一、制约村级集体经济发展的主要问题

1.村级集体经济缺乏正常的经营收入来源。村级集体拥有可依靠的、统一的经营收入来源很少，收入主要依靠上级财政资金，但这部分资金用于支付村干部工资和管理费用尚且不足。有些村虽然有一些集体土地出租，但毕竟是杯水车薪，更谈不上发展农村公益事业。2018年，全省村级集体经济收入1万元以下的空壳村1503个，占全省村委会的59%。

2.基层干部消极与畏难情绪较为普遍。一些基层干部对强化村集体经济发展认识较差，观念落后，面对发展村级集体经济欠缺资金、人才和产业，较多的乡村干部畏难思想较重。加上上级对扶持村级集体经济发展投放的资金有限，指导和引导的力度不够，造成村级集体经济发展的合力较弱。

3.等靠要成为村级集体经济发展主流。多数村干部处于“想办事，没钱”，“不办事，群众不满意”两难的尴尬境地。逐渐形成了村里公益事业依靠财政支持的依赖习惯。近年来，省级财政安排一些村级集体经济发展资金，但也是“坐地分红”、“一股了之”，导致自我发展动力不足，严重影响村级集体经济的发展。

4.部分村集体资源疏于管理。农村土地制度改革，很多村集体都留有集体发展用地，但大多数都已转租，有的承包期过长，价格偏低，有的承包合同不能及时兑现，严重影响集体资源的保值增值。

二、壮大村级集体经济，推动乡村振兴战略的建议

1.党建引领，推动乡村振兴。要通过配强村两委班子，尤其是选好党支部书记，使村级组织成为发展村级集体经济的核心力量和责任主体。要结合基层党建工作，制定实施村级集体经济发展壮大计划，明确提出消灭“空壳村”的目标，出台支持村级集体经济发展的扶持政策和措施。

2.思想领先，克服畏难情绪。要加大教育引导力度，组织村干部到村级经济发展较好的地区取经学习，开阔眼界和视野，引导村干部树立主动、担当、发展意识，从思想和行动上解决乡村干部不愿发展、不会发展和不敢发展的问题，在发展壮大村级集体经济方面取得突破。

3.因村施策，找准特色产业。发展村级集体经济要因地制宜，因村而异，充分利用好村级集体的资源、资产和资金，努力探索村级集体经济发展之路。近年来，我省各市县在发展村级集体经济方面摸索了很多好的模式，农业主管部门要牵头组织相关部门，认真总结我省村级集体经济发展经验和教训，集中推动培育“企业+村级股份经济合作社+农户”的村级集体经济发展典型，通过“以点带面”，带动村集体建设资金、扶贫资金等投入，实现农村资源变资产，资金变股金，农民变股东，进而推动一、二、三、四产业有机结合发展，让村集体经济焕发出新的活力。

4.共建共治，激发内生动力。发展村级集体经济，主体是广大农民。因此，在谋划发展时，村“两委”要广泛听取村民意见，让村民积极关注和参与村集体经济的运作和发展。要充分发挥村民监事会的作用，管好用好集体资金和资产，确保管好用好集体每分钱。