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案  由: 建议加快推进校内课后服务
提 案 者: 王琼珠

问题分析:

随着我国教育事业的不断改革,当前小学生放学时间基本在上午10:40-11:30,下午3:00-4:30间,这与绝大多数家长下班时间不符合,产生了“时间差”。加之,现下的家庭模式多为“2+1”或是“2+2”,即父母和子女的小家庭模式,直接导致双职工家庭中相当一部分学龄儿童的课后托管问题大范围出现,成为群众关心的、直接、现实的民生热点问题之一。这促使校内课后服务成为了填补时间差的最好处理方式。学校开展校内课后服务,具有安全卫生的场地、正规专业的教师、无需学生进行地点转移等优势,可以有效解决学习日下午放学后双职工家庭子女、进城务工人员子女、农村留守儿童等放学接送困难、学习无人指导监管、校外托管费用高和安全存在隐患等社会难题,是保障学生安全、提升学生综合素质、减轻贫困家庭负担、促进社会公平正义、稳定社会秩序的重要举措,是一项使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。

2017年国家教育部出台了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》2019年我省出台了具体的实施意见,明确了学校的主渠道作用,确定了课后服务的原则、内容与形式,以海口市龙华区辖区内条件较好中小学校开始试点。从目前试点情况来看,总体情况良好,但群众希望能由点及面在全省推广;同时针对试点学校课后服务工作中暴露出来的诸如师资紧缺动力不足、校外力量入驻难、托管供给单一化、实施机制不完善等问题,希望能够得到解决。

具体建议:

一是在全省中小学中推广校内课后服务。在全省范围内推广包括午餐午休服务和课后托管服务两部分内容的校内课后服务,时间上午放学到下午上学及下放学后到下午6点政府部门加大校内课后服务经费支持力度,将经费纳入年度财政预算。经费中单独设置托管教师补助资金,确保广大参与校内课后服务的教师得到相应的补助。根据公益普惠原则和成本分担机制,对购买午餐及科技、体育、艺术等满足学生个性发展的有偿托管服务产生的费用,以政府为主、家长为辅,按适当比例分担筹集。

二是拓展校内课后服务的覆盖范围。课后时间是学生全面发展的机会,应该充分利用这一时间段,开阔学生视野、提升学生素质。除提供以看护学生安全和完成作业为主要内容的基本托管服务外,可以将校内课后服务拓展到校外如科技馆、博物馆、图书馆、体育馆,甚至企业、车间、街道社区等,让学生了解当地经济社会发展,体验各种工作和职业,为社会共同培养新生的一代

三是合理地引入校外资源。校内课后服务不应该仅是作业辅导,而应该是发展特长、培养情趣、强健身体、提升素质的拓展时间。在学校师资紧缺的情况下,可以通过引入校外资源的方式解决,如志愿团队、公益机构、志愿者等等,补充师资力量,丰富校内课后服务内容。

四是建立和完善全省统一的校内课后服务机制。建立由政府牵头协调,教育部门具体统筹规划,财政、人社、卫生健康、应急消防等相关部门配合,学校具体实施,社会公益服务组织作为补充的校内课后服务机制,各学校细化实施方案,形成各自特色。

五是建立有效的监督评价机制。政府有关部门要加强督导检查,规范考核评价体系小学生校内课后服务的管理与教育实施等主要方面进行定期评估,由教育部门监督整改。

 

承办单位及答复
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省教育厅
2020-07-10
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B.列出计划两三年可解决

海  南  省  教  育  厅


琼教提案字〔2020〕75号


海南省教育厅对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0039号提案的答复

复文分类:B


王琼妹委员:

您提出的关于“建议加快推进校内课后服务”的提案由我厅主办,省财政厅、省卫生健康委、省公安厅、省市场监管局会办,您的提案非常具有针对性和可行性,经认真研究,并综合各会办单位意见,现答复如下:

一、中小学生校内课后服务正在逐步推进

为推进中小学生校内课后服务工作,解决群众的后顾之忧,2019年3月,我厅印发《海南省关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见(试行)》的通知,明确校内课后服务的主要方式、内容和保障措施。一年多来,海口市、三亚市积极推进校内课后服务试点工作,据2019年秋季学期最新统计,我省地级市开展课后服务的学校共有140所,参与教师7099人,参与学生13.2万人,尤其是2020年春季学期开学后,部分学校开展了午餐午休试点,进一步丰富了校内课后服务的内容。

二、中小学生校内课后服务工作机制有待完善

我省中小学校内课后服务实施意见发布以来,海口、三亚等地的试点工作受到群众普遍欢迎,总体实施情况平稳,但也面临着一些问题需要完善。主要问题是:实施范围还局限在试点学校;海口市和三亚市都尚未出台正式的校内课后服务实施方案;校内课后服务的经费保障机制还不完善,经费分担的比例还不明确,尤其是义务教育阶段县镇学校不能收费,制约了中小学生校内课后服务进一步推进;校内课后服务的内容仍比较单一,主要集中在学业辅导,素质拓展类较少;午餐午休还存在较大的困难。这些问题的存在制约了课后服务的实施范围和实施效果,需要进一步完善相关工作机制,提高课后服务的覆盖面和实施效果。

三、多措并举深化中小学生校内课后服务

中小学生校内课后服务是指在学校完成正常的教育教学任务之外,在放学之后,基于学生家长的自愿,针对确实有接送困难的家庭,由学生所在学校为主具体承担的具有公益性的托管服务。开展中小学生校内课后服务,是回应社会关切,破解中小学生“放学早、接送难”矛盾,保障学生安全,促进学生健康成长的重要举措;是综合施策破解中小学生校外负担重难题,进一步增强教育服务能力,提升人民群众获得感和幸福感的民生实事。

下一步,根据我省中小学校内课后服务实施情况,结合您提出的宝贵建议,我厅将重点从一下几个方面深化中小学生校内课后服务,推动课后服务普及化和优质化。

(一)加快总结试点经验。对海口市龙华区、三亚市吉阳区中小学生校内课后服务试点情况进行总结,全面梳理校内课后服务实施的经验做法、主要困难、问题建议,尤其是如何做好经费保障、安全保障、人员保障、内容保障的方法。

(二)加快完善配套政策。在省级层面,调整义务教育学校收费代收费项目,按照公益普惠原则在成本核算基础上,明确收费标准,解决校内课后服务财政经费投入不足,家长分担无据可依的问题。在市县层面,督促指导海口市、三亚市尽快出台本地中小学生校内课后服务工作实施方案,加快推进中小学生校内课后服务在市域范围的全面推广。

(三)丰富服务内容形式。按照我省的实施意见,不断丰富校内课后服务内容,既要有基础的托管服务,在托管时间主要安排学生做作业、自主阅读、娱乐游戏、社团及兴趣小组活动、科普活动、观看适宜儿童的影片等,也要提供特色托管服务,在不加重学生课业负担的前提下,由学校或公益性校外机构在托管时间开展艺体、科技、拓展训练等特色课程。既有下午放学后的托管,也鼓励有条件的学校可为有需求的学生提供午餐午休服务。既有校内课后服务,也可结合综合实践课程安排,将校内课后服务拓展到校外,如科技馆、博物馆、图书馆、体育馆,甚至企业、车间、街道社区等,让学生了解当地经济社会发展,体验各种工作和职业。

(四)做好人员和安全保障。各学校在当地教育行政部门指导下,结合实际可采取由学校自行组织,学校教职工直接管理的方式,也可以由学校与公益性校外机构合作共同开展,或者统筹街道(社区)、志愿者团体、家长委员会等社会资源开展,做好服务人员的保障。履行学校校内课后服务期间的安全监护责任,确保学生学习、活动设施应符合国家中小学安全防范相关规定,建立健全校内课后服务安全管理制度,强化学生活动场所、食品卫生、应急救护、消防设施安全检查,制定并落实门卫登记、考勤、交接班制度和应急预案、切实保障学生人身安全。

(五)加强效果监督评价。教育行政部门及相关部门要建立联动协调机制,加强对中小学实施校内课后服务工作的指导,并建立监督评价机制,对中小学生校内课后服务的管理与教育实施等主要方面进行定期评估,确保中小学生校内课后服务实施规范,效果明显,并督促有关学校对存在的问题整改完善。

感谢您对我省教育工作的关注与支持!


海南省教育厅

2020年7月3日

(此件主动公开)

  联系单位、联系人及电话:海南省教育厅基础教育处 杨永飞,65230370。