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琼农议字〔2020〕126号

对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0140号提案的答复

蒋会成委员：

您提出的“关于促进海南国际旅游岛海钓产业发展建议”的提案收悉。现答复如下。

为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，加快发展休闲渔业，推进我省渔业一二三产业融合发展，助力海南自贸区（港）建设，省农业农村厅等部门聚焦行业发展政策支持不足、管理体制不健全、行业经营不规范、安全生产隐患突出等核心问题，加强政策研究，不断提升行业管理水平。

一、关于科学管理，协调服务的建议。休闲渔业是渔业转型升级的新兴业态，涉及多部门管理。为加大休闲渔业管理统筹力度，我省在规划编制、政策研究、试点建设等方面做了大量的探索。一是编制《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》。为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，加快发展休闲渔业，推进我省渔业一二三产业融合发展，助力海南自贸区（港）建设，我省于2019年9月3日印发《海南省休闲渔业发展规划（2019-2025年）》（琼发改产业〔2019〕1058号），提出了发展休闲渔业的重大意义、指导思想、基本原则和发展目标，构建“一圈、两极、三区、一点”的国际旅游消费中心热带休闲渔业发展格局，明确省直各单位要出台相应的行业规范管理政策，细化支持政策和配套措施，加大金融服务、人才、宣传等政策扶持。二是编制《关于促进休闲渔业健康发展的指导意见》。聚焦行业发展瓶颈问题，以问题为导向，提出完善促进休闲渔业持续健康发展的政策体系、着力解决休闲渔业安全生产管理问题、打造休闲渔业规范管理的制度创新标杆、整合资源增强休闲渔业发展的内生动力、切实促进捕捞渔民转产转业等意见，指导行业健康有序发展。三是编制《海南省海洋旅游发展总体规划（2018-2035）》。省旅文厅已出台我省海洋旅游发展总体规划，规划对涉及海钓旅游活动做了相应研究，提出了在海口白沙门、三亚蜈支洲、西瑁洲、大东海和东方八所分别设置海钓基地的建议，为海钓旅游发展提供了参考。

二、关于引领推动共同发展的建议。一是加强用地用海保障。我省具备良好的发展海钓产业的资源环境，在符合《海南省总体规划（空间类2015-2030年）》的前提下，海钓基地、钓场、码头、服务区、海洋牧场（人工鱼礁）等建设如需要申请用海，在坚持集约节约用海原则和经科学充分论证用海必要性的基础上，省自然资源和规划厅将在海钓产业用海需求服务保障方面予以指导，指导办理海域使用手续，推动海南海钓产业基础设施建设，支持海钓产业发展做大做强。二是加强海洋牧场和渔港等基础设施建设。 目前，我省已基本建成的海洋牧场4个，分别为三亚蜈支洲、临高头洋湾、海口东海岸和文昌冯家湾（一期）海洋牧场，三亚蜈支洲海洋牧场2019年已获批国家海洋牧场示范基地。在建海洋牧场5个，三亚崖州湾、儋州峨蔓、万宁洲仔岛、文昌冯家湾（二期）和三亚蜈支洲（二期）海洋牧场。我省已组织编制《海南省现代化海洋牧场布局规划（2019-2025）》、《海南省现代海洋牧场建设规划（2019-2030）》和《关于与促进海南现代海洋牧场建设的指导意见》，待省政府研究通过后印发实施。目前，我省建成中心渔港6座、一级渔港7座，全省平均162千米海岸线上有一座一级以上渔港，能够为40%以上的海洋渔船提供服务，渔船安全避风容量8950艘。我厅将对《海南岛渔港建设规划（2019—2025年）》再次进行修改完善，待省政府研究后印发实施。“十四五”期间，将优化全省渔港布局，加大渔港建设投入，提高渔港建设质量，创新渔港管理和投融资机制，延伸渔港产业链条，建立安全、高效、合理、可持续发展的资源集约型渔港体系，推动形成以中心、一级渔港为核心，二、三级渔港为基础，避风锚地为补充的渔港体系，在海南岛新建、升级、扩建渔港27座，推动形成海澄文、琼海-万宁、大三亚圈、东方-昌江、儋州、临高6个渔港经济区。

三、关于孵化客群的建议。休闲渔业作为渔业的新型产业业态，没有现成的经验可借鉴，需要通过试点不断积累经验，不断健全休闲渔业规范管理体系，探索发展模式，带动渔民走出一条转产转业新路子。一是鼓励休闲渔业试点先行。我厅已向市县政府印发《关于开展休闲渔业试点工作的函》（琼农便函〔2020〕495号），组织市县开展休闲渔业试点申报工作，并指导市县编制试点实施方案。二是实施“五个一”工程项目。为促进休闲渔业健康发展，我省提出实施“五个一”工程项目，即创建一批精品休闲渔业示范基地，创建一批海钓赛事基地，创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批新型休闲渔船。实施“休闲渔业+”行动，培育热带渔文化，建立海南省休闲渔业重点工程项目库，充分发挥重大项目的示范引领作用，着力打造海南热带休闲渔业品牌。

下一步，我厅将继续深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，加快研究《海南省休闲渔业管理办法》《休闲渔业船舶检验标准与管理办法》《海钓行为规范与准则》《休闲渔业“五个一”品牌创建标准》等政策，加快推动海洋牧场建设，充分利用海洋牧场增殖渔业资源及生态修复主体功能，在海洋牧场区域内划定休闲渔业区，积极发展文化娱乐型、竞技体育型、观光体验型、展示教育型等多元化、精品化现代休闲渔业，带动现代渔业相关产业发展，促进渔民转产转业，为与海南自由贸易港建设相适应的海洋休闲渔业发展作出积极贡献。

                                  海南省农业农村厅

                                   2020年6月30日

联系单位及联系人：海南省农业农村厅乡村产业发展处，谭勇；

联系电话：0898—65332348；

抄送：省政协提案委员会、省政府督查室。