分类：B
琼农议字〔2020〕147号
海南省农业农村厅
对政协海南省第七届委员会
第三次会议第0133号提案的答复
陈克文委员：
您提出的“关于我省热带特色农业高质量发展的建议”的提案收悉。现答复如下。
近些年来，在省委省政府的坚强领导下，我省农业围绕“打造热带特色高效农业王牌”的总体要求，坚持生态优先、绿色发展、品牌引领、产业升级的思路，以推进农业供给侧结构性改革为主线，促进数量导向转向质量导向，实现存量调优、增量提质，以品种调优、品质提升、品牌引领为重点，立足海南热带特色农业资源优势，优化农业产业结构，促进农业生产向标准化、产业化、品牌化转变。目前，热带特色高效农业“王牌”地位逐步确立，初步建成了国家冬季瓜菜基地、南繁育制种基地、热带水果基地、热带作物基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区等“五基地一区”。2019年，全省农业增加值1119.07亿元，热带特色高效农业增加值785亿元，占比达70%，2020年一季度占比增加至74%。
一、发挥政府规划引领作用
充分发挥政府在热带特色高效农业发展中的引领作用，立足我省热带资源和生态环境优势，印发《海南省热带特色高效农业发展规划（2018—2020年）》，通过综合分析发展背景、面临挑战和发展优势机遇等，明确总体发展理念为“创新、协调、绿色、开放、共享”，同时明确发展目标，统筹全省布局，坚持抓“两头”，带“两线”，促“中间”，以北部和南部产业基础条件好的区域为重点，梯次推进，进而带动东部、西部热带特色高效农业发展，促进中部产业发展，形成“点上突破、两头发展、两线拓展、中间带动、面上推进”的空间发展格局。通过加快种植业调优增效、推进畜牧业转型升级、调整林业产业结构、转变渔业发展方式等调整优化产业结构，推进产业融合发展。今年以来，我厅正结合自贸港建设，组织开展农业“十四五”规划调研及编制工作。
二、加大财政资金支持力度
加大对热带特色高效农业的财政资金支持力度，一是采取“对赌”“一企一策”方式扶持企业。根据省政府要求，从2019年起省级财政已将原有的热带特色高效农业发展专项资金等16项产业类专项资金统一整合为省重点产业发展专项资金，该专项资金主要通过“对赌”“一企一策”方式扶持企业。组织、引导和帮助相关企业做好热带特色高效农业项目投入产出预测，明确对赌条件，按照《海南省重点产业发展专项资金管理办法》（琼财预规〔2020〕4号）的规定提出专项资金申请，经按规定程序报批后，相关企业完成对赌指标的，省级财政即可给予专项资金支持。二是推出信贷担保产品扶持经营主体。为解决我省新型农业经营主体贷款难、贷款贵问题，助推我省热带特色高效农业发展，我省于2016年12月成立了省农业信贷担保有限责任公司，该公司积极拓展农业信贷担保业务，已与10家银行机构建立合作关系，提供担保贷款服务项目覆盖17个市县，推出了多种特色农业信贷担保产品。三是设立省融资担保基金服务企业。相关农业企业可充分利用我省现有的创业担保贷款贴息、农业信贷担保等“支农支小”政策申请金融机构的信贷支持。此外，2019年底省政府决定设立海南省融资担保基金主要开展再担保、股权投资、大额联保和分保、政策性无还本续贷，以及资产管理等其他综合业务。目前，我省正加快推进省融资担保基金设立工作，该基金运营后，包括农业企业在内的中小微企业将列为重要的融资增信服务对象。四是享受税收政策优惠企业。我国税收优惠政策制定权限在中央，省级无权制定税收优惠政策。为鼓励农业发展，国家已出台了一系列涉农税收优惠政策，包括免征增值税、减免企业所得税、免缴城镇土地使用税等，农业企业符合规定条件的都可享受国家税收优惠。在收费方面，目前我省没有省定涉企行政事业性收费项目，对于中央设立项目，省级无减免权限。五是享受专项资金支持主体。鼓励各高校、科研院所和科技型企业积极申请省级财政科技计划（专项），争取专项资金支持。
三、推动科技平台创新
我省从2013年起设立热带特色农业方向的重大科技专项，从种业、栽培、加工、深远海等方面对制约热带特色农业高质量发展的难题进行攻关。截至2019年，共立项44项，支持财政经费35078万元。在组织机构架设方面，已批转成立新型科研机构4个，其中1个为中国热带农业科学院海南热带高效农业研究院，利用大院大所的科技力量支持海南热带农业发展。下一步，我省将继续加强在热带特色农业高质量发展相关领域的政策支持和项目支持，一是以海南农业科技创新基地为载体，搭建现代农业研发转化平台、交流合作平台和推广示范平台，建立科研、展示、培训、创意、认证、信息、交易于一体的技术标准和品牌控制体系，将海南热带特色农业做大、做强，做出精品。二是以大数据、区块链等新兴互联网技术为契机，实现随时随地互联互通，加速农业资源、农业生产、农产品市场等信息的有效传递，解决信息不对称困扰，实现海南热带特色农业的“弯道超车”。三是瞄准国家目标，突出南海地域特色，加快海水农业技术创新体系建设，形成海水农业技术集群。突破海水农业苗种选育、滨海湿地环境整治、立体生态养殖、海洋渔业修复、海底牧场建设、工厂化海水养殖、耐盐经济植物栽培、浅海滩涂底播等关键技术，推动发展海水农业工程技术中心、海洋农业重点实验室、海水农业技术创新战略联盟等科技创新平台，打造充满活力的新型海水农业技术创新链条。
海南省农业农村厅
2020年7月6日
联系单位及联系人：海南省农业农村厅发展规划处，丁静；
联系电话：0898—65362197；
抄送：省政协提案委员会、省政府督查室