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案  由: 实施营养计划促进我省健康产业发展的建议
提 案 者: 农工党海南省委会

《柳叶刀》最近公布,2017年全球五分之一的死亡人数(1100万人死亡)与不健康膳食有关,心血管疾病是最重要的致死因素, 癌症及Ⅱ型糖尿病紧随其后。营养与健康关系引起越来越多国家的重视和关注。

我国将营养健康计划列入重要日程,重点指导人们健康生活,治“已”病向治“未”病转变。2018年,我省根据国家的营养计划要求开展健康营养试点工作。2019年1月,我省发布《海南省健康产业发展规划(2019-2005)》。

目前我省健康营养计划推广和健康产业发展还存在有以下不足:

一、推广人群有一定的局限性。按照国民营养计划地推行主要集中在生命早期1000天营养健康行动、学生营养改善行动、老年人群营养改善行动、临床营养行动、贫困地区营养干预行动与吃动平衡行动等6方面。目前我省尚处于试点的工作主要侧重面向中小学生,推广方式过于单一。

二、专业的营养师缺乏。我国营养师与发达国家营养师的比例有一定的差距:发达国家每4200人中就有1名注册营养师,大学普遍开设食品与营养学课程。日本1亿多人口,有营养师40万人,即每330人中有1名营养师。我国目前有正规营养师不足2000 人(2017年数据),持证营养师30万人。 

三、我国营养健康科学研究起步晚、发展慢。我国营养学研究起步于本世纪20年代。新中国成立后,营养膳食指南等工作持续推进,1997年、2001年国务院办公厅分别发布了《中国营养改善计划》、《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》至2017年7月国务院办公厅印发了《国民营养计划(2017—2030年)》,但对营养学研究投入少导致发展慢。

四、健康营养食品的生产不能满足市场高品质的需求。食品制造能力较强而创造能力不足。伴随着食品消费结构升级和生活方式的变化,消费者对食品的健康性、方便性、营养化和安全水平更加关注,但绿色高精品质的食品供应与市场需求不相匹配,难以很好适应消费变化。

五、健康食品制造业品牌价值培育不足。海南也有一批具有相当竞争力的食品品牌企业。但在自主品牌培育方面存在管理薄弱、定位不准、特色缺乏、品牌维护能力弱等问题,在做大做强品牌功夫上仍然任重道远。

六、从文化的角度挖掘营养膳食与健康的作用明显不足。据2014年统计:全国有10对百岁老人中有5对来自海南,这与海南的餐饮方式关系密切。海南的饮食文化有着较强的地域特点,与土壤的结构、气候关系密切,然而,海南对这方面的文化挖掘明显不足,未能形成宣传效应。

七、对健康产业的发展与健康营养的结合指导不足。2019年初,海南省政府及时出台了《海南省健康产业发展规划(2019-2025)》(简称《规划》),明确健康产业发展空间布局和发展领域,体现了健康产业差异化发展要求。但对于海南现有的健康产业发展与健康营养方面如何更好结合,还需更加细致的研究和指导。

为此建议:

一、利用大数据平台,做好数据收集分析及应用。结合我省营养计划推广情况,营养食品的销售、使用等数据进一步加强加快收集分析利用大数据的步伐。加强营养健康基础数据共享利用,开展信息惠民惠企服务。

二、加强健康产业相关能力建设和基础性研究。一是加大公共营养师的培养;二是要联合高校、科技部门、营养学会等有关机构,开展膳食营养与健康量效关系、特殊人群营养关键技术等基础性研究;三是强化营养和食品安全监测、评估与干预,推动从“吃的安全”向“吃的健康”转变。

三、大力推动食品工业转型发展。鼓励地方特色食品开发,引导食品营养产业转型升级,改造提升食品加工工艺;开发食药同源传统资源,规范发展传统食养行业。

四、完善营养健康产业法规政策标准体系。为尽早修订完善海南营养法规政策,建立海南营养健康行业发展规范。

五、大力发展传统食养服务。海南的饮食特点是注重食材新鲜,加工相对简单,保持食物特有的清香和鲜甜,应有意在饮食结构和营养搭配上提供更多指导,着重海南本地特有营养食物如富硒食品的开发与推广。

六、深化全民营养教育。增加营养师在医院和学校的配置,加大营养科普,在中小学校开设食育课,在有条件的食品加工企业设立面对中小学生和家长的食品制作室,注重媒体宣传,引导全民健康饮食。

七、食品安全卫生和食品营养健康监管并重。避免垃圾食品广告宣传误导消费者,防止高热量垃圾食品和含糖饮料充斥市场;打造专业的食品健康监管机构和队伍。

八、加大对健康产业的发展指导。把营养健康作为切入点,深入中医对全面治未病的研究,引入文化旅游、生态养生等健康产业,结合海南的地域特点和自由贸易区和自由贸易港的发展定位,促进健康领域的国际合作。


承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省卫生健康委员会
2020-06-19
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B.列出计划两三年可解决

琼卫提案字202044

 

海南省卫生健康委员会

对政协海南省第七届委员会第三次会议

0159号提案的答复(复文分类:B)

 

农工党海南省委会:

您提出的关于“实施营养计划促进我省健康产业发展的建议”的提案(第0159号)收悉,现答复如下:

一、在国民营养方面所做的主要工作情况

(一)加强组织领导,推动营养融入健康大局。贯彻落实《海南省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》,建立海南省国民营养健康指导委员会,审议通过《海南省国民营养健康指导委员会工作规则》,建立了多部门合作工作机制,统筹协调和组织实施海南省国民营养方案。各部门结合工作职责和任务分工,在基本公共卫生服务项目医养结合服务、学校食品安全与营养健康管理、医疗康养产业发展等政策措施中对营养指导、改善等工作提出明确要求,推动营养融入健康大局。

(二)推进营养科技创新,不断提升营养服务能力。推进省级重点营养相关实验室建设,在省重点研发计划、省重点实验室建设中开展营养相关基础研究,提升营养科研能力。

(三)开展食品安全监测,建立完善食品监测工作体系。以我省市县所有获证的在产企业和大型餐饮企业、批发市场、农贸市场为重点对象,增强监督抽检工作的针对性和靶向性,强化食品安全风险抽检工作。2019年共组织完成省级食品安全抽检监测14400批次,抽检监测任务共覆盖粮食加工品、食用农产品、食用油、调味品、酒类等31个食品大类、167个食品细类,涉及被抽样单位4917家、生产企业1320家。

(四)发展食物营养健康产业,丰富营养产品和服务供给。一是高度重视营养食品产业发展。海南“十三五”低碳制造业发展规划专门将新兴绿色食品加工列为发展重点,提出依托海南特色农、林、渔等资源,加快发展以绿色、生态、健康、时尚为特点的特色食品、果汁饮料、海(水)产品深加工和动植物提取物等产业,为国民营养提高健康保障。二是积极引导企业转型升级。春光、京润、椰树等我省重点食品生产企业根据市场消费转型,分别建立了自己的营养食品研究院、研究技术中心、研究室等,主动进行食品升级,开发多种国民营养食品。三是不断打造地域营养食品品牌。支持鼓励龙头食品企业利用海南优势农产品开发特色食品。

五)持续开展科普宣传,创新形式提高成效。一是利用全民营养周、学生营养日、减盐宣传周、全民健身日等开展主题宣教活动,广泛宣传营养健康政策和相关知识,积极回应社会关切,解答群众关注的热点问题,带动宣教活动常态化。二是借助微信公众号等新媒体手段,采取老百姓喜闻乐见的方式,使用通俗易懂的语言,达到“入耳、入眼、入心”的宣传效果。三是支持鼓励报刊电视等传统媒体,开办优质营养健康教育类栏目,将“合理膳食”、“三减三健”纳入重要选题,对引导公众树立科学的营养健康理念发挥了积极作用。

(六)全力推进各项重大行动,促进重点人群不同领域营养健康工作全面开展。一是推进生命早期1000天营养健康行动。坚持倡导母乳喂养工作,推进育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目,制定并印发了《海南省贫困地区儿童营养改善项目实施方案(2019年版)》。二是大力推进学生营养改善行动。根据教育部《健康教育指导纲要》,组织编写并出版《海南省中小学健康教育》教材,将营养相关内容有机融入到教材中去。在海口、儋州、三亚、琼中四个市县开展教材试点试用工作。三是逐步推进老年人群营养改善行动。开展社区“长者饭堂”助餐服务试点工作。加强养老服务队伍建设,开展全省养老服务管(护)理人员培训,提升养老服务能力和水平。开展了敬老月活动、老年健康宣传周活动、阿尔茨海默症等宣传活动,向老年人群宣传营养改善科普知识。四是推进临床营养行动。加强临床营养科室建设,营养科参与多学科联合诊治。五是深化贫困地区营养干预行动。继续实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目。实施贫困地区重点人群营养干预,开展全省农村 “国奶扶贫工程”项目,改善婴幼儿营养状况。借助脱贫攻坚电视夜校平台,开展“健康巡讲—走进扶贫电视夜校”活动,普及贫困地区营养健康知识。六是推进吃动平衡行动。结合慢性病综合防控示范区建设工作,积极推进全民健康生活方式行动,广泛开展以“三减三健”为重点的专项行动,组织开展营养健康科普活动。

(七)加大康养旅游产品开发力度。一是推动温泉养生旅游项目建设,促进温泉养生旅游产品品牌化发展。二是做精做强滨海医疗旅游,重点打造具有医疗养生功能的滨海旅游产品。三是有序开发森林养生旅游项目,发挥海南热带森林旅游资源优势,打造森林度假养生旅游圈。

(八)强化餐饮服务食品安全监管。一是加强日常监管。制定餐饮环节风险隐患防控重点清单,通过“问题导向、全面排查、靶向治理”的方法,强化对餐饮服务单位的日常监督检查,督促企业落实食品安全主体责任;开展学校食品安全风险隐患排查;规范网络餐饮食品安全监管工作,对存在无证经营、证照信息不符、超范围经营等突出问题的,依法进行严厉查处。二是推进社会共治。推行以信息化手段为主的“明厨亮灶”工程建设,提高食品安全管理水平。三是开展“公筷行动”。按照“重点先行、分类推进”的原则,开展公筷行动,从源头上防范交叉污染和食源性疾病的传播。四是强化重点领域广告监管。加强对医疗、药品、医疗器械、食品、保健食品等重点领域的广告监管,深入推进相关广告专项整治,维护消费者健康安全。

二、下一步工作思路

围绕海南省国民营养计划实施方案,普及营养健康知识、完善营养健康制度、发展营养健康产业为重点,推进营养相关政策落地见效。加强营养专家队伍建设。利用自贸港优惠政策,引导企业开发地域特色营养食品,持续推动营养食品产业发展。开展营养与健康监测工作,建立完善营养健康相关基础数据。发展传统食养服务,发挥传统食养服务在促进营养改善方面的特殊作用。

 

附件:提案办理情况征询意见表

 

海南省卫生健康委员会

2020611

 

(此件主动公开)

 

抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会。

系单位及联系人:海南省卫生健康委药政(食品)处  冯莉

联系电话:0898-65320937

附件

提案办理情况征询意见表

海南省政协七届次会议第0159号提案

提 案 题 目

实施营养计划促进我省健康产业发展的建议

承 办 单 位

海南省卫生健康委员会

承办单位地址、电话

海口市海府路38号海南省卫生健康委

    邮政编码:570203    电话:65320937

 

承办人员办案

态  度  

很好        比较好         一般          较差

(     )    (     )     (     )     (     )

承办情况

解决      列入计划解决   解释清楚   未解释清楚

(     )    (     )     (     )     (     )

征求意见

方式

面谈          电话          座谈         其它

(     )     (     )     (     )     (     )

承办单位与

提案人意见

完全一致    基本一致    基本不一致  完全不一致

(     )    (     )     (     )    (     )

 

 

 

 

委 员 签 名

年    月    日

 

注:(1)每份办理复文附此表2, 承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人;

2)前四项由承办单位填写,后六项由提案人填写;

3提案人收到办理复文后,将此表填好后寄送或传真至承办单位(地址见上表)和省政协提案委员会办公室。

        省政协提案委员会办公室地址:海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公室

邮政编码:570203

电话:31999333   传真:31999240