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琼农议字〔2020〕120号

对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0124号提案的答复

覃超委员：

您提出的“关于加快发展海南槟榔产业的意见建议”的提案收悉。现答复如下。

    一、关于强化槟榔行业组织化建设。我厅鼓励、支持槟榔种植、初加工、深加工单位、合作社联合创建槟榔产业联盟，制定联盟管理办法，推动科研、生产、加工、金融、保险和销售等单位资源整合，联合成立海南槟榔联盟，做到互帮、互助，联创技术、联拓市场、联合自律。建立健全良种良苗统繁统供、病虫害的统防统治和标准生产创新机制，逐步提升我省槟榔生产、销售和加工水平。

    二、关于编制槟榔中长期发展规划。省委、省政府高度重视槟榔产业发展，多次召开专题会议，研究部署槟榔产业发展工作。为落实省政府工作部署，省农业农村厅牵头组织有关单位和专家开展专项调研，起草了《海南省槟榔产业发展规划（送审稿）》，我们将结合国家相关产业发展规划，进一步研究我省槟榔产业发

展扶持政策。我厅组织中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所、椰子研究所和屯昌槟榔协会对全省槟榔生产现状及气候条件进行全面调查，对海南槟榔产地环境适宜性进行多因子评价分析，形成《海南省槟榔适宜种植区域调查报告》，提出槟榔产业优势区：包括万宁、琼海、陵水、保亭、三亚、乐东。适宜区：包括琼中、屯昌、五指山、儋州、东方、昌江。次适宜区：包括澄迈南部、定安、文昌、临高东部和南部、海口南部、白沙。不适宜区：海口北部、澄迈北部、临高西部及北部，以及海南中部和南部山区海拔450米以上的山地均不适宜槟榔种植。结合区域调查报告，我厅印发了《槟榔种植管理指导意见》，指导各地科学种植管理，防止槟榔无序种植。

三、关于建立槟榔产业标准体系。为推动槟榔产业健康发展，多年来，我省相关部门先后出台了《海南名牌农产品槟榔标准》《槟榔红脉穗螟防治技术规程》《槟榔生产技术规程》（DB46/T 77—2007），为槟榔规范生产管理提供科学依据。2016年，根据原国家卫生计生委关于开展食品地方标准清理的要求，省卫计委联合省质监局开展相关清理工作，并联合下发了《关于发布海南省食品地方标准清理结果的通告》（琼卫通〔2016〕1号），其中《食用槟榔》（DB46/T 75-2007）、《富硒槟榔鲜果》（DB469006/T 05-2012）、《槟榔鲜果》（DB469006/T 06-2012）、《槟榔干果》（DB469006/T 07-2012）四项标准不纳入食品安全地方标准体系，仅保留作为食品质量地方标准，归口原省质监局管理。在食用槟榔的安全性评估没有得到国家权威部门认可，食品定位和安全性尚不明确的情况下，食用槟榔未能列入按照传统既是食品又是中药材物质目录进行管理。

    四、关于完善槟榔产业服务体系建设。近年来，由于一些种植户日常肥水管理不到位、使用除草剂过量、椰心叶甲等各种病虫害防治不及时或防治方法不科学，以及小部分植原体侵染等原因，造成槟榔黄化现象发生较为严重。省农业农村厅高度重视，由省植保总站组织华南农业大学资环学院、海南大学植保学院、中国热带农业科学院生物所等专家对我省琼海、万宁和定安等市县的槟榔黄化现象的植株进行调查和抽样检测，结果表明大部分是栽培管理不到位引起黄化，只有少量检测有病毒和植原体病原菌。2018和2019年，省财政分别安排1000万元支持开展槟榔病虫害防治研究。省农业农村厅安排400万元用于开展槟榔高产栽培和黄化现象防控，在万宁市北大镇和三更罗镇建立1500亩槟榔高产暨黄化现象防控示范点，推广增施有机肥、生物菌剂，机械除草替代除草剂，利用无人飞机防治椰心叶甲、红脉穗螟、红蜘蛛、炭疽病等，进一步加大技术培训推广力度。2018年，省林业局充分利用中央财政林业科技成果推广示范资金项目，支持中国热带农业科学院推广槟榔新品种“热研1号”，开展良种苗木培育、高产示范园建设和丰产栽培技术培训，为科学种植做好技术储备。省农业农村厅积极推动热带作物标准化示范园创建工作，共建成8个槟榔标准化示范园，进一步推进槟榔标准化种植。

  五、关于规划建设槟榔产业园区。目前，全省共有8家槟榔深加工企业获得生产许可，其中规模以上企业有海南口味王科技发展有限公司、海南和畅食品科技有限公司、海南雅利农业开发有限公司和海南绿槟榔科技发展有限公司。槟榔初加工用地、用电问题是槟榔初加工园区建设滞后的重要因素，下一步将与相关部门探讨相关政策，引导槟榔加工产业集中生产、集中管理、集中交易，探索试点槟榔鲜果和初加工产品拍卖交易的新形式；在槟榔主产区的万宁等地推动建立槟榔加工园区，引导槟榔加工企业向园区化、集聚化发展，便于环保监管和征缴税收，并推动市县政府在用地、用电、税收、环评等环节上给予一定的支持。目前万宁槟榔产业园和琼中湾岭农产品加工园区，通过招商引资，已经与湖南多家槟榔深加工企业签订合同；乐东黎族自治县的槟榔初加工园区也顺利推进。 

六、关于支持槟榔衍生产品研发。海南槟榔富含生物碱、黄酮、鞣质、脂肪酸、萜类和甾体等多种化学成分，具有杀虫、消积、行气、利水、截疟等功效。目前，我国以槟榔入药的中成药配方有200多种，《中华人民共和国药典》（2015年版）中含槟榔的中成药有51个。目前，我省槟榔衍生产品的研发还比较少，随着海南自贸港政策的落实，整合优质资源，合力开展槟榔产业重大关键技术研究，槟榔功效进一步挖掘，槟榔的使用范围会更多更广泛。

七、关于探索三产融合发展。海南具有悠久的槟榔文化历史，槟榔作为海南独特的民俗载体，槟榔产业链中与之相关的旅游和文化尚未得到有效的挖掘。目前，以槟榔为主题的旅游项目仅有“槟榔谷黎苗文化旅游区”、“槟榔河文化旅游区”、“万宁市槟榔博物馆”等，对区域经济的带动作用很有限。深度挖掘和保护槟榔文化，客观认识槟榔文化与海南经济及社会发展关系，并进行升华、提炼、整合，形成多产融合的产业模式。充分发挥海南国际旅游消费中心的作用，以槟榔种植及加工为基础，以农耕文化为载体，以休闲农业、康养、乡村旅游为出发点，打造形式多样、内涵丰富的三产融合发展的槟榔小镇。

感谢您对我省槟榔产业的支持和关心。

  海南省农业农村厅

2020年6月28日

联系单位及联系人：海南省农业农村厅种植业管理处，董小留；联系电话：0898—65365806。

抄送：省政协提案委员会、省政府督查室