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琼农议字〔2020〕 135 号
海南省农业农村厅关于对政协海南省第七届委员会第三次会议第0102号提案的答复
叶茂委员：
您提出的“关于加强有机肥市场规范化管理的建议” 的提案
收悉。 现答复如下。
近几年，我省认真贯彻原农业部于 2015 年下发的《到 2020
年化肥使用 量零增长行动方案》， 通过开展增施有机肥试验示范
推广等工作和政策引导， 农民对增施有机肥的热情很高， 经济效
益较高的水果和瓜菜有机肥的使用量越来越大， 我省的有机肥用
量呈逐年上升趋势。 受海南热带高效农业发展需求和国家政策的
鼓励、 支持与引导， 我省有机肥企业生产得到较好的发展， 截至
2019 年底， 我省省级肥料登记生产企业 62 家，其中有机肥生产
企业 48 家， 占省级肥料登记的生产企业的 77.4%。 但本地生产的
有机肥远不能满足本地农业生产发展的需要， 每年有大量的省外
有机肥通过各种渠道进入我省。由于肥料政策执法依据不健全，
市场监管能力不强，我省肥料市场依然存在销售假冒伪劣产品，
外省大量以动物粪便为原料的有机肥违反规定进入我省， 有机肥
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生产技术水平低等问题。
为加强有机肥市场监管， 打击假冒伪劣有机肥产品， 提高有机
肥质量， 近年我省采取的措施主要有：
一、 开展肥料质量监督抽查工作。 根据《农业农村部办公厅关
于开展 2019 年全国肥料质量监督抽查的通知》 （农办农〔2019〕 7
号） 要求， 我厅联合相关市县农业执法大队， 会同承担我省抽查任
务的农业农村部肥料质量监督检验测试中心（杭州）于 2019 年 4
月 23-26 日依法开展本省肥料质量监督抽查工作。 本次肥料质量监
督抽查工作随机抽查了我省海口、 文昌、 东方、昌江、儋州等 5 个
市县的 5 家企业和 7 家门市店，共抽取 20 个肥料样品，其中有机
肥料样品 3 个、掺混肥料样品 2 个、复合肥料样品 7 个和大量元素
水溶肥料样品 8 个。 2019 年 11 月，我厅下发了《海南省农业农村
厅关于开展肥料联合执法检查行动的通知》， 当月 下旬我厅联合相
关单位在海口、 文昌、 三亚、 儋州、 乐东等市县开展了肥料执法抽
查工作， 抽取肥料样品 10 个， 其中有机肥样品 5 个，1 个有机肥样
品不合格，不合格原因为有机质含量不足。
二、 开展 2020 年农资打假“春雷” 行动。 2020 年 3 月 10
日， 在全国春耕备耕农资打假工作视频会议结束后， 我省接着组
织召开了 全省春耕备耕农资打假工作视频会议， 对春耕备耕农资
打假“春雷”行动作了进一步的安排和部署，并于 3 月 13 日制
定印发了《2020 年全省春耕备耕农资打假“春雷”行动实施方案》，
对“春雷” 行动作了全面部署和具体要求。 各市县农业农村部门
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和农业行政执法部门也迅速制定了 具体的行动方案， 确保农资打
假“春雷”行动迅速启动、有序推进。截至 4 月 16 日， 全省共
累计开展巡查检查 647 次，出动执法人员 3220 人次，检查农资
生产企业和销售门店 3394 家次， 抽检农资产品 3025 个次， 发现
问题并责令整改 211 项，查办案件 18 个。其中，在省农业农村
厅组织的跨市县联合交叉执法检查中，查获一起制售假劣农药、
肥料案件， 案值金额近 1900 万元， 涉案人员 11 名， 目前该案件
已成为公安部督办案件。
三、 加强宣传教育和培训指导。 全省各级农业农村部门和农
业行政执法部门充分结合疫情防控形势， 采用美篇、 微信以及现
场宣传等方式， 不断加大农资宣传力度， 普及相关法律法规知识，
引导农民科学使用有机肥等农资产品， 提高识假辨假和依法维权
能力。 同时， 将执法检查和宣传教育充分结合，做到检查一家，
宣传一家， 培训一家， 坚持执法与服务并重。 同时组织土肥专家
对深入田间地头对农民施肥进行培训和指导， 提高农民科学施肥
水平， 组织土肥专家对我省有机生产企业进行技术指导， 提高生
产技术水平。
根据您的建议， 我厅在总结过去经验的基础上， 今后计划在肥
料行业特别是有机肥环节重点开展几项工作：
一是开展肥料企业生产经营情况调研。 全面摸清我省肥料企业
生产经营的家底， 分析肥料用量动态变化及发展趋势， 进一步理顺
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肥料生产、 流通、 销售、 使用等环节， 为我省肥料行业制定政策提
供依据。
二是创新制定新型肥料登记考核办法， 助力我省绿色农业发
展。 对于高科技新型肥料及其申报主体在市场准入、后期监管、
续展登记、政府补贴、采购等方面引入新机制。
三是在摸清我省有机肥家底的基础上， 制定合规有效的有机
肥管理办法。 每年开展两次以上肥料执法大行动， 责成有关执法
部门在港口、 码头、 铁路等外来环节严格执行《海南省无规定动
物疫病区管理条例》规定，消除动物疫病入侵和环境污染隐患，
保护本省有机肥企业的生产积极性。
四是持续开展化肥减量增效项目 和谋划开展茶果蔬有机肥
替代项目。 持续推进化肥减量增效， 减少不合理化肥投入， 稳步
提高化肥利用效率，助力农业绿色高质量发展。
五是促进畜牧粪污的资源化利用。 优先扶持发展畜禽粪污收
集处理、 有机肥积造施用的专业化社会化服务组织， 建立起以市
场化运作为主、 政府引导为辅的有机肥替代化肥组织方式和运营
模式， 形成有机肥施用的长效机制， 带动化肥减量增效， 促进畜
禽粪污资源化利用。
六是加强技术培训和指导。 组织土肥专家对农民施肥进行培
训和指导， 提高农民科学施肥水平， 组织土肥专家对我省有机生
产企业进行技术指导，提高生产技术水平。
感谢您对我省有机肥行业管理的关心和支持， 我们将进一步
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认真研究您提出的建议， 采取切实可行的措施，加大执法力度，
加强有机肥监测和质量监管， 促进有机肥推广应用， 为我省热带
特色高效农业健康发展保驾护航。
海南省农业农村厅
2020 年 6 月 30 日
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联系单位及联系人：海南省农业农村厅种植业管理处王槐蓬；
联系电话： 0898-65339342；
抄送：省政协提案委员会、 省政府督查室。