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案  由: 关于加速旅游产业转型升级 建设高质量国际旅游消费中心的建议
提 案 者: 强锋

建设国际旅游消费中心,是海南自贸试验区建设的四大战略定位之一。海南依托独特的生态旅游资源和优越的地理区位优势,以及国家赋予的入境旅游优惠政策,旅游产业步入了发展加速、质量提高的上升期,呈现出国际化、度假化、品牌化、高端化的发展趋势。2019年前三季度,全省接待游客5600.67万人次,同比增长7.1%;实现旅游收入707.63亿元,同比增长10.2%;入境过夜游客人数增长14.5%,国际旅游收入增长25.1%。海南旅游产业发展加快,但与国际上知名旅游消费中心相比仍存在差距。具体来看,海南本土人文及旅游资源优势未能充分发挥,核心价值挖掘不足;国际化旅游产品及商品不够丰富;高品质旅游产品供给不足,旅游商品缺乏特色和创新,附加值不足。另外,海南过夜游客基本性消费占比为69.27%,在旅游娱乐、购物、专项服务等方面占比较低,旅游产品及服务的多样化和选择性仍为短板。

 一是积极推进全域旅游建设,加强优质旅游产品宣称力度。一方面,启动全省旅游扫零升级工程,对中西部个别市县脱离旅游景区盲点,挖掘海南本地黎苗文化、独特海岛风情,丰富旅游度假区、主题乐园、旅游景区文化内涵,建立一批文化主题鲜明、文化魅力突出、文化要素完善的特色旅游目的地。另一方面,打造特色旅游小镇、美丽乡村等度假群落,推选优质原始风貌度假村落,通过广电互联网传媒及各城市电台联动,吸引国内外优秀影视剧目拍摄取景、举办明星真人秀体验节目,增强海南优质旅游度假环境的曝光度。

二是大力培育新兴旅游业态,促进旅游产业转型升级。一方面,住宿业要打造精品酒店和民宿等多元化设施,覆盖不同消费水平的旅游客群,提高入住率。餐饮业要对接消费者的高品质、多元化、体验性的需求,改善就餐环境,丰富文化内涵,提升游客满意度。另一方面,培育和优化新型业态,开发高质量的旅游产品。加强旅游产业与其他产业的融合,大力培育海洋旅游、低空旅游、邮轮旅游、康养旅游、医疗旅游、文化创意产业、热带农庄体验等。同时不断寻求国际合作,尽早介入国际化规则,以国际化心态参与世界旅游的合作与竞争。

三是定向奖励扶持标杆企业,打造海南旅游新名片。加强服务行业品牌效应,制定企业帮扶及奖励政策,树立一批先行标杆企业,打造海南旅游新名片。一方面,统筹酒店行业布局,制定高端星级酒店行业服务标准,以会展定点、减税降费等形式,给予重点旅游景区内温德姆、希尔顿等国际品牌酒店政策优惠,强化品牌效应。另一方面,打造商圈经济,试点部分小区居民集中地商业产权定向转为商住产权,以人流聚集带动商圈经济发展。


承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省旅游和文化广电体育厅
2020-06-30
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B.列出计划两三年可解决

琼旅文函〔2020111

 

海南省旅游和文化广电体育厅

对政协海南省第七届委员会第三次会议

0071号提案的答复(复文分类:B

 

强锋委员:

您提出的关于加速旅游产业转型升级 建设高质量国际旅游消费中心的建议的提案(第0071号)收悉,现答复如下:

一、以全域旅游创建为抓手,深入推进的建设

    深入挖掘本地特色资源,因地制宜打造旅游产业园区、旅游度假区、旅游景区等八类旅游,传统村落、文物遗迹及博物馆等文化,体育示范区、体育小镇和体育公园等体育,不断丰富吸引物供给,培育消费新热点。特别是要围绕具有不少于1个国家5A级旅游景区,或国家级旅游度假区,或国家级生态旅游示范区;或具有2个以上国家4A级旅游景区申请全域旅游验收的基本条件。针对开发国家级旅游度假区的资源偏少以及国家级生态旅游示范区已数年未开展创建这一实际情况,聚焦A级景区特别是高A级景区创建予以大力推进。围绕国家全域旅游创建的要求,下一步我省各市县(区)要加大旅游资源开发力度,争取通过新建打造或现有景区提质升级等方式,评定1-2A级旅游景区,特别是努力评定高A级旅游景区。

二、大力培育新兴旅游业态,促进旅游产业转型升级

(一)实现农旅文深度融合,以农促旅、以旅强农、以文创促销售树品牌

2017年,我省印发了《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》,启动共享农庄创建工作,经过近3年的努力,通过发展共享农庄,发展现代农业,促进产业融合,挖掘农业多元属性,拓宽非农功能。截至目前,全省共创建海南共享农庄试点180家,正式认定共享农庄20家。我省共享农庄建设尤其注重农业和旅游融合发展,如东方的火龙果、海口石山的石斛、陵水的圣女果、澄迈的无核荔枝、屯昌的南药、白沙绿茶、五指山水满茶、兴隆咖啡等特色农产品品牌;儋州的东坡文化园、琼海潭门渔业+旅游、乐东尖峰岭、海口演丰红树林、琼中奔格内、保亭热带雨林等特色旅游产品,在省内外已经有一定知名度,这些都为培育旅游消费新热点奠定了良好的基础。通过发展共享农庄,使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者,实现农民增收、农业增效、农村增美。

(二)大力拓展旅游购物消费

一是打造环岛旅游公路驿站。通过培育和丰富主题公园、娱乐项目、度假酒店、商业购物、餐饮美食等多种商业业态,整合周边的景区景点、特色小镇、美丽乡村等旅游资源,带动和发展全域旅游,将驿站打造成为旅游资源优越、商业消费繁荣、休闲娱乐项目丰富特色鲜明的标志性的旅游消费综合体,最大化释放消费潜力,拉动环岛经济发展;二是发展智慧商圈和智能店铺。鼓励商贸企业和品牌店线上线下融合发展,全景实时展示商品和服务,推出网订店取、移动支付、智能配送、实时评价、先行赔付等新型消费服务保障模式;三是发展夜间经济。推广海口市夜市经验,支持有条件的市县建设、升级打造一批具有本地特色的夜市,丰富夜间消费业态。支持具备条件的商圈、特色步行街区和生活圈区域加强夜景亮化、美化工程改造提升,营造灯光夜景,完善配套设施,打造夜间消费地标。鼓励百货商场、超市、商业综合体延长营业时间,开设深夜营业专区,建设无人售货门店、24小时便利店和深夜食堂;四是积极研究提出岛内居民消费的进境商品零关税正面清单及管理办法。推动离岛免税、离境退税与岛内日用消费品购物政策有效衔接,建成经营主体多元化、消费层级丰富、商品种类覆盖范围广、价格优惠的购物环境,满足多样化的高端消费需求,让国人在海南就可以以便宜价格购买世界

(三)大力推动医旅融合发展

以乐城先行区为抓手,推进全省健康产业创新发展。一是推动乐城先行区改革创新。成立了由院士及国家级干细胞专家组成的乐城先行区干细胞专家委员会,为干细胞临床研究先行先试提供智力支持。二是组建博鳌超级医院,探索共享平台模式的医院运营管理体制创新。三是借鉴博鳌超级医院共享平台模式,筹建博鳌研究型医院,研究推动真实世界临床数据应用试点工作。四是乐城先行区共引进签约院士专家团队51个,博鳌超级医院等3家医院成立10个海南省院士工作站,提高园区医疗技术科研水平,并利用优惠政策开展了51个全国首创的医疗技术创新应用案例,初步实现先进技术、药品、医疗器械在园区的三同步。五是借助中医药服务贸易试点工作,在全国创新性制定了中医药健康旅游服务贸易示范基地建设规范等标准文件,为国家中医药服务贸易标准化建设积累了探索性经验。高标准建设海口、三亚、琼海市中医院中医药健康旅游和服务贸易示范基地。六是探索健康产业发展新业态,医疗旅游与健康管理融合发展的一龄生命养护中心运营良好;上工谷运动康复中心、哈尔滨医科大学附属鸿森医院等一批特色医养项目已建成运营;腾讯、阿里等互联网医院落户海南,百度、辉瑞、阿斯利康等企业正在布局,在海南生态软件园初步形成互联网医疗产业聚集。七是创新气候医学康养服务模式。推进上海儿童医学中心与三亚市妇幼保健院合作建设儿童上呼吸道过敏疗养中心,已举办第一届儿童哮喘训练营。

(四)文化、体育和旅游产业不断深度融合发展

演艺产业蓬勃发展,张学友、谭咏麟、王力宏、莫文蔚、华晨宇等明星演唱会连番举办,90%的岛外观众带热了海口酒店、餐饮和交通消费。海南草莓音乐节吸引超6万人到现场观看。英国原版音乐剧《猫》国庆期间连演8场,场场爆满。已有三亚千古情、红色娘子军等19个旅游演艺项目。成功举办海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会、海南乡村旅游文化节、第三届海南省艺术节、海南岛国际电影节、海口国际戏剧周、三亚国际音乐节、博鳌亚洲论坛非遗展、黎锦走进联合国展示展演等大型旅游文化节庆会展和演艺演出活动。积极推进国家体育旅游示范区创建,一核多点推进国家体育训练南方基地建设,一核即国家南方体育训练中心;多点即分布全省的各类训练基地,已建成国家帆船帆板海口体育训练基地等14个国家级体育训练基地。海口市五源河文体中心体育场已投入使用,海口五源河奥林匹克中心正在建设。海口湾国家帆船帆板公共游艇码头成为亚洲最大公共游艇码头。培育了环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南(三亚)国际马拉松、海南高尔夫球公开赛、国际旅游岛帆板大奖赛5大自主品牌国际赛事,国际汽联电动方程式锦标赛(三亚)、儋州马拉松、海南亲水运动季、沙滩运动嘉年华成为全民健身新品牌。三亚成功申办了2020年第六届亚洲沙滩运动会,海南将首次举办洲际级综合运动会。

(五)国际旅游消费年活动开局良好

20196月开始预热,暑期旅游推广与消费活动期间共举办节庆会展、体育赛事、文化演艺类活动417项,有效地拉动了暑期旅游消费。2019101日正式启动海南国际旅游消费年活动,提出通过丰富旅游业态、拓展旅游消费热点的13条措施,推动全省举办1000多场各类促消费和扩消费活动,开展系列优惠活动,推出十大主题旅游线路和十大旅游套餐,吸引更多国内外游客来海南旅游,切实扩大旅游消费,促进旅游业转型升级。作为国际旅游消费年的重要活动,一年一度的海南国际旅游岛欢乐节上升为由文旅部与海南省人民政府共同主办的省级节庆活动,于20191122日正式启幕持续到20191231日,期间举办200多项全域旅游欢乐主题月活动,活动规模为历年之最。

三、制定扶持政策,推动旅游产业发展

为推动我省旅游企业疫后重振,我省相继出台了省八条”“旅六条”“振兴旅游业三十条行动措施等系列扶持政策,大力实施财税、金融、用地等系列扶持政策,完善顶层设计、稳企减压降负、丰富旅游产品、刺激旅游消费、激活市场活力,推动旅游业振兴。为贯彻落实振兴旅游业三十条行动措施,省旅文厅发布了《海南省重点产业发展专项资金(旅游产业)使用实施细则》,每年从省重点产业发展专项资金中安排1.5亿元,用于旅游企业贷款贴息、股权投资、上市奖励、保险费补贴、入境旅游奖励、创优评级奖励等。同时,实施旅游企业养成计划,高标准选择我省前100名旅游企业,建档立库、精准施策、采取重点旅游企业联络员制度,对我省旅游企业进行精准帮扶,扶持旅游企业做大做强。

 

 

 

                                                                                                                                                                海南省旅游和文化广电体育厅

                                                                                                                                                                          2020623

 

 

联系单位、联系人及电话:省旅文厅 周兴华 65201553

琼旅文函〔2020111

 

海南省旅游和文化广电体育厅

对政协海南省第七届委员会第三次会议

0071号提案的答复(复文分类:B

 

强锋委员:

您提出的关于加速旅游产业转型升级 建设高质量国际旅游消费中心的建议的提案(第0071号)收悉,现答复如下:

一、以全域旅游创建为抓手,深入推进的建设

    深入挖掘本地特色资源,因地制宜打造旅游产业园区、旅游度假区、旅游景区等八类旅游,传统村落、文物遗迹及博物馆等文化,体育示范区、体育小镇和体育公园等体育,不断丰富吸引物供给,培育消费新热点。特别是要围绕具有不少于1个国家5A级旅游景区,或国家级旅游度假区,或国家级生态旅游示范区;或具有2个以上国家4A级旅游景区申请全域旅游验收的基本条件。针对开发国家级旅游度假区的资源偏少以及国家级生态旅游示范区已数年未开展创建这一实际情况,聚焦A级景区特别是高A级景区创建予以大力推进。围绕国家全域旅游创建的要求,下一步我省各市县(区)要加大旅游资源开发力度,争取通过新建打造或现有景区提质升级等方式,评定1-2A级旅游景区,特别是努力评定高A级旅游景区。

二、大力培育新兴旅游业态,促进旅游产业转型升级

(一)实现农旅文深度融合,以农促旅、以旅强农、以文创促销售树品牌

2017年,我省印发了《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》,启动共享农庄创建工作,经过近3年的努力,通过发展共享农庄,发展现代农业,促进产业融合,挖掘农业多元属性,拓宽非农功能。截至目前,全省共创建海南共享农庄试点180家,正式认定共享农庄20家。我省共享农庄建设尤其注重农业和旅游融合发展,如东方的火龙果、海口石山的石斛、陵水的圣女果、澄迈的无核荔枝、屯昌的南药、白沙绿茶、五指山水满茶、兴隆咖啡等特色农产品品牌;儋州的东坡文化园、琼海潭门渔业+旅游、乐东尖峰岭、海口演丰红树林、琼中奔格内、保亭热带雨林等特色旅游产品,在省内外已经有一定知名度,这些都为培育旅游消费新热点奠定了良好的基础。通过发展共享农庄,使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者,实现农民增收、农业增效、农村增美。

(二)大力拓展旅游购物消费

一是打造环岛旅游公路驿站。通过培育和丰富主题公园、娱乐项目、度假酒店、商业购物、餐饮美食等多种商业业态,整合周边的景区景点、特色小镇、美丽乡村等旅游资源,带动和发展全域旅游,将驿站打造成为旅游资源优越、商业消费繁荣、休闲娱乐项目丰富特色鲜明的标志性的旅游消费综合体,最大化释放消费潜力,拉动环岛经济发展;二是发展智慧商圈和智能店铺。鼓励商贸企业和品牌店线上线下融合发展,全景实时展示商品和服务,推出网订店取、移动支付、智能配送、实时评价、先行赔付等新型消费服务保障模式;三是发展夜间经济。推广海口市夜市经验,支持有条件的市县建设、升级打造一批具有本地特色的夜市,丰富夜间消费业态。支持具备条件的商圈、特色步行街区和生活圈区域加强夜景亮化、美化工程改造提升,营造灯光夜景,完善配套设施,打造夜间消费地标。鼓励百货商场、超市、商业综合体延长营业时间,开设深夜营业专区,建设无人售货门店、24小时便利店和深夜食堂;四是积极研究提出岛内居民消费的进境商品零关税正面清单及管理办法。推动离岛免税、离境退税与岛内日用消费品购物政策有效衔接,建成经营主体多元化、消费层级丰富、商品种类覆盖范围广、价格优惠的购物环境,满足多样化的高端消费需求,让国人在海南就可以以便宜价格购买世界

(三)大力推动医旅融合发展

以乐城先行区为抓手,推进全省健康产业创新发展。一是推动乐城先行区改革创新。成立了由院士及国家级干细胞专家组成的乐城先行区干细胞专家委员会,为干细胞临床研究先行先试提供智力支持。二是组建博鳌超级医院,探索共享平台模式的医院运营管理体制创新。三是借鉴博鳌超级医院共享平台模式,筹建博鳌研究型医院,研究推动真实世界临床数据应用试点工作。四是乐城先行区共引进签约院士专家团队51个,博鳌超级医院等3家医院成立10个海南省院士工作站,提高园区医疗技术科研水平,并利用优惠政策开展了51个全国首创的医疗技术创新应用案例,初步实现先进技术、药品、医疗器械在园区的三同步。五是借助中医药服务贸易试点工作,在全国创新性制定了中医药健康旅游服务贸易示范基地建设规范等标准文件,为国家中医药服务贸易标准化建设积累了探索性经验。高标准建设海口、三亚、琼海市中医院中医药健康旅游和服务贸易示范基地。六是探索健康产业发展新业态,医疗旅游与健康管理融合发展的一龄生命养护中心运营良好;上工谷运动康复中心、哈尔滨医科大学附属鸿森医院等一批特色医养项目已建成运营;腾讯、阿里等互联网医院落户海南,百度、辉瑞、阿斯利康等企业正在布局,在海南生态软件园初步形成互联网医疗产业聚集。七是创新气候医学康养服务模式。推进上海儿童医学中心与三亚市妇幼保健院合作建设儿童上呼吸道过敏疗养中心,已举办第一届儿童哮喘训练营。

(四)文化、体育和旅游产业不断深度融合发展

演艺产业蓬勃发展,张学友、谭咏麟、王力宏、莫文蔚、华晨宇等明星演唱会连番举办,90%的岛外观众带热了海口酒店、餐饮和交通消费。海南草莓音乐节吸引超6万人到现场观看。英国原版音乐剧《猫》国庆期间连演8场,场场爆满。已有三亚千古情、红色娘子军等19个旅游演艺项目。成功举办海南世界休闲旅游博览会、海南国际旅游美食博览会、海南乡村旅游文化节、第三届海南省艺术节、海南岛国际电影节、海口国际戏剧周、三亚国际音乐节、博鳌亚洲论坛非遗展、黎锦走进联合国展示展演等大型旅游文化节庆会展和演艺演出活动。积极推进国家体育旅游示范区创建,一核多点推进国家体育训练南方基地建设,一核即国家南方体育训练中心;多点即分布全省的各类训练基地,已建成国家帆船帆板海口体育训练基地等14个国家级体育训练基地。海口市五源河文体中心体育场已投入使用,海口五源河奥林匹克中心正在建设。海口湾国家帆船帆板公共游艇码头成为亚洲最大公共游艇码头。培育了环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南(三亚)国际马拉松、海南高尔夫球公开赛、国际旅游岛帆板大奖赛5大自主品牌国际赛事,国际汽联电动方程式锦标赛(三亚)、儋州马拉松、海南亲水运动季、沙滩运动嘉年华成为全民健身新品牌。三亚成功申办了2020年第六届亚洲沙滩运动会,海南将首次举办洲际级综合运动会。

(五)国际旅游消费年活动开局良好

20196月开始预热,暑期旅游推广与消费活动期间共举办节庆会展、体育赛事、文化演艺类活动417项,有效地拉动了暑期旅游消费。2019101日正式启动海南国际旅游消费年活动,提出通过丰富旅游业态、拓展旅游消费热点的13条措施,推动全省举办1000多场各类促消费和扩消费活动,开展系列优惠活动,推出十大主题旅游线路和十大旅游套餐,吸引更多国内外游客来海南旅游,切实扩大旅游消费,促进旅游业转型升级。作为国际旅游消费年的重要活动,一年一度的海南国际旅游岛欢乐节上升为由文旅部与海南省人民政府共同主办的省级节庆活动,于20191122日正式启幕持续到20191231日,期间举办200多项全域旅游欢乐主题月活动,活动规模为历年之最。

三、制定扶持政策,推动旅游产业发展

为推动我省旅游企业疫后重振,我省相继出台了省八条”“旅六条”“振兴旅游业三十条行动措施等系列扶持政策,大力实施财税、金融、用地等系列扶持政策,完善顶层设计、稳企减压降负、丰富旅游产品、刺激旅游消费、激活市场活力,推动旅游业振兴。为贯彻落实振兴旅游业三十条行动措施,省旅文厅发布了《海南省重点产业发展专项资金(旅游产业)使用实施细则》,每年从省重点产业发展专项资金中安排1.5亿元,用于旅游企业贷款贴息、股权投资、上市奖励、保险费补贴、入境旅游奖励、创优评级奖励等。同时,实施旅游企业养成计划,高标准选择我省前100名旅游企业,建档立库、精准施策、采取重点旅游企业联络员制度,对我省旅游企业进行精准帮扶,扶持旅游企业做大做强。

 

 

 

                     海南省旅游和文化广电体育厅

                          2020623

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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