市连续十多年位居前列,已经成为全国乃至全球重要的电子信息产品制造基地。而上海自贸区则是以贸易带动金融,以金融发展经济,进一步向投资、金融等领域延伸。

随着我国经济的迅速发展,继住房、教育问题之后,医疗已经成为一个新的关注点,并逐渐呈现出多元化的发展趋势。国内的医疗服务水平日益无法满足国人需求,因此跨境就医和体检自然越来越受到大家的追捧。根据携程网数据显示,2016年国内通过该网站报名参加海外医疗相关旅游的人数达到50万人次,较2015年增长了5倍。2018年我国海外就医人数或达83万人,再创历史新高。

目前,行业内跨境医疗旅游服务机构众多,但是良莠不齐,整个服务行业缺乏有效监管和规范的标准约束,在2019年所有中国海外就医的30亿人民币开支里,跨境医疗单次费用可达上百万,大部分且为患者自费治疗,患者的支付能力限制了市场规模。因此,跨境就医,对于国家医疗行业,是资源外流,不利于行业发展;就患者而言,不仅经济压力巨大,耗时耗力,维权难,易出现就医质量难保障的情况。

美国目前拥有全球最先进的医疗设备与技术,是最受关注的健康医疗旅游目的地,据悉去年美国的国内和国际游客在医疗相关旅游中消费达1950亿美元。近年来已经进入中国高端群体的视野,尤其是基因筛查体检和以肿瘤治疗为主的重症转诊。

5年前,日本就对外国人发放“医疗签证”,鼓励外国人赴日进行治疗和体检。医疗签证有效期最长为3年,一次在日最长可停留6个月,且允许患者的陪同人员以陪同照料的名义一同入境,同行者将享有与本人相同的待遇。

2016年赴韩就医的外籍患者达36.4万人,其中中国人占35.1%,排名第一,主要集中在整形外科、内科、皮肤科和健康检查等领域。

马来西亚政府将拨款额11亿令吉以巩固马来西亚作为医疗旅游冠军地位,致力在2020大马旅游年将马来西亚打造成主要医疗旅游目的地,预计将有3000万人次的游客赴马。

倘若,在医疗资源较之境外尚有差距、国民收入日益增长的情况下,将跨境就医的人群引流至海南省,结合国家“一带一路”战略,复制优于马来西亚、日本神户等跨境医疗旅游模式,在全省内建设与境外同等的就医治疗环境,引进国外高超的医疗技术、高新的配套设施以及特有的临床治疗药物,将医疗健康产业在海南强力聚焦发展推行,以现有的博鳌医疗先行区为发展标线,配合日趋成熟的旅游会展行业,将海南的医疗康养旅游打造成为在全球内的特色品牌。

 (一)  企业本土化、技术国际化、人才全球化

1.  企业本土化:利用“海澄文”交通一体化(海口-澄迈-文昌)链接博鳌乐城先行区和大三亚旅游圈,形成医疗旅游的产业链闭环,在省内推出符合流量经济的地域化医疗旅游产品,更好地适应吸引境内外医疗供应链和用户;

2.  技术国际化:技术国际化的潮流已在全球范围内广泛形成,并对企业技术创新活动产生了深刻的影响。深层次的技术国际化,是打造与国际标准比肩的特色产品、高端技术、优质服务以及技术水平,逐步模糊国界概念,实现全球一体化;

3.  人才全球化:支持开展国际人才管理改革试点,吸纳外籍技术技能人员按规定在琼工作,建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引境外高技术人才的管理制度。

(二)  打造医疗旅游专区,加速医疗旅游链产业落地

正如美国、日韩、东南亚等都是著名的医疗旅游目的地,他们皆已形成各自的产品特色,如美国是高端医疗、日韩是政策、服务与整容业、东南亚则是环境和价格,加之博鳌乐城先行区的特许政策和药械引进绿色通道,皆能在海南这块沃土上形成规模且壮大。

海南以博鳌乐城先行区为中心而辐射全岛,在现有医疗资源的基础上,大力推行新型医疗生物科技技术,如基因与干细胞研发、生产的行业产业链医疗,形成品牌特色和竞争优势,创建投资贸易便利、创新资源集聚、行政管理高效、公共服务优质的样板区,加速重点项目建设,全力推进产业发展,打造全国医疗健康投资首选地和最佳发展地,形成全球生物健康产业人才项目集聚区。

2018年10月,海南省肿瘤医院获得首届亚太—中国区“国际医疗旅游最佳患者体验实践”奖,成为中国大陆唯一获该奖项单位,这将是海南医疗机构助力海南岛成为热带特色医疗旅游品牌的基础之一。

海南的机会是以医疗健康带动金融,以金融发展经济。中央政策正积极布建海南为国际医疗特区,因此最重要且最急迫的是将大力发展医疗旅游产业为自贸区建设的工作排到第一序列,打造海南成为特色医疗旅游功能区,释放政策红利,从而吸引国际前沿技术和人才入驻海南,助力海南加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。

承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省卫生健康委员会
2020-06-23
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B.列出计划两三年可解决

琼卫提案字202041

 

海南省卫生健康委员会

对政协海南省第七届委员会第三次会议

0169号提案的答复(复文分类:B

 

王喜雅委员:

您提出的关于关于将海南省打造成为特色医疗健康功能区的建议的提案(第0169号)收悉,现答复如下:

我委围绕健康产业高质量发展,以博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称乐城先行区)为抓手,积极探索发展基于气候治疗的康养医疗,稳步推进一核两极三区的健康产业发展格局,大力发展医疗健康产业。

一、强化健康产业顶层设计

为贯彻落实建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的战略部署,以国际旅游消费中心为战略目标,把健康产业作为海南自由贸易(港)试验区优先发展的产业,我省制定出台的《海南省健康产业发展规划(2019-2025)》《海南省康养产业发展规划(2019-2025)》《关于推进公立中医院开展中医院服务贸易的若干政策》《海南省旅游产业发展十三五规划》《海南省旅游发展总体规划》《海南省健康医疗旅游实施方案》,明确了海南省健康产业发展和医疗旅游的发展定位、指导思想、总体部署、发展目标和重点发展领域。

二、充分利用先行区的政策优势,打造“全球康复疗养顶级品牌”

(一)进一步细化产业发展政策。

1.稳步扩大乐城先行区临床急需进口医疗器械使用范围。结合国务院将乐城先行区医疗机构进口临床急需药品医疗器械审批权限下放我省,配合制定了《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品管理暂行规定》和《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品申报指南》,完成乐城先行区临床急需进口器械扩大使用范围评估工作。乐城先行区共引进签约院士专家团队51个,博鳌超级医院等3家医院成立10个海南省院士工作站,获批进口20批次临床急需药品和24批次临床急需医疗器械,利用优惠政策开展了51个全国首创的医疗技术创新应用案例,初步实现先进技术、药品、医疗器械的三同步。印发《关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的措施(试行)》 等四个 一园一策的通知,在机构改革、行政审批、财政扶持、建设用地、产城融合发展等七个方面给予博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策支持,推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区高质量发展。

2.探索乐城先行区监管新模式。建设药械监管平台,发挥信息化监管,协调成立博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品监督管理局,创新实施卫生+药品一体化监管模式。

3.推动新政策细化落地。根据国家4部委《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》,牵头出台《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区干细胞医疗技术临床研究与转化应用暂行规定》《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术先进性评估管理办法》《博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗服务和药品监督管理办法(暂行)》等3个配套实施细则,配合省药监局出台《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品带离先行区使用管理暂行办法》。同时,积极推进国家卫生健康委、国家中医药管理局属(管)公立医院在乐城先行区的特许经营。

(二)积极推进健康产业创新发展。

一是推动乐城先行区改革创新。成立了由院士及国家级干细胞专家组成的乐城先行区干细胞专家委员会,为干细胞临床研究先行先试提供智力支持。二是组建博鳌超级医院,探索共享平台模式的医院运营管理体制创新,已引进18个顶尖学科团队入驻;先行先试HPV九价疫苗,创建国家临床医学创新中心和先进技术临床医学研究中心三是借鉴博鳌超级医院共享平台模式,筹建博鳌研究型医院,研究推动真实世界临床数据应用试点工作。四是探索健康产业发展新业态,医疗旅游与健康管理融合发展的一龄生命养护中心运营良好;上工谷运动康复中心、哈尔滨医科大学附属鸿森医院等一批特色医养项目已建成运营;腾讯、阿里等互联网医院落户海南,百度、辉瑞、阿斯利康等企业正在布局,在海南生态软件园初步形成互联网医疗产业聚集五是推动康复疗养产业与旅游业等相关业态深度融合。结合新型冠状病毒疫情后的康养市场和客户需求,整合医疗、旅游资源,琼海市研究推广了健康旅游套餐。协调博鳌一龄生命养护中心与琼海市六家酒店(东屿岛、国宾馆、亚洲湾、假日、康斯宾悦和一龄康养)组合推出乐城康养+琼海度假的康养旅游套餐,促进健康旅游消费。

(三)搭建投资合作平台,吸引知名医药行业企业落户我省。我省于2019831-93日举办海南自贸区(港)产业园区投资合作大会,积极对接中国外商投资企业协会,邀请拜耳、葛兰素史克、默克、美纳里尼等知名医药行业企业参会,通过专场推介、实地考察、座谈会、餐叙会、商务洽谈等多种方式开展招商,推动企业落户海南。

三、大力发展健康旅游,聚焦海南特色资源,高质量推出中医康养、气候医疗等健康旅游产品

(一)打造医疗旅游专区,加速医疗旅游链产业落地。健全管理体制,整合卫生健康、旅游文体、外事等部门,建立海南医疗旅游协调工作机制,健全行业管理体制,以医疗旅游行业协会、研究机构等实现资源的有效整合并发挥集体作用。积极落实《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020-2021)》,商省旅文厅,策划推广健康旅游产品。结合疫情后的康养市场和客户需求,整合医疗、旅游资源,研究推广健康旅游套餐,促进健康旅游消费。

(二)加大康养旅游产品开发力度。推动温泉养生旅游项目建设,加强对海口观澜湖、保亭七仙岭、琼海官塘等温泉旅游度假区的开发指导,构建以温泉旅游资源为核心的旅游区,促进温泉养生旅游产品规模化、体系化、品牌化发展。做精做强滨海医疗旅游,重点打造海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛等一批具有医疗养生功能的滨海旅游产品,培育一批具有国际水平的滨海休闲度假品牌。有序开发森林养生旅游项目,发挥海南热带森林旅游资源优势,打造五指山、霸王岭、尖峰岭、黎母山、吊罗山等森林度假养生旅游圈。

(三)积极创建中医药健康旅游和服务贸易示范区,建设以中医医疗服务、中医药高端健康保健、南药芳香药种植及研发为一体的中医药健康旅游和服务贸易示范区。推动三亚市健康旅游示范基地建设。2019年,三亚市中医院共计接待外宾15762人次,医疗总收入为490.34万元,客源主要以俄罗斯客人为主,占比90%20201-2月,三亚市中医院共计接待外宾1218人次,医疗总收入为57.11万元;针对疫情后的康养市场结合北方客户需求,与多家旅行社合作开发植入康养产品的旅游产品;积极探讨与江西天使控股集团合作开发三亚静心谷森林康养项目;与中阿产业投资基金达成合作意向,拟在阿联酋迪拜市中国文化体验中心内开设中医体验馆,探索开展中医药服务出口。

创新气候医学康养服务模式。推进上海儿童医学中心与三亚市妇幼保健院合作建设儿童上呼吸道过敏疗养中心,已于20195月举办第一届儿童哮喘训练营;引入王辰院士、钟南山院士团队建设健康小镇、呼吸小镇和文昌医学中心。

(四)不断优化营商环境。省卫生健康委出台《海南省优化卫生健康营商环境实施办法》《关于在博鳌乐城先行区医疗机构试行分阶段执业登记有关事项的通知》,进一步优化营商环境。省商务厅切实推进园区审批不出区,深化互联网+政务服务改革,完善海招网投资服务功能,创新设立国际投资单一窗口,解决投资者在规划建设、用地、开办企业、就医、购车、人才公寓等投资全链条诉求。

(五)推动健康产业会展业发展。通过主办、协办、指导等多种方式大力支持医疗健康展会、学术交流会及各类健康产业论坛的举办。引入健康界、西普会等1000人以上品牌会展企业进驻我省。重点培育本土会展品牌,海南国际健康产业博览会已连续举办三届。支持2019博鳌外科论坛、中瑞论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等学术会议举办。

四、加大宣传推广力度

医疗康养旅游作为对外宣传促销重点,纳入全省旅游促销体系,充分运用互联互通时代的各类新媒体,构建资源整合、主题营销、创新营销三位一体的全省康养旅游市场营销体系,不断提高海南康养旅游目的地世界能见度和影响力。

五、引进培养专业人才

加强国际医疗旅游服务、通晓国际规则和精通多国外语的国际旅游人才队伍建设,为国际医疗旅游服务提供人力资源保障。引进国内外优质教育资源与省内院校合作,联合培养具有全球视野、能够引领未来医疗与健康产业发展的领军人才。

(一)加快推进国际人才管理改革试点。紧紧围绕服务海南全面深化改革开放国家重大战略,更加注重吸引集聚国际人才,制定完善“1+2+N”国际人才政策体系。“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》;“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务一卡通试点;“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业等若干政策,为国际人才来琼就业创业、科技成果转化、合作办学、出入境、停居留等提供便利。其中,《海南省外国人才服务一卡通试点工作实施方案》《海南省事业单位聘用外国人管理办法(试行)》《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》《外国人来海南工作许可管理服务暂行办法》《港澳台专人才在海南自贸区自贸港执业管理办法(试行)》均已印发实施。

(二)压茬探索自贸港国际人才管理制度。在11个自贸区、粤 港澳大湾区、长江三角洲地区已有政策的基础上,充分学习、借鉴阿联酋、新加坡、香港等地的国际人才政策,研究提出自贸港国际人才管理创新制度和政策体系,如实行具有国际竞争力的人才税收政策;完善人才签证制度,适当放低引进人才的学历条件,海南经济发展急需紧缺的外国人才,可享受外国人才签证(R字 签证)政策;实行外国人来琼工作配额管理制度,海南可在总额内自主引进外籍技术技能人员就业创业;建立资格认证直通车制度,简化境外专业技术人才执业资格认证等,一揽子向中央、向海南办争取支持,力求整体突破。伴随《海南自由贸易港建设总体方案》出台,更加开放的人才和居停留政策对外公布,如对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利;完善国际人才评价机制,以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别,建立市场导向的人才机制;对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理,放宽外籍专业技术技能人员停居留政策;允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人;实行宽松的商务人员临时出入境政策。又如建立健全人才服务管理制度,实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检,推进建立人才服务中心,提供工作就业、教育生活服务,保障其合法权益。

 

附件:提案办理情况征询意见表

 

海南省卫生健康委员会

202068

 

(此件主动公开)

 

抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。

联系单位及联系人:海南省卫生健康委员会健康产业与对外合作局  罗钰

联系电话:0898-65370831

 

附件

提案办理情况征询意见表

 

海南省政协七届三次会议第0169号提案

提 案 题 目

关于将海南省打造成为特色医疗健康功能区的建议

承办单位

海南省卫生健康委员会

承办 单位地址、电话和传真

海南省海口市海府路38号海南省卫生健康委员会215室;联系电话:0898-65370831(传真)

承办人员

态度

  很好           比较好           一般            较差

     (    )      (    )      (    )      (    )

承办情况

解决        列入计划解决      解释清楚       未解释清楚

     (    )      (    )      (    )      (    )

征求意见

方式

    面谈            电话            座谈             其他

     (    )      (    )      (    )      (    )

承办单位与提案人意见

 完全一致        基本一致        基本不一致      完全不一致

     (    )      (    )      (    )      (    )

 

委员签名

                                 年   月    日

 

:(1)每份办理复文附此表2承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人

         2)前四项由承办单位填写,后六项由提案人填写

        3)提案人收到办理复文后,将此表填好后寄送或传真至承办单位(地址见上表)和

政协提案委员会办公室

省政协提案委员会办公室地址:海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公

邮政编码:570203   电话:31999333   传真:31999240

提案办理情况征询意见表

 

海南省政协七届三次会议第0169号提案

提 案 题 目

关于将海南省打造成为特色医疗健康功能区的建议

承办单位

海南省卫生健康委员会

承办 单位地址、电话和传真

海南省海口市海府路38号海南省卫生健康委员会215室;联系电话:0898-65370831(传真)

承办人员

态度

  很好           比较好           一般            较差

     (    )      (    )      (    )      (    )

承办情况

解决        列入计划解决      解释清楚       未解释清楚

     (    )      (    )      (    )      (    )

征求意见

方式

    面谈            电话            座谈             其他

     (    )      (    )      (    )      (    )

承办单位与提案人意见

 完全一致        基本一致        基本不一致      完全不一致

     (    )      (    )      (    )      (    )

 

委员签名

                                 年   月    日

 

:(1)每份办理复文附此表2承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人

         2)前四项由承办单位填写,后六项由提案人填写

        3)提案人收到办理复文后,将此表填好后寄送或传真至承办单位(地址见上表)和

政协提案委员会办公室

省政协提案委员会办公室地址:海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公

邮政编码:570203   电话:31999333   传真:31999240